楊峰

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。省委書記婁勤儉在省委十三屆七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境治理上，要加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制。黨的十八大以來，特別是在習(xí)近平總書記提出建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的殷切囑托以來，江蘇牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力進(jìn)一步提升。加快形成由環(huán)保倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，是協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的一個(gè)重要方向，是完善江蘇生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

加快建立激勵(lì)發(fā)展機(jī)制

在長期生態(tài)環(huán)境治理過程中，系列環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善起到強(qiáng)有力的助推作用。如今，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，倒逼政策雖然仍在發(fā)揮作用，但對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量略顯后勁不足。突出表現(xiàn)在，現(xiàn)有倒逼機(jī)制缺乏對(duì)相關(guān)職能部門及企業(yè)的自我激勵(lì)，不但易使基層環(huán)境管理部門疲于應(yīng)付、缺乏主動(dòng)，也會(huì)讓企業(yè)產(chǎn)生“推一下動(dòng)一下，不推不動(dòng)”的應(yīng)付心態(tài)，造成企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的過程中滋生對(duì)環(huán)境保護(hù)的惰性思維，對(duì)污染治理只求能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)即可，對(duì)加大環(huán)保投入、提升治污標(biāo)準(zhǔn)意愿不強(qiáng)。這有違生態(tài)文明建設(shè)的要求，也不利于提升生態(tài)環(huán)境治理能力。在生態(tài)環(huán)境治理過程中，倒逼發(fā)展瓶頸的日趨顯現(xiàn)充分表明，僅靠倒逼機(jī)制已難以在高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)中取得主動(dòng)。加快激勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)自主發(fā)展、綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)污染防治能力和水平，將有力保障經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

倒逼發(fā)展的局限呼喚建立激勵(lì)發(fā)展機(jī)制。激勵(lì)發(fā)展不但能使基層環(huán)境管理部門更加主動(dòng)行使職能，也能使企業(yè)在高壓監(jiān)管之下享受主動(dòng)作為的政策紅利，變“要我做”為“我要做”。治污主體責(zé)任落實(shí)得好、治污措施做得好，就能獲得更多環(huán)保優(yōu)惠政策，助力企業(yè)更好發(fā)展。江陰華西鋼鐵便是享受激勵(lì)發(fā)展政策紅利的典型案例，在2019—2020秋冬季應(yīng)急管控中被納入環(huán)保應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免名單。這主要源于該公司在江蘇豁免政策引導(dǎo)下，主動(dòng)投入環(huán)保升級(jí)，對(duì)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程的無組織排放，全部采取密閉、封閉、噴霧抑塵等措施，嚴(yán)防產(chǎn)塵點(diǎn)及車間的煙粉塵外逸。案例表明，激勵(lì)發(fā)展相比倒逼發(fā)展更能改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)治污內(nèi)生動(dòng)力，不僅贏得時(shí)間和效益，也為生態(tài)環(huán)保作出積極貢獻(xiàn)。

筑牢激勵(lì)發(fā)展之基

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理由倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)向激勵(lì)發(fā)展的體制機(jī)制，需要完善約束機(jī)制，守住底線，筑牢基線，不讓激勵(lì)發(fā)展的各種政策紅利帶來變相的投機(jī)空間。既充分發(fā)揮市場主體與政府引導(dǎo)調(diào)控的職能作用，又防止市場失靈，避免政府的缺位與越位。

加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)。健全生態(tài)環(huán)境違法處罰法規(guī)，完善損害評(píng)估與賠償責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步理清與環(huán)保關(guān)聯(lián)度高的政府部門在資源環(huán)境損害評(píng)估中的責(zé)任和協(xié)作機(jī)制，提出環(huán)境損害界定與量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及分類方法等，對(duì)造成環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的企業(yè)或個(gè)人追究法律責(zé)任。根據(jù)新時(shí)代社會(huì)發(fā)展的矛盾變化，進(jìn)一步修訂完善生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)，協(xié)調(diào)好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域法律法規(guī)的相互關(guān)系，從宏觀和系統(tǒng)角度為生態(tài)文明建設(shè)和改革指明方向，促進(jìn)法律的融合互進(jìn)。

完善考核監(jiān)管體系。系統(tǒng)梳理相關(guān)環(huán)保考核政策，完善考核的法律保障體系。嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)機(jī)制，注重黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，注重構(gòu)建涉及環(huán)保在內(nèi)的更加公平的部門考核問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法與督察。規(guī)范執(zhí)法程序，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，讓諸如地方保護(hù)主義為企業(yè)違法行為背書、執(zhí)法部門對(duì)違法企業(yè)的處罰執(zhí)法不嚴(yán)不到位、行政管理部門責(zé)任人不作為等現(xiàn)象受到應(yīng)有的處罰與問責(zé)。

完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化宣傳教育，提高公眾環(huán)保知識(shí)水平。環(huán)境污染治理進(jìn)入攻堅(jiān)期，科技治污、精細(xì)化治污的要求不斷提升，環(huán)境污染防治技術(shù)因此不斷發(fā)生革新，而公眾環(huán)境專業(yè)知識(shí)相對(duì)缺乏。通過培養(yǎng)公眾環(huán)保意識(shí)與基礎(chǔ)知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)新要求、技術(shù)治理新變化方面的了解。二是提升信息公開力度。注重宣傳平臺(tái)及公眾參與渠道建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)境信息及政府行政管理信息的公開力度與范圍，做到依法公開，應(yīng)公開盡公開，創(chuàng)造公眾對(duì)環(huán)保監(jiān)督的條件。三是建立公眾參與保障機(jī)制。依法明確公眾的環(huán)境權(quán)責(zé)和義務(wù)，完善公眾參與的獎(jiǎng)懲機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮導(dǎo)向作用，提高公眾參與的熱情與積極性。

形成激勵(lì)發(fā)展的合力

江蘇堅(jiān)持市場與政府“兩手抓”，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理向縱深邁進(jìn)，從而解決生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾。

強(qiáng)化政策宏觀調(diào)控，釋放政策紅利。一是增強(qiáng)財(cái)政投入的政策引導(dǎo)性。政策性財(cái)政投入最能代表政府調(diào)控的方向，有助于避免市場局部失靈等問題。江蘇不斷加大對(duì)有利于生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、科技研發(fā)、產(chǎn)品應(yīng)用等方面的公共財(cái)政投入。二是增強(qiáng)激勵(lì)政策傾斜的引導(dǎo)性。江蘇充分發(fā)揮環(huán)保稅對(duì)資源配置和調(diào)節(jié)的正向激勵(lì)作用，以及大氣重污染天氣應(yīng)急管控豁免政策對(duì)企業(yè)積極履行環(huán)保主體責(zé)任的引導(dǎo)作用，同時(shí)注重在綠色信貸、企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、優(yōu)惠補(bǔ)貼等政策對(duì)企業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)作用。三是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。江蘇以統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰受益誰補(bǔ)償”的原則，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償政策，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，豐富生態(tài)補(bǔ)償方式，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍，發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在生態(tài)環(huán)境治理過程中的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)刺激手段，發(fā)揮市場價(jià)格機(jī)制。一是建立形成綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制。資源是一種商品，環(huán)境資源更具有寶貴的生態(tài)價(jià)值。江蘇用市場化手段讓環(huán)境資源體現(xiàn)出其應(yīng)有的價(jià)值，用價(jià)格來反映環(huán)境資源的稀缺程度及交易機(jī)制，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，從而促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化。二是完善生態(tài)權(quán)證市場交易機(jī)制。江蘇充分利用排污權(quán)交易、碳排放交易等交易政策，對(duì)超額完成生態(tài)保護(hù)指標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)由第三方監(jiān)測、認(rèn)證后，與需要此類排放排污指標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行市場交易，從而優(yōu)化市場排放排污的指標(biāo)供需體系，激勵(lì)企業(yè)降低發(fā)展成本，獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，節(jié)約生態(tài)資源。

大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)境服務(wù)能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與環(huán)保政策的協(xié)調(diào)性，提高政策合力。江蘇制定一系列體現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)要求的產(chǎn)業(yè)政策，在制定環(huán)保政策時(shí)符合宏觀經(jīng)濟(jì)政策，使政策之間保持協(xié)調(diào)性與一致性，為產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造市場條件。二是構(gòu)建具有區(qū)域特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。在新發(fā)展理念指引下，江蘇以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革貫穿環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程，著力培養(yǎng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)環(huán)境治理的能力，形成產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境高水平保護(hù)的共贏局面。

（作者系南京市生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院大氣與聲環(huán)境研究所副所長）

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