胡川
習(xí)近平總書記歷來重視領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)建設(shè),特別是黨的十八大以來,鮮明提出了新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、四個“鐵一般”等要求。近年來,江北區(qū)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記的要求,選人用人始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,改進(jìn)完善考察工作,考準(zhǔn)考實(shí)干部政治表現(xiàn),選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子?!安煌跣?、牢記使命”主題教育開展以來,按照調(diào)查研究要求,我們以“區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察研究”為題,采取實(shí)地走訪、查閱資料、調(diào)查問卷等方式,分析背景現(xiàn)狀,查找問題原因,提出對策建議,梳理出考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)的方法路徑,以期能為建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提供一些借鑒。
在調(diào)查研究過程中,通過深入走訪、問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn),在考準(zhǔn)考實(shí)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)方面還存在四個方面的問題。
考察政治標(biāo)準(zhǔn)概念化。黨的十九大報告明確提出,要突出政治標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在第一位。走訪調(diào)研中,98.5%的受訪者認(rèn)為在干部考察的實(shí)際操作中,存在政治標(biāo)準(zhǔn)定性多、量化難的問題,很難抓住具象表現(xiàn)。
考察政治能力淺表化。講干部素質(zhì),最重要的是政治素質(zhì);講領(lǐng)導(dǎo)能力,第一位的是政治能力。走訪調(diào)研中,97.3%的受訪者認(rèn)為考察干部政治能力存在淺表化現(xiàn)象,考察干部政治能力不深入、不精準(zhǔn);95.2%的受訪者認(rèn)為政治能力考察要在常態(tài)長效上精準(zhǔn)用力,既了解干部學(xué)了什么、干了什么,又掌握干部用得如何、干得怎樣。
考察政治定力一般化。提到政治定力,黨員干部人人都講“四個自信”,但什么樣的自信才是“真自信”?檢驗(yàn)干部的政治定力,就是要看信念、信仰堅(jiān)定不堅(jiān)定、執(zhí)著不執(zhí)著。走訪調(diào)研中,68.4%的受訪者表示干部政治定力考察存在“大而化之”的問題,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從多個角度、初始階段進(jìn)行嚴(yán)格把控。
考察政治忠誠形式化。對黨忠誠,看似思想上的問題,實(shí)則與干部行為緊密相連。走訪調(diào)研中,47.1%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)實(shí)生活中,仍有少數(shù)黨員干部忘記了入黨的初心,表里不一、言行不一,嘴上高喊忠誠,行動卻謀私利;41.3%的受訪者認(rèn)為應(yīng)該不看調(diào)門看行動,把對黨忠誠的政治檢驗(yàn)落實(shí)到干部具體行為上。
針對區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中存在的問題,江北區(qū)立足實(shí)際,將考察方法落細(xì)落小,并積極進(jìn)行創(chuàng)新探索,力求考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì),不斷提高選人用人的準(zhǔn)確性和公信度。
完善考察程序。“一述”,即被考察的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格依照考察要求,對照政治考察的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn),開展政治素質(zhì)表現(xiàn)、履行政治責(zé)任“述責(zé)”。區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部“述責(zé)”會議由區(qū)委組織部主持?!岸y”,主要是會議測評。在“述責(zé)”的基礎(chǔ)上,視被考察單位情況確定參與測評的人員范圍,原則上包括班子成員、中層干部、直屬單位負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)黨組織成員、離退休和黨外職工代表等?!叭L”,對照政治考察的內(nèi)容和具體標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合考察對象實(shí)際,有針對性地確定訪談內(nèi)容,一般采用現(xiàn)場訪談(含領(lǐng)導(dǎo)干部家訪)、電話訪談等方式。訪談對象可采取隨機(jī)抽樣方式確定,訪談對象的比例不低于單位職工總?cè)藬?shù)的10%。也可委托第三方調(diào)查咨詢專業(yè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查。“四評”,以會議測評結(jié)論為基本依據(jù),結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、信訪等部門,以及人大代表、政協(xié)委員,媒體代表和相關(guān)群眾,獨(dú)立調(diào)查評估機(jī)構(gòu)等的反饋情況,按照“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”確定等次并運(yùn)用定性描述,用具體事例精準(zhǔn)評價?!拔逵洝保u價結(jié)果經(jīng)區(qū)委常委會審定后,向被考察單位黨組(黨委)和被考察領(lǐng)導(dǎo)干部個人書面反饋。區(qū)委組織部及時建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察紀(jì)實(shí)檔案,定期整理歸檔,確保可追溯、可倒查。
完善考察類型。一是平時考察。即對領(lǐng)導(dǎo)班子日常運(yùn)行情況和領(lǐng)導(dǎo)干部一貫表現(xiàn)所進(jìn)行的經(jīng)常性考察,及時肯定鼓勵、提醒糾偏??疾旖Y(jié)果可以采用考察報告、評語、等次或者鑒定等形式確定。二是定期考察。即結(jié)合年度考核、班子回訪調(diào)研等工作開展考察,原則上一年至少開展一次。當(dāng)年開展了專項(xiàng)考察、任期考察和換屆考察的,年度考察可以結(jié)合實(shí)際適當(dāng)簡化程序或不再進(jìn)行。三是專項(xiàng)考察。即結(jié)合班子換屆考察和個別提拔任職考察,對領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)考察。四是任期考察。即對實(shí)行任期制的領(lǐng)導(dǎo)干部在一屆任期內(nèi)總體表現(xiàn)所進(jìn)行的全方位考察,一般結(jié)合換屆考察或者任期屆滿當(dāng)年年度考察進(jìn)行。
完善考察方式。一是常規(guī)方式。主要有五種:列席領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、重要工作會議,參加重要工作活動等;與干部本人或者知情人談心談話,到所在單位聽取干部群眾意見;開展調(diào)研走訪、專題調(diào)查、現(xiàn)場觀摩等;結(jié)合黨內(nèi)集中學(xué)習(xí)教育、紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、巡視巡察、工作督查、干部培訓(xùn)等進(jìn)行深入了解;依托公務(wù)員平時考核系統(tǒng),建立干部政治表現(xiàn)日常記錄制度,每周詳細(xì)記錄參加中心組學(xué)習(xí)、主題黨日活動等情況,確保干部政治素質(zhì)考察日?;?。二是創(chuàng)新方式。主要有三種:開放式民主測評,即讓相關(guān)第三方積極有效參與考察,可與領(lǐng)導(dǎo)班子完成年度目標(biāo)任務(wù)述職測評一并進(jìn)行,部分窗口單位、民生部門通過互聯(lián)網(wǎng)等接受測評。融入式跟班考察,即組織部門派員跟班參加干部專題培訓(xùn),了解參訓(xùn)干部政治自律、作風(fēng)表現(xiàn)等情況;項(xiàng)目式蹲點(diǎn)考察,即組織部部務(wù)會成員蹲點(diǎn)征地拆遷、招商引資、創(chuàng)建全國文明城區(qū)等急難險重任務(wù)一線,重點(diǎn)考察干部的政治擔(dān)當(dāng)、政治能力。體檢式篩查考察,即運(yùn)用智能黨建平臺構(gòu)建網(wǎng)上全息系統(tǒng),收集匯總紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、政法、信訪、審計(jì)等部門掌握的情況,全方位篩查干部負(fù)面信息。
豐富考察主體。依托區(qū)委組織部,在領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中承擔(dān)牽頭責(zé)任。主要職責(zé):一是制定領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察指標(biāo)體系和制度機(jī)制;二是制定領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的年度計(jì)劃和專項(xiàng)計(jì)劃,并組織實(shí)施;三是建立領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察評價數(shù)據(jù)庫;四是統(tǒng)籌和推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察結(jié)果的運(yùn)用。借力有關(guān)第三方,在領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察中承擔(dān)配合責(zé)任。包括紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、信訪、審計(jì)、網(wǎng)監(jiān)等部門;人大代表、政協(xié)委員,媒體代表和相關(guān)群眾,獨(dú)立調(diào)查評估機(jī)構(gòu)等。主要職責(zé):提供有關(guān)情況或者參與測評。
考準(zhǔn)考實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì),是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于政治素質(zhì)的重要論述的時代需要,是打造高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要抓手,也是推動全面從嚴(yán)治黨、服務(wù)中心大局、推動改革發(fā)展穩(wěn)定的重要保證。因此,應(yīng)當(dāng)注重領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)考察的結(jié)果運(yùn)用,這樣才能最大限度地調(diào)動廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性,不斷激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。
運(yùn)用于干部選拔任用。堅(jiān)持把政治素質(zhì)考察結(jié)果作為選人用人的“硬杠杠”,對評定為“優(yōu)秀”等次的優(yōu)先作為人選考慮,對評定為“合格”等次的慎重使用,對評定為“基本合格”及以下等次的不作為提拔動議人選,已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的堅(jiān)決調(diào)整下來,以嚴(yán)格的政治標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)廣大干部自覺做政治上的明白人、老實(shí)人。
運(yùn)用于干部激勵鞭策??疾烊套⒅丶皶r發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題。對政治素質(zhì)考察為基本合格和不合格的,通過開展談心談話、提醒函詢、教育培訓(xùn)等,筑牢政治思想根基;對政治上有問題的干部,視情況給予調(diào)整崗位、免職降職及其他追責(zé)問責(zé)處理。
運(yùn)用于干部教育培訓(xùn)。圍繞政治素質(zhì)考察中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、趨勢性的突出問題,有針對性地制定培訓(xùn)計(jì)劃,開展培訓(xùn),教育引導(dǎo)干部在實(shí)踐中加強(qiáng)政治素質(zhì)、提升政治能力、錘煉政治品格,不斷造就政治上過得硬的骨干力量。
(作者系江北區(qū)委組織部常務(wù)副部長)