喬子軒

“您好，我們是區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室的工作人員，今天來是想了解一下基層減負(fù)工作推進(jìn)情況……”

2019年底的一天，重慶市渝北區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人梅鋒一行來到回興街道雙湖路社區(qū)，掏出工作證后，直截了當(dāng)說明來意。社區(qū)主任顏娟有點(diǎn)意外，回過神來后立即開始配合工作。

2019年初，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，重慶市委隨后出臺(tái)15條具體措施落實(shí)黨中央部署。

隨之，重慶市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職責(zé)定位，靶向整治形式主義、官僚主義問題，推動(dòng)減負(fù)部署落地落實(shí)，努力讓基層干部卸下負(fù)擔(dān)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

找準(zhǔn)基層“痛點(diǎn)” ?出實(shí)招破虛功

“調(diào)研報(bào)告提到‘三多‘三變‘五缺乏的特點(diǎn)，正是我們基層的‘痛點(diǎn)?！?018年9月，一篇來自重慶市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于糾正形式主義、官僚主義問題的調(diào)研報(bào)告發(fā)出，立即引發(fā)了基層干部的共鳴。

調(diào)研報(bào)告中提到的“三多”即會(huì)議文件多、檢查考核多、報(bào)告報(bào)表多;“三變”即工作下沉變辦公室下沉、責(zé)任下沉變責(zé)任書下沉、事項(xiàng)下放變苦事累事難事無好處的事下放。

“基層干部的‘痛點(diǎn)，就是我們工作的焦點(diǎn)?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，這些問題成為減負(fù)工作直指的“病灶”。

黨中央作出部署后，按照市委要求，重慶市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題和職能職責(zé)，從加強(qiáng)日常監(jiān)督、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)、堅(jiān)持從自身做起等5個(gè)方面細(xì)化了15項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任單位，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)減負(fù)、提質(zhì)、增效目標(biāo)。

“破虛功，必須出實(shí)招。”拿到“任務(wù)書”，重慶市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)室、派駐（出）機(jī)構(gòu)立即行動(dòng)。市紀(jì)委監(jiān)委駐市檢察院紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)劉艷紅介紹，2019年以來，該組緊盯檢察機(jī)關(guān)形式主義、官僚主義突出問題，協(xié)助市檢察院黨組對(duì)10個(gè)基層院開展整治形式主義、官僚主義專項(xiàng)巡察，督促市檢察院黨組制定了《整治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)10條措施》，推動(dòng)檢察機(jī)關(guān)作風(fēng)持續(xù)向好。

隨著各項(xiàng)措施落地，解決形式主義、官僚主義突出問題為基層減負(fù)工作有序推進(jìn)，2019年二季度市級(jí)層面印發(fā)文件環(huán)比減少41.9%，召開會(huì)議環(huán)比減少49%;區(qū)縣接受督查檢查考核環(huán)比減少44%……

如何進(jìn)一步深化取得的成果？“不忘初心、牢記使命”主題教育啟動(dòng)后，市紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人要求把破除形式主義、官僚主義減輕基層負(fù)擔(dān)作為調(diào)研課題之一，深入基層一線找問題、查癥結(jié)、破難題，將發(fā)現(xiàn)的問題納入檢視問題整改清單。

“針對(duì)基層‘痕跡主義‘層層加碼‘八股文風(fēng)等問題，找出紀(jì)檢監(jiān)察工作著力點(diǎn)，提出強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、改進(jìn)督查檢查工作等一攬子建議?！敝貞c市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人表示，這些建議相繼轉(zhuǎn)化為精準(zhǔn)推動(dòng)破除形式主義、官僚主義減輕基層負(fù)擔(dān)的工作思路、舉措。

截至2019年底，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處和糾正形式主義、官僚主義問題1153件1877人，處分450人。

標(biāo)本兼治 ?避免“一陣風(fēng)”

2019年8月14日上午，在巴南區(qū)龍洲灣街道龍海社區(qū)“公共法律服務(wù)工作室”門前，十余位居民正排隊(duì)依次進(jìn)入，就法律問題尋求解答和幫助。

“這間工作室整合了以前青少年維權(quán)服務(wù)站、法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、法律援助工作站、法律超市、社區(qū)矯正工作站5個(gè)站點(diǎn)的功能，提供的咨詢服務(wù)既全面又貼心，有咨詢需求再不會(huì)‘找不著北了?！币晃痪用駥?duì)此頗為滿意。

“若沒有‘基層減負(fù)年這股勁風(fēng)，工作室還不知道什么時(shí)候才會(huì)成立！”社區(qū)書記李自玲說。

之前由于是“明星社區(qū)”，龍海社區(qū)經(jīng)常要迎接上級(jí)考察或檢查，一些區(qū)級(jí)部門的重點(diǎn)工作、創(chuàng)新工作很多都到這里落實(shí)。這里曾經(jīng)有一間20多平方米的辦公室，短短4年內(nèi)，先后有3個(gè)不同的區(qū)級(jí)部門對(duì)裝修提出要求，把社區(qū)干部累得夠嗆，最后卻沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。

轉(zhuǎn)機(jī)就在2019年4月份，該區(qū)針對(duì)村干部反映的“工作下沉變辦公室下沉”問題及掛牌亂象在龍海社區(qū)開展試點(diǎn)整治。在區(qū)委的安排部署下，巴南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促有關(guān)單位對(duì)龍海社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行重新清理，梳理出各類示范站、點(diǎn)、所以及辦公室58項(xiàng)。經(jīng)過充分研究討論，9項(xiàng)沒有明確依據(jù)、非社區(qū)事務(wù)、實(shí)際效用不好或存在“迎檢”傾向的站點(diǎn)、辦公室被撤銷;23項(xiàng)涉及社區(qū)事務(wù)，功能作用發(fā)揮較好的示范點(diǎn)、辦公室項(xiàng)目并入社區(qū)14個(gè)功能室，不再單獨(dú)掛牌;5個(gè)內(nèi)容重復(fù)、事務(wù)差異不大的站點(diǎn)整合成1項(xiàng)。

“下沉的站點(diǎn)、辦公室少了，也不再反復(fù)裝修、掛牌子，我們的負(fù)擔(dān)減輕了許多，群眾來社區(qū)辦事也更加方便了?！崩钭粤嵴f。巴南區(qū)把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全區(qū)推開的同時(shí)，有關(guān)部門舉一反三，建立健全制度機(jī)制，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)置在村居下設(shè)站點(diǎn)、辦公室的門檻，擴(kuò)大整治效果。

2019年，重慶市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推動(dòng)減負(fù)過程中，緊扣職能職責(zé)，及時(shí)匯總梳理分析監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作情況，深化運(yùn)用巡視、審計(jì)等工作成果，對(duì)普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問題，督促完善制度。

“制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須推動(dòng)建章立制?！敝貞c市南岸區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。目前，南岸區(qū)已督促19個(gè)部門從制約服務(wù)群眾和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題出發(fā)，建立完善制度21項(xiàng)，防止形式主義、官僚主義問題反彈。

第二批主題教育啟動(dòng)后，重慶市紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)收到區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委在主題教育中查擺出的、需要上級(jí)牽頭解決的問題。“這其中就包括部分APP同質(zhì)化，‘一票否決等事項(xiàng)規(guī)范不夠到位等問題?！笔屑o(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人說，問題表現(xiàn)在基層，根子在上面。必須及時(shí)督促和推動(dòng)有關(guān)部門扛起責(zé)任，進(jìn)一步壓縮“留痕”考核，規(guī)范“一票否決”，列出負(fù)面清單，推動(dòng)問題整改落實(shí)。

紀(jì)法護(hù)航 ?松綁不松勁

“原來農(nóng)委的專項(xiàng)督查考核有6項(xiàng)，現(xiàn)在撤銷了2個(gè)，合并了4個(gè)到組織部的年終考核里，我們從痕跡管理、頻繁檢查中解脫出來，現(xiàn)在有更多的時(shí)間和精力干好本職工作了……”前不久，沙坪壩區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心主任鄧舉宏拿起技術(shù)推廣資料走出辦公室，準(zhǔn)備去幾個(gè)村組。

和往年隔三差五就要頻繁到村組不同的是，鄧舉宏不再是以“考官”的身份開展檢查，而是以“教練”的身份進(jìn)村入戶現(xiàn)場(chǎng)開展農(nóng)技指導(dǎo)?！拔覀兊募夹g(shù)有時(shí)間推廣了，村民的收入有技術(shù)保障了。”考核“瘦身”，繁重的檢查任務(wù)成為“過去時(shí)”，鄧舉宏感觸頗深。

發(fā)生在沙坪壩區(qū)的一幕，正是全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動(dòng)各地各部門狠剎形式主義、官僚主義問題帶來的變化。

以沙坪壩區(qū)為例，截至2019年底，區(qū)委發(fā)文與去年同比減少38%，全區(qū)性會(huì)議活動(dòng)同比減少25%，全年督查檢查考核項(xiàng)目同比下降75.6%。

變化也體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

2019年5月，忠縣紀(jì)委監(jiān)委辦公室信息微信工作群發(fā)出最后一條信息后解散。該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“基層減負(fù)年”集中清理規(guī)范政務(wù)APP、微信工作群等要求，對(duì)“留痕群”等堅(jiān)決清理解散，對(duì)功能重合的嚴(yán)格整合，其中，涉及信息報(bào)送的有關(guān)微信群已從5個(gè)精簡(jiǎn)到1個(gè)。

“基層干部手腳‘松綁了，負(fù)擔(dān)輕了，干事創(chuàng)業(yè)的勁不能松。”銅梁區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2019年3月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦群眾辦事“推繞拖”“不擔(dān)當(dāng)”“不作為”“慢作為”“亂作為”“假作為”等問題，督促全區(qū)各單位自查自糾，整改落實(shí)。第二批主題教育啟動(dòng)后，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)“牽頭不理事”“配合不主動(dòng)”“請(qǐng)示不答復(fù)”“指導(dǎo)不到位”“遇事不擔(dān)當(dāng)”“困難不到場(chǎng)”等突出表現(xiàn)，梳理排查出問題80個(gè)，反饋相關(guān)單位整改，進(jìn)一步深化集中整治形式主義、官僚主義成果。

“松綁不能松勁，減負(fù)不能減責(zé)?！闭f起減負(fù)，云陽縣紀(jì)委監(jiān)委駐清水土家族鄉(xiāng)鹽壩村第一書記彭?xiàng)钫f出了自身的感受。如今的鹽壩村，扶貧干部與村民一起埋頭苦干，村里的公路全部硬化完畢，村民健身設(shè)施得到完善，500畝柚子喜獲豐收，貧困戶戶均增收達(dá)2000元以上。

（摘自《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》）