劉愛斌 唐禮林 柏鈺鈴/江蘇省寶應(yīng)縣委農(nóng)村工作辦公室

“十三五”以來，寶應(yīng)縣以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為目標(biāo)，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)和幫扶政策，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民增收的基本思路是把握深化收入分配制度改革的良機(jī)，以深化市場(chǎng)化改革為前提基礎(chǔ)，以有效發(fā)揮政府作用為重要保障，大幅強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)民增收的傾斜性支持力度。

重塑農(nóng)村的吸引力和活力。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是農(nóng)村留住人才的基本條件。寶應(yīng)縣通過“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，共計(jì)鋪設(shè)道路267.18公里，惠及全縣14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），將原有的土路鋪設(shè)成水泥路，改變了“晴天一身土，雨天一身泥”的狀況，并通過美麗鄉(xiāng)村、田園鄉(xiāng)村、康居鄉(xiāng)村、優(yōu)美鄉(xiāng)村以及公共維護(hù)服務(wù)等建設(shè)，將破損的道路重新修建，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，原本雜亂無序的狀況得到改善。二是吸引能人志士返鄉(xiāng)回流。寶應(yīng)縣正在積極嘗試以激勵(lì)約束機(jī)制鼓勵(lì)更多公務(wù)人員回到農(nóng)村老家掛職任職，積極打造服務(wù)平臺(tái)，依托安宜鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等發(fā)展集聚區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)，加大財(cái)政支持力度，督促人社部門組建農(nóng)村就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造一批標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)優(yōu)、作用強(qiáng)的公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)引進(jìn)專業(yè)服務(wù)管理人才，鼓勵(lì)更多有為青年加入農(nóng)村黨組織建設(shè)中，吸引更多能人回鄉(xiāng)發(fā)展，從而帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前，寶應(yīng)縣計(jì)劃在全縣256個(gè)村（居）掛牌設(shè)立“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站”和“職業(yè)指導(dǎo)工作室”。

強(qiáng)化農(nóng)民自我創(chuàng)業(yè)增收功能。針對(duì)存在的文化素質(zhì)低、科技素質(zhì)和觀念落后、職業(yè)技能差、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營(yíng)方式和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)單一的問題,因地制宜,制定相關(guān)法規(guī)和制度,努力做好農(nóng)民增收工作,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。采取“以需定培和以培供需相結(jié)合”的做法,做到農(nóng)村勞動(dòng)力需要學(xué)會(huì)哪些技能和知識(shí) ,或者什么樣的職業(yè)和技術(shù)需要哪些方面的農(nóng)村勞動(dòng)力,就設(shè)置什么樣的專業(yè),就發(fā)什么樣的專業(yè)技能證書。二是加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入。縣級(jí)財(cái)政可安排專門用于農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的資金。根據(jù)市場(chǎng)和企業(yè)的需求, 組織利用好各種職業(yè)學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心、中介服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn), 并由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間, 以提高培訓(xùn)資金的使用效率和培訓(xùn)效果, 改變目前農(nóng)村勞務(wù)人才培訓(xùn)不足的狀況, 為農(nóng)民運(yùn)用科技增收提供較高素質(zhì)的技術(shù)人才支持。

寶應(yīng)縣射陽(yáng)湖鎮(zhèn)荷園 姜 華/攝

突出“志智雙扶”精準(zhǔn)扶貧。一是做好扶貧宣傳。利用電視臺(tái)、報(bào)紙、微信等公共媒體，開展典型宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和激勵(lì)低收入農(nóng)戶重拾信心、激發(fā)斗志、提升能力，變“政府要我脫貧、要我奔小康”到“我要脫貧、我要奔小康”。二是做好教育扶貧。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。寶應(yīng)縣財(cái)政計(jì)劃安排扶持資金400萬元，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的低收入農(nóng)戶提供貸款、貼息，鼓勵(lì)支持低收入農(nóng)戶發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)村淘寶及其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)寶應(yīng)縣委農(nóng)工辦積極與相關(guān)部門、企業(yè)聯(lián)系，采集一批公益性崗位，優(yōu)先安排特殊對(duì)象戶勞動(dòng)力就近穩(wěn)定就業(yè)，開展針對(duì)性培訓(xùn)，幫助勞動(dòng)能力弱的對(duì)象參加力所能及的工作。充分依靠農(nóng)民的內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，寶應(yīng)縣扶貧辦與縣教育局共同擬定低收入農(nóng)戶學(xué)雜費(fèi)減免實(shí)施細(xì)則，全額免除低收入農(nóng)戶子女學(xué)前至高中階段學(xué)雜等費(fèi)用，對(duì)因?qū)W致貧的農(nóng)戶，加大教育扶持力度，阻斷貧困家庭代際相傳。三是全面推行“三保五助”。寶應(yīng)縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，因戶施策，制定出臺(tái)以“三保五助”為核心內(nèi)容的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作實(shí)施方案，圍繞“保基本生活、保危房改造、?；踞t(yī)療、助貧困勞動(dòng)力就業(yè)、助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)、助創(chuàng)業(yè)意愿實(shí)現(xiàn)、助鞏固脫貧成果、助薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”等重點(diǎn)領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)，有力、有序組織開展扶貧開發(fā)工作。

推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，堅(jiān)持依靠市場(chǎng)主體、圍繞市場(chǎng)需求發(fā)展生產(chǎn)，立足質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，不斷發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)差別化、品牌化發(fā)展，提供更多更好的公共服務(wù)和公共物品。二是堅(jiān)持以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須要夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓展農(nóng)業(yè)多重功能，充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價(jià)值優(yōu)勢(shì)，確定適宜的發(fā)展模式，發(fā)揮寶應(yīng)縣“四水”特色、培育特色產(chǎn)業(yè)群，結(jié)合寶應(yīng)縣有利環(huán)境，依托較成熟的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)周邊企業(yè)、農(nóng)莊、生態(tài)園等同步發(fā)展，圍繞“規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，聯(lián)合財(cái)政局、人社局、農(nóng)機(jī)局等部門聯(lián)動(dòng)從人財(cái)物各方面給予支持，加強(qiáng)探索，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，使其更加成熟和完善。三是堅(jiān)持以科技進(jìn)步為支撐。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須增強(qiáng)數(shù)字化思維，用好信息化手段。積極發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)信息技術(shù)與生產(chǎn)、加工、流通、管理、服務(wù)和消費(fèi)各環(huán)節(jié)融合與應(yīng)用，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、訂單農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的信息化基礎(chǔ)。

著力深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。一是健全完善土地流轉(zhuǎn)制度。解決農(nóng)村二輪土地承包全面到位、村組織出面負(fù)責(zé)和解決土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范問題，明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，嚴(yán)禁行政違法調(diào)整。貫徹好農(nóng)村土地二輪承包到期后再延長(zhǎng)的實(shí)質(zhì)，確認(rèn)生的不增、死的不減原則，不再搞重新分配。二是推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。盡快研究制定推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的指導(dǎo)意見，明確改革的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)等。加強(qiáng)對(duì)改革后建立的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支持，實(shí)行“多予少取”，在土地、稅收等方面給予更大的支持。股權(quán)設(shè)置后，采取“量化到人，固化到戶”的管理模式，以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。三是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)必須規(guī)范化、程序化要求, 制定相關(guān)法規(guī)，做到有法可依。管理工作堅(jiān)持公開、公正、透明、依法監(jiān)管原則。土地轉(zhuǎn)讓收益，不論農(nóng)民選擇何種發(fā)展道路，產(chǎn)權(quán)都應(yīng)明確落實(shí)到人，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，以利農(nóng)民增收。四是構(gòu)建農(nóng)村金融服務(wù)體系。政府在繼續(xù)穩(wěn)定增加支農(nóng)信貸資金扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步把農(nóng)村信用合作社的合作性經(jīng)營(yíng)組織性質(zhì)，定位于向農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，在農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上實(shí)行農(nóng)民房產(chǎn)抵押，探索動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益質(zhì)押等多種擔(dān)保形式，進(jìn)一步提供寬松、優(yōu)惠的貸款條件支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓寬信貸資金支農(nóng)渠道?！?/p>