2019年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域在繼續(xù)保持快速發(fā)展同時(shí)，加速回歸理性和價(jià)值，低線城市市場(chǎng)帶來(lái)了電子商務(wù)新增長(zhǎng)，5G網(wǎng)絡(luò)部署推動(dòng)產(chǎn)業(yè)加快布局，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”邁入發(fā)展新階段，網(wǎng)絡(luò)治理規(guī)范化和能力進(jìn)一步增長(zhǎng)。展望2020年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將步入新的發(fā)展階段，5G、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等機(jī)遇，將會(huì)讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展出現(xiàn)更多不確定性，互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入全面深度融合期，關(guān)鍵核心技術(shù)有望取得一定規(guī)模突破，網(wǎng)絡(luò)治理能力將全面增強(qiáng)。

對(duì)2020年形勢(shì)的基本判斷

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展將繼續(xù)回歸理性和價(jià)值。2019年，多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)熱點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)入調(diào)整淘汰期。如摩拜、小藍(lán)單車等共享單車巨額虧損后紛紛漲價(jià)以求生存;共享辦公相關(guān)企業(yè)業(yè)務(wù)大多不及預(yù)期，紛紛進(jìn)行縮減。P2P網(wǎng)貸領(lǐng)域，少有機(jī)構(gòu)能達(dá)到銀監(jiān)會(huì)備案要求，湖南、山東、重慶先后取締本地全部P2P網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)。知識(shí)付費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)容同質(zhì)化日益嚴(yán)重，APP使用率、復(fù)購(gòu)率不斷下降。此外，百度、京東、滴滴、優(yōu)酷、愛(ài)奇藝等多家骨干企業(yè)均不同程度裁員。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)投融資市場(chǎng)活躍度同比明顯下降，根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，2019年第三季度，融資數(shù)量下降63.04%，融資規(guī)模下降32.45%。

2020年，各細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)加速優(yōu)勝劣汰進(jìn)程。P2P網(wǎng)貸在合規(guī)備案下將加快清退進(jìn)程，共享經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入重在運(yùn)營(yíng)、力爭(zhēng)盈利的階段，直播、知識(shí)付費(fèi)等內(nèi)容平臺(tái)將更加精耕細(xì)作、打造精品。經(jīng)歷成長(zhǎng)帶來(lái)的陣痛和教訓(xùn)后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)也會(huì)進(jìn)入更加成熟的發(fā)展階段，企業(yè)和投資方都將告別投機(jī)浮躁、多些冷靜踏實(shí)，以用戶需求為中心，打造真正帶來(lái)價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）低線城市市場(chǎng)將為電子商務(wù)帶來(lái)高增長(zhǎng)。2019年，電商進(jìn)入存量競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，在流量紅利即將消失、增長(zhǎng)放緩、獲客成本日益增高形勢(shì)下，中小城市和農(nóng)村地區(qū)成為拓展增長(zhǎng)空間的主戰(zhàn)場(chǎng)，各電商巨頭紛紛加快渠道下沉。阿里巴巴整合聚劃算、淘搶購(gòu)、天天特賣三塊業(yè)務(wù)，加速下沉，2019財(cái)年超過(guò)1億的新增用戶中有77%來(lái)自于三線及以下城市。京東上線瞄準(zhǔn)下沉市場(chǎng)的社交電商“京喜”，截至11月份，其用戶75%來(lái)自低線城市。依靠并主打下沉市場(chǎng)的拼多多，在過(guò)去一年股價(jià)漲幅超過(guò)一倍，市值超過(guò)百度和京東。

2020年，各巨頭將繼續(xù)展開(kāi)下沉市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，在短視頻直播、拼團(tuán)乃至“0元砍”、拉人頭等過(guò)度消耗用戶時(shí)間精力的營(yíng)銷模式作用下，下沉市場(chǎng)空間將得到迅速釋放，各巨頭在下沉市場(chǎng)的格局也將基本確定。電子商務(wù)在迎來(lái)這些增量市場(chǎng)帶來(lái)的高增長(zhǎng)后增速將放緩，進(jìn)入更加注重質(zhì)量和服務(wù)的新階段。

（三）5G等新技術(shù)應(yīng)用有望催生更多新業(yè)態(tài)。2019年，工信部發(fā)放5G商用牌照，我國(guó)正式進(jìn)入5G商用元年，5G產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)備基本就緒。運(yùn)營(yíng)商陸續(xù)推出了5G資費(fèi)套餐。截至2019年10月，我國(guó)三家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商已在全國(guó)開(kāi)通8.6萬(wàn)個(gè)5G基站，到2019年底，首批開(kāi)通5G的城市將達(dá)到50個(gè)。5G終端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)基本成形，5G手機(jī)已規(guī)模量產(chǎn)并上市。

2020年，在各方持續(xù)推進(jìn)下，5G將加快走向應(yīng)用落地。其超大帶寬、高可靠、低時(shí)延、海量互聯(lián)等特性，將與大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算、高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)交叉融合，向制造、交通、醫(yī)療、消費(fèi)、娛樂(lè)等領(lǐng)域不斷滲透，拓展全息通信、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域應(yīng)用。此外，如同4G商用時(shí)難以預(yù)測(cè)移動(dòng)支付、短視頻等業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)爆發(fā)，隨著5G推廣應(yīng)用，也將催生出諸多目前預(yù)想不到的新業(yè)態(tài)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展開(kāi)拓新空間。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將有力推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整體上線試運(yùn)行，已聯(lián)通31個(gè)?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、40余個(gè)國(guó)務(wù)院部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，接入地方部門300余萬(wàn)項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和一大批高頻熱點(diǎn)公共服務(wù)。各地圍繞“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”等目標(biāo)紛紛出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大力度推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，取得了明顯成效。如廣西全區(qū)90%政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，事項(xiàng)辦理時(shí)間比原來(lái)平均減少50%。

2020年，在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)行帶動(dòng)下，各地?cái)?shù)字政府推進(jìn)將進(jìn)一步提速，各地區(qū)各部門平臺(tái)與國(guó)家平臺(tái)將加快對(duì)接，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)加速向網(wǎng)上遷移，數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同加快推進(jìn)，縱向貫通、橫向協(xié)同的全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)將基本建成，助推打造整體協(xié)同、高效運(yùn)行的數(shù)字政府，促進(jìn)政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。

（五）規(guī)章制度日益完善促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化。2019年，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室先后起草或印發(fā)了《APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息行為認(rèn)定方法（征求意見(jiàn)稿）》《個(gè)人信息出境安全評(píng)估辦法（征求意見(jiàn)稿）》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息發(fā)布管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》等多個(gè)政策規(guī)章，針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)亂象集中領(lǐng)域或重點(diǎn)待解決問(wèn)題明確了管理要求。同時(shí)，各部門也積極開(kāi)展常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，如中央網(wǎng)信辦、工信部等四部門聯(lián)合開(kāi)展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理，公布了一批違規(guī)APP并責(zé)令限期整改。

2020年，隨著上述政策文件的正式頒布和更多政策規(guī)章的出臺(tái)制定，網(wǎng)絡(luò)治理、信息保護(hù)等方面制度將更加完善，進(jìn)一步彌補(bǔ)監(jiān)管空白，為政府執(zhí)法和用戶維權(quán)提供依據(jù)。伴隨相關(guān)政策規(guī)章的出臺(tái)，預(yù)計(jì)相關(guān)專項(xiàng)治理工作將常態(tài)化開(kāi)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將在合規(guī)經(jīng)營(yíng)方面投入更大資源力量，用戶個(gè)人保護(hù)意識(shí)也將大幅提高。

需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)整期需正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)。當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)遇冷，除近幾年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的因素之外，更多是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身發(fā)展內(nèi)因?qū)е?。一是?jīng)過(guò)多年各類新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)并廣泛普及后，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)人口紅利幾近耗盡，增長(zhǎng)逐漸遇到天花板。二是在“雙創(chuàng)”、“風(fēng)口論”的氛圍下，社會(huì)各界過(guò)度“迷信”互聯(lián)網(wǎng)思維并抱有過(guò)高期望，大量資本涌入一些“看似美好”的新模式，大大助長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)泡沫的產(chǎn)生，低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)后卻難以達(dá)到預(yù)期收益，泡沫逐漸收縮破滅。三是如P2P網(wǎng)貸、直播等細(xì)分領(lǐng)域野蠻生長(zhǎng)并出現(xiàn)諸多行業(yè)亂象，對(duì)社會(huì)和公眾利益帶來(lái)嚴(yán)重侵害，政府部門不得不進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管。整體看，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)調(diào)整期是其螺旋式發(fā)展和自我凈化的過(guò)程，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，應(yīng)該引導(dǎo)技術(shù)和模式創(chuàng)新向傳統(tǒng)領(lǐng)域滲透，真正解決行業(yè)痛點(diǎn)，更好服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍處在技術(shù)驗(yàn)證和商業(yè)模式探索階段。2019年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”成為會(huì)議熱詞，各大互聯(lián)網(wǎng)公司和產(chǎn)業(yè)資本相繼進(jìn)入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賽道。相對(duì)于早已成熟的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)，新興的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展面臨著如下幾個(gè)問(wèn)題：技術(shù)融合難度更大，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)除需要用到互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)連接技術(shù)外，還融合了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G等一系列新興技術(shù)及產(chǎn)業(yè)自身技術(shù)，并且在終端形態(tài)上更加豐富。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)落地所需要的技術(shù)創(chuàng)新和整合能力大幅上升;產(chǎn)品設(shè)計(jì)和定位仍處在探索階段。與目前消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品新品層出不同，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)目前仍處于探索階段，產(chǎn)品應(yīng)用案例較少，眾多傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍存在一定的認(rèn)知缺失，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)和路徑不夠清晰。2020年產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展或仍將處在技術(shù)驗(yàn)證和商業(yè)模式探索階段，行業(yè)巨頭效應(yīng)并未會(huì)顯現(xiàn)。

（三）數(shù)據(jù)安全技術(shù)支撐和政策保障仍待加強(qiáng)。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息泄露事件以及私人信息違規(guī)使用問(wèn)題嚴(yán)重，網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題逐漸引起人們的重視。數(shù)據(jù)安全問(wèn)題頻發(fā)主要原因如下：數(shù)據(jù)泄露途徑較多，數(shù)據(jù)涉及采集、存儲(chǔ)、挖掘、應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都存在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)安全保障需要全流程的技術(shù)支撐和法律保障。商業(yè)利益是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題凸顯的重要推手，大數(shù)據(jù)殺熟、過(guò)度用戶畫像帶來(lái)的巨大商業(yè)利益使得部分公司難以從自身出發(fā)主動(dòng)做數(shù)據(jù)合規(guī)。數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策和監(jiān)管體系尚不完善，我國(guó)數(shù)據(jù)安全問(wèn)題涉及企業(yè)數(shù)量多、行業(yè)廣、需協(xié)調(diào)部門多，且數(shù)據(jù)安全立法剛剛起步，監(jiān)管體系并不完善。預(yù)計(jì)2020年數(shù)據(jù)安全治理和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)合規(guī)建設(shè)情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，技術(shù)支撐和政策保障仍需進(jìn)一步完善。

應(yīng)采取的對(duì)策建議

（一）加快推進(jìn)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是超前部署5G、泛在物聯(lián)網(wǎng)、太空互聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新技術(shù)應(yīng)用業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供新型網(wǎng)絡(luò)支撐。二是要加強(qiáng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)領(lǐng)域能力開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，豐富平臺(tái)開(kāi)放服務(wù)功能，為基于新技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供能力平臺(tái)支撐。三是要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)應(yīng)用型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)形成行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，為行業(yè)平臺(tái)化發(fā)展、數(shù)據(jù)資源匯聚、智能化管理提供有利支撐。

（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。一是發(fā)展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案服務(wù)，培育行業(yè)性全鏈條信息服務(wù)企業(yè)，提供企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、測(cè)試評(píng)估、托管運(yùn)維等全套服務(wù)。二是發(fā)展行業(yè)信息技術(shù)咨詢服務(wù)，以新理念、新思維、新路徑、新方案助推新時(shí)代數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)深度應(yīng)用，提高企業(yè)對(duì)外連接、深度洞察、智能運(yùn)行等能力。四是打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，開(kāi)放創(chuàng)新設(shè)施，集聚創(chuàng)新資源，培育產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者。

（三）加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。一是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大規(guī)模應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，支持其在高端芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、服務(wù)器等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，鼓勵(lì)自有創(chuàng)新技術(shù)大規(guī)模商用轉(zhuǎn)化。二是充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換擋機(jī)遇，大力發(fā)展云操作系統(tǒng)、云數(shù)據(jù)庫(kù)、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)芯片、人工智能系統(tǒng)等新產(chǎn)品和新服務(wù)，推進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)跨界融合發(fā)展，搶先布局新興服務(wù)市場(chǎng)。

（四）完善政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會(huì)開(kāi)發(fā)保障機(jī)制。一是加強(qiáng)政務(wù)信息資源質(zhì)量管理，建立數(shù)據(jù)資源質(zhì)量保障機(jī)制，建立政務(wù)信息資源分級(jí)分類制度，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系。二是加快制定政務(wù)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)利用的管控機(jī)制，建立安全可控的數(shù)據(jù)資源交付模式，明確數(shù)據(jù)資源權(quán)屬劃分、使用原則、使用主體、使用范圍、用途目的、銷毀機(jī)制等，提高數(shù)據(jù)流向控制和溯源能力。三是通過(guò)政府專項(xiàng)資金扶持和數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等多種方式，支持社會(huì)力量利用政務(wù)信息資源開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。四是探索5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在政務(wù)信息資源開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，建立技術(shù)應(yīng)用規(guī)則，更好地促進(jìn)技術(shù)安全使用。

（五）提升政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)治理能力。一是加快完善數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)、共享交換、流通交易、開(kāi)發(fā)利用等方面相關(guān)的管理辦法，負(fù)面清單、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南、法律法規(guī)等規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)安全、平穩(wěn)、有序流通。二是面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展大趨勢(shì)，完善融合業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)平臺(tái)算法、業(yè)務(wù)模型等審查監(jiān)管，構(gòu)建新舊業(yè)態(tài)公平競(jìng)爭(zhēng)和科技安全發(fā)展的制度保障。三是構(gòu)建政府和平臺(tái)企業(yè)協(xié)同治理的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政府管平臺(tái)、平臺(tái)管駐戶的平臺(tái)化治理模式，提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及駐戶精準(zhǔn)監(jiān)管治理能力。四是構(gòu)建在線化治理模式，健全在線監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)感知、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)相應(yīng)技術(shù)支撐，提高即時(shí)能力。