關(guān)鍵詞 “一帶一路”倡議 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定 WTO規(guī)則 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：楊兆杰，西北政法大學(xué)法律碩士教育學(xué)院2018級(jí)碩士研究生，研究方向：國(guó)際法。

中圖分類號(hào)：D99 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.267

一、引言

國(guó)家高度重視“一帶一路”倡議的實(shí)施，因而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法律體系建設(shè)歷來(lái)是學(xué)界研究的熱門課題。經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)，政治的溝通，法律制度層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵。但因“一帶一路”沿線國(guó)家迥異的國(guó)情，法律體系的建設(shè)從來(lái)都是一件浩大的工程。當(dāng)前學(xué)界的關(guān)注重點(diǎn)在于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的法律保障研究，而一定程度忽視了沿線國(guó)家地區(qū)的差異性和多樣性。海外投資的風(fēng)險(xiǎn)在于不同政治經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境下的不確定因素。因而如何利用法律手段規(guī)制該類問(wèn)題才是我們應(yīng)予以研究的重點(diǎn)。

二、“一帶一路”倡議下經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)分析

“一帶一路”倡議是黨中央為應(yīng)對(duì)2008年持續(xù)發(fā)酵的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)全球化大潮逐步退卻帶來(lái)的副作用而結(jié)合當(dāng)下中國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而做出的符合我國(guó)實(shí)情的英明決策，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)走向影響深遠(yuǎn)?！傲?xí)近平總書記指出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略和向西開放戰(zhàn)略重要組成部分。十八屆三中全會(huì)把推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)， 確定為我國(guó)開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措。”[1]

改革開放四十年來(lái)，我們始終堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)同走出去相結(jié)合的戰(zhàn)略，堅(jiān)持引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)同優(yōu)勢(shì)資本，輸出初級(jí)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。如今中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就，高新技術(shù)企業(yè)走向世界，大批中國(guó)企業(yè)在海外投資建廠，但沿線國(guó)家國(guó)情迥異，法律問(wèn)題接踵而來(lái)，“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面的法律保障問(wèn)題就此成為我們的研究重心。

“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶又名為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，分為陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“依托中心城市建設(shè)和管理， 以沿線交通為拓展空間， 發(fā)揮沿途地區(qū)的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)貿(mào)易投資和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作， 最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和提升沿途經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展動(dòng)力。該構(gòu)想以道路通達(dá)性為基礎(chǔ)，以鐵路為主體， 航空、公路、河運(yùn)、管道相配合， 實(shí)行海陸空統(tǒng)一的多式立體聯(lián)運(yùn)?！毖鼐€64個(gè)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展水平差距較大，涵蓋了工業(yè)化進(jìn)程各個(gè)階段，大體呈現(xiàn)倒梯形結(jié)構(gòu)特征。以中日韓為代表的東亞部分和俄羅斯及其它歐洲國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化水平較高，勞動(dòng)力素質(zhì)較好;但廣大歐亞大陸腹地國(guó)家地區(qū)工業(yè)體系單一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，國(guó)民教育水平較低，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但沿線內(nèi)陸國(guó)家資源凜賦各異，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上和中國(guó)互補(bǔ)性較，承接我國(guó)加工制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出機(jī)制順暢，形成區(qū)域性閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)明顯。

政治上，沿線國(guó)家利益不一致，建立起政府間統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制較為困難。另外，西方國(guó)家長(zhǎng)期在政治上對(duì)中國(guó)抱有敵意且沿線地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義盛行，甚至出現(xiàn)逆全球化趨勢(shì)。中亞，西亞，中東地區(qū)國(guó)家因西方勢(shì)力長(zhǎng)期滲透且教派沖突嚴(yán)重，營(yíng)商環(huán)境較差，使不少中資企業(yè)對(duì)海外投資心存疑慮。歐洲國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)穩(wěn)定，法制健全，但雙方缺乏政治互信。但總體而言，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)堅(jiān)持海路并行，雙管齊下，拓寬了我國(guó)國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)，客觀上促使大批中資企業(yè)走出國(guó)門，走向國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升同中國(guó)影響力的大幅拓展。[2]

三、我國(guó)走出去企業(yè)面臨的問(wèn)題

在改革開放前三十年來(lái)，我國(guó)因百?gòu)U待興，被迫以低姿態(tài)承接西方國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資本同先進(jìn)技術(shù)，虛心學(xué)習(xí)其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和法律制度。近幾十年來(lái)，隨著我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，經(jīng)濟(jì)水平的跨越式發(fā)展以及民族產(chǎn)業(yè)的斬露頭角，我們逐漸走出國(guó)門。

然而，中資企業(yè)在海外投資建廠做生意勢(shì)必會(huì)因經(jīng)營(yíng)理念，風(fēng)俗習(xí)慣，法律制度的不同而和海外企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性貿(mào)易摩擦，經(jīng)過(guò)民間輿論渲染會(huì)逐步升級(jí)為政治沖突?！耙粠б宦贰苯?jīng)濟(jì)帶的建設(shè)因?yàn)閲?guó)家戰(zhàn)略因素，以聯(lián)通中亞、西亞、俄羅斯以及中東地區(qū)，部分東歐國(guó)家是我們的主要目的。通過(guò)“一帶一路”倡議有條不紊地實(shí)施，我國(guó)在可預(yù)期時(shí)間內(nèi)，將巨大經(jīng)濟(jì)成果成功的轉(zhuǎn)變?yōu)樵跉W亞大陸的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面的巨大影響力。

經(jīng)濟(jì)格局的開拓必然促使政治版圖的變化，中華民族的偉大復(fù)興在“一帶一路”倡議上得到淋漓盡致的彰顯。我們需要中亞地方的廣闊市場(chǎng)以及豐富的自然資源，中亞諸國(guó)亦需要來(lái)自中國(guó)的優(yōu)勢(shì)資本和先進(jìn)技術(shù)。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，面向世界，中亞以及東歐地區(qū)是一個(gè)絕佳的跳板。

但是中亞以及東歐諸國(guó)同中國(guó)國(guó)情差異甚大，中資企業(yè)走出去難免會(huì)遇見各種法律問(wèn)題。我們必須權(quán)衡不同風(fēng)俗習(xí)慣，宗教信仰，法律制度。貿(mào)易壁壘的天然存在致使雙方交易的時(shí)間以及金錢成本的大幅提升。我方企業(yè)如果要真正走出去，必須熟稔的運(yùn)用國(guó)際法規(guī)則原則最大程度維護(hù)自己的合法權(quán)益。

四、國(guó)際貿(mào)易存在問(wèn)題化解的法律途徑?

我們應(yīng)該善于利用規(guī)則的力量規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)。在企業(yè)層面，我方應(yīng)盡可能做到規(guī)范管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。中資企業(yè)管理層應(yīng)在制定公司規(guī)章制度時(shí)對(duì)駐地區(qū)域風(fēng)俗習(xí)慣、法律制度予以考慮。[3] 從我國(guó)商務(wù)部官網(wǎng)公布的2016年中資企業(yè)海外投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表來(lái)看，走出國(guó)門的以國(guó)營(yíng)企業(yè)為主，其間又以從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及自然資源開采等傳統(tǒng)行業(yè)為主。該類企業(yè)雇工數(shù)量較多，極易因兩國(guó)風(fēng)俗制度的巨大差異而同駐在地方發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛。

從企業(yè)層面而言，我方應(yīng)建立健全相應(yīng)規(guī)章制度以及生產(chǎn)安全條例，堅(jiān)決做到規(guī)范生產(chǎn) 規(guī)范經(jīng)營(yíng)。[4]堅(jiān)決杜絕雇傭童工，拖欠務(wù)工人員工資等違反駐在國(guó)法律規(guī)定的行為出現(xiàn)。企業(yè)管理人員還應(yīng)加強(qiáng)法律意識(shí)，善于利用國(guó)際法規(guī)則原則維護(hù)自身合法權(quán)益。中資企業(yè)應(yīng)配備專業(yè)法律顧問(wèn)，在遇到貿(mào)易相關(guān)的法律糾紛時(shí)以法律解決問(wèn)題。

此外，政府間應(yīng)增強(qiáng)政治互信，建立健全雙邊或者多邊經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)作機(jī)制， “通過(guò)簽署稅收協(xié)定，以法律形式為我國(guó)走出去企業(yè)提供穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的稅收環(huán)境，保障企業(yè)在締約國(guó)享受優(yōu)惠稅收的待遇?！盵5]當(dāng)國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)出現(xiàn)糾紛時(shí)，雙方政府應(yīng)自覺運(yùn)用國(guó)際法化解糾紛。故而，在涉及國(guó)際貿(mào)易的法律糾紛時(shí)，我們應(yīng)在規(guī)章制定及操作層面予以規(guī)范化處理，對(duì)當(dāng)?shù)毓凸さ陌才偶肮芾響?yīng)予以適當(dāng)照顧，盡量避免因風(fēng)俗習(xí)慣而產(chǎn)生相關(guān)不必要的糾紛。我方還應(yīng)協(xié)同各方以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和基本原則為最高原則，在堅(jiān)持開放合作和互利共贏的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)歐亞地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮增長(zhǎng)。

五、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行及WTO規(guī)則在多邊國(guó)際貿(mào)易中的作用

“一帶一路”倡議所面臨的問(wèn)題繁多，沿途各國(guó)國(guó)情以及適用規(guī)則的復(fù)雜性和多樣性亦令人嘆為觀止。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有歐亞眾多國(guó)家參與，依據(jù)國(guó)際法定義，應(yīng)為遵循聯(lián)合國(guó)憲章的具有廣泛世界影響力的區(qū)域性國(guó)際組織。該區(qū)域性國(guó)際組織配套設(shè)施完善，政府層面的雙邊及多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署使得該地帶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)被規(guī)制于一個(gè)更有效更具約束力的法律框架內(nèi)。展望未來(lái)，國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作勢(shì)必會(huì)為參與各國(guó)帶來(lái)豐厚經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)使大量資金在法律秩序的框架內(nèi)快速流轉(zhuǎn)，市場(chǎng)各項(xiàng)資源得到優(yōu)化整合。

在這一點(diǎn)上，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行居功甚偉。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行由中國(guó)發(fā)起牽頭，沿線大部國(guó)家地區(qū)以投資參股的形式行使自己的區(qū)域金融法律權(quán)利。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)發(fā)生于中西亞、東歐地區(qū)。該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)車站吞吐量不夠，極大制約了大宗貨物的實(shí)地運(yùn)輸，致使經(jīng)貿(mào)協(xié)作成本增加，以客觀條件限制了各國(guó)深化合作，互利共贏的可能。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的確立無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)參與國(guó)家抵御經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于我國(guó)企業(yè)走向世界戰(zhàn)略的實(shí)施。我們需要共同法律框架下的跨國(guó)貿(mào)易活動(dòng)，規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，降低成本。

依據(jù)商務(wù)部2015年3月公布的數(shù)據(jù)，“截止2015 年8 月， WTO共有153 個(gè)成員國(guó)， 其中屬于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家只有50 個(gè)，WTO成員比重不高。加入WTO是衡量一國(guó)經(jīng)貿(mào)自由化程度的重要指標(biāo)， 這一數(shù)據(jù)也表明較之其他主要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體， 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶成員國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平低， 經(jīng)貿(mào)自由化程度低， 可能存在諸多貿(mào)易壁壘。以哈薩克斯坦為例， 在通關(guān)環(huán)節(jié)、進(jìn)出口稅率、技術(shù)性貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、人力資源等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的重要領(lǐng)域存在諸多壁壘。貿(mào)易壁壘的大量存在與構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶初衷背道而馳。”[6]

因而有一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺在我們面前。除部分國(guó)家地區(qū)適用世界貿(mào)易組織規(guī)則外，還有部分國(guó)家參加了金磚國(guó)家組織，上海合作組織等區(qū)域性政治或者經(jīng)濟(jì)方面的國(guó)際組織。因組織類別不同，其適用規(guī)則大相徑庭。以WTO規(guī)則為例，WTO規(guī)則為戰(zhàn)后以美國(guó)為首的西方國(guó)家依據(jù)自身利益建立的國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制，因全球化浪潮洶涌，南北貧富分化加劇，WTO規(guī)則愈加不適用于中西亞等經(jīng)濟(jì)水平較為落后且工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的國(guó)家地區(qū)。但貿(mào)易體系具有巨大慣性，修正甚至是探索創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易體系所需成本更大，在其他國(guó)家尚未探索到真正適用于自身且高效運(yùn)作的國(guó)際貿(mào)易體系之前，我方應(yīng)堅(jiān)持求同存異、和而不同的發(fā)展理念。

六、結(jié)語(yǔ)

簡(jiǎn)言之，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)符合我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展戰(zhàn)略，奠定我國(guó)未來(lái)五十年經(jīng)濟(jì)政治版圖，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在與沿線國(guó)家的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作中，我國(guó)“走出去”企業(yè)面臨政治風(fēng)險(xiǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)。因而我國(guó)政府應(yīng)積極行動(dòng)，和東道國(guó)開啟經(jīng)貿(mào)談判，簽署雙邊或者多邊協(xié)定，利用WTO等國(guó)際規(guī)則在法律框架內(nèi)解決商業(yè)糾紛，為企業(yè)間貿(mào)易摩擦之解決提供示范性指導(dǎo);中國(guó)還應(yīng)和他國(guó)一道加強(qiáng)雙邊口岸聯(lián)通機(jī)制建構(gòu)，統(tǒng)一關(guān)稅，稅收優(yōu)惠等法律制度，為企業(yè)間經(jīng)貿(mào)活動(dòng)提供一個(gè)良好的法制環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境;中資企業(yè)應(yīng)注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新和管理制度改進(jìn)且通過(guò)對(duì)國(guó)際化人才的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“本土化”，增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力;我國(guó)企業(yè)還應(yīng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)和東道國(guó)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，拓展海外利益?？傊?，“一帶一路”倡議下的國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作離不開法律制度的保障，我們應(yīng)對(duì)此有一個(gè)清晰的認(rèn)知。

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