弘文

新時代以來，“重大風(fēng)險”作為一個戰(zhàn)略概念首次被明確提出，是在黨的十九大報告中，即“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的”。更為重要的是，黨的十九大還將“防范化解重大風(fēng)險”與精準(zhǔn)脫貧、污染防治并列為全面建成小康社會必須完成的“三大攻堅戰(zhàn)”，并且赫然放在了首要位置。站在十九大以來黨中央一系列重大決策部署的高度，審視眼下面臨的新冠肺炎疫情（COVID-19）危機，我們不僅會保持清醒頭腦、充滿必勝信心，而且有助于我們更好地認(rèn)識和應(yīng)對前進道路上包括“驚濤駭浪”在內(nèi)的諸多可以預(yù)見以及難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

“風(fēng)險社會”的來臨

這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，非同尋常，正如習(xí)近平總書記深刻指出的那樣，這“是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。經(jīng)濟全球化時代，任何一次重大風(fēng)險的來臨，都必然是一次波及全球的重大公共安全危機。連日來，新冠肺炎疫情在世界蔓延的勢頭觸目驚心。空前危機的籠罩之下，再一次讓人們不得不直面身處其中的“風(fēng)險社會”。

“風(fēng)險社會”是什么？簡單地說就是以人類生產(chǎn)方式的巨大躍遷為根本動力，隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)化、城市化、信息化、市場化進程的不斷加快，人們?nèi)找嫔钤谝粋€與各種各樣的“風(fēng)險”共生共存的時代。“風(fēng)險社會”的來臨，不分地域，不分制度，而尤以“后工業(yè)社會”為突出。

最早提出“風(fēng)險社會”理論的代表人物是德國社會學(xué)家烏爾里希·貝克（1944—2015）。他在1986年出版的《風(fēng)險社會：新的現(xiàn)代性之路》一書中，以其特有的視角，洞悉現(xiàn)代人類的生存困境，提出“風(fēng)險社會”的著名論斷。作者曾直言：“當(dāng)代中國社會因巨大的變遷正步入風(fēng)險社會，甚至將可能進入高風(fēng)險社會?！痹摃霭娈?dāng)年，暴發(fā)了影響深遠(yuǎn)的蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號機組嚴(yán)重泄露事件。隨著貝克等社會學(xué)家預(yù)言的一系列重大社會問題的暴露，“風(fēng)險社會”引起了社會各界的關(guān)注。

貝克等人的“風(fēng)險社會”理論不失為我們理解“風(fēng)險”的一個重要視角。但是，如果我們能夠自覺運用辯證唯物論和歷史唯物論這個“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”，對于風(fēng)險問題將會獲得更為切近的認(rèn)識。

風(fēng)險的客觀性。事物是矛盾的復(fù)合體，沒有單向度的存在。正像機遇歷來與挑戰(zhàn)并存，風(fēng)險與希望從來不可分離。從本質(zhì)上看，“風(fēng)險”的客觀存在，是相對于一個穩(wěn)定有序的矛盾統(tǒng)一體來講的，也即穩(wěn)定與混亂、有序與失序的張力本身就是各種風(fēng)險因素賴以存在的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，“風(fēng)險”毋寧說是事物運行演化過程中的一種固有的態(tài)勢或傾向。從這個意義上講，不管你意識到了與否，“風(fēng)險”不可能自動消失，不管你有沒有準(zhǔn)備，條件允許的時候它依然會到來。就像這次新冠肺炎疫情，跟17年前的SARS都是屬于傳染性極強的冠狀病毒，而這種病毒其實早就寄存于自然界的“宿主”身上，是自然界的有機組成部分，這也就是說它危害人類的可能性始終是存在的。在潛在的“風(fēng)險”面前，人所能做的，一是保持警覺性，增強預(yù)見性，下好先手棋，防患于未然;一是立足自身發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，綜合提高“免疫力”，從根本上夯實抗風(fēng)險能力。

風(fēng)險的普遍性。風(fēng)險無處不在、無時不有。我們面臨的風(fēng)險既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風(fēng)險以及來自自然界的風(fēng)險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風(fēng)險等。如果說當(dāng)初切爾諾貝利核電站事故開啟了現(xiàn)代風(fēng)險社會的帷幕，那么，“冷戰(zhàn)”結(jié)束以來，伴隨大規(guī)模殺傷性武器的失控、9·11事件的發(fā)生、2008年席卷全球的金融危機的爆發(fā)、基因編輯技術(shù)的濫用、智能機器人的倫理困境以及當(dāng)今世界單邊主義、民粹主義的極端思潮大行其道，人們越發(fā)痛切地感受到，“風(fēng)險”如影隨形，揮之不去，甚至有變本加厲、愈演愈烈之勢。據(jù)世界經(jīng)濟論壇評估，環(huán)境將是未來全球風(fēng)險格局中的核心，其中極端氣候發(fā)生的可能性最高，而大規(guī)模殺傷性武器的存在和擴散被認(rèn)為是對世界影響最大的風(fēng)險。時至今日，這次新冠肺炎疫情已經(jīng)蔓延全球，其影響之大、危害之廣、遺患之深，絕非當(dāng)年令人談之色變的SARS可比。

風(fēng)險的關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記指出，各種風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體;從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。值得注意的是，在“百年未有之大變局”的形勢下，各類風(fēng)險流動性加快、關(guān)聯(lián)性增強，呈現(xiàn)出境內(nèi)外互動、跨區(qū)域聯(lián)動、跨群體聚合的新動向。因此，認(rèn)識和防控風(fēng)險，也應(yīng)具備系統(tǒng)性思維，即從相互聯(lián)系的高度審視風(fēng)險的存在，也應(yīng)從系統(tǒng)整合（總體戰(zhàn)）的角度做好各項應(yīng)對事宜。眾所周知，戰(zhàn)爭是影響社會運行的重大傳統(tǒng)安全威脅，風(fēng)險系數(shù)無疑很高，但軍事對峙的背后一般都是國家間政治、外交的較量，而政治、外交的背后又是經(jīng)濟、貿(mào)易、金融乃至文化等的角逐;而互聯(lián)網(wǎng)日益成為各類風(fēng)險的策源地、傳導(dǎo)器、放大鏡，一件小事情都可能形成輿論旋渦，一些謠言傳聞經(jīng)煽動炒作，極易使“茶杯里的風(fēng)暴”驟變?yōu)楝F(xiàn)實社會的“龍卷風(fēng)”。另據(jù)世界權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查表明，當(dāng)今世界，結(jié)構(gòu)性高失業(yè)率或就業(yè)不足與激烈的社會動蕩之間關(guān)聯(lián)緊密，而未來10年金融風(fēng)險、氣候變化、難民危機、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、科技創(chuàng)新等因素則可能增加國家間沖突，從而加劇地緣政治風(fēng)險。一度引人關(guān)注的法國“黃馬甲”運動、智利的動蕩等看似洶涌澎湃的社會運動，無一不是肇始于公共交通票價上漲等細(xì)小的民生事宜。再來看這次疫情防控，表面上是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的事情，或者說主要是各級疫控中心的本職工作，實則不然，突發(fā)公共衛(wèi)生危機本質(zhì)上是一次社會性事件，需要動員全體社會成員、各條戰(zhàn)線、各個層面起來共同面對，因此是人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。否則，如若判斷有誤，貽誤戰(zhàn)機，一場公共衛(wèi)生危機必將很快成為波及政治、經(jīng)濟、社會等各個層面的全面危機。

風(fēng)險的開放性。任何“風(fēng)險”都是在諸多因素相互作用下“內(nèi)生”的結(jié)果，但它的指向是沒有邊界的。“風(fēng)險”是“平等主義者”，它不放過任何人。歷史上很長一個時期內(nèi)，受制于相互隔絕狀態(tài)，“風(fēng)險”的這種彌漫性、延展性表現(xiàn)的可能沒有那么顯著，但是，從中世紀(jì)末期肆虐歐洲的“黑死病”、早期歐洲殖民者帶到美洲大陸的“天花”病毒以及1918年西班牙“大流感”的暴發(fā)直接導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)“提前”結(jié)束等事件上，人們開始感受到惡性傳染病“無遠(yuǎn)弗屆”的特點。經(jīng)過戰(zhàn)后七十多年相對和平的發(fā)展時期，當(dāng)今世界的開放度已是空前，國與國之間、民族與民族之間等的聯(lián)系因為經(jīng)貿(mào)、信息等的巨量交流，更是到了“一榮俱榮、一損俱損”的程度。戰(zhàn)爭、恐怖主義、金融危機、核污染、傳染病等重大風(fēng)險的最初暴發(fā)往往局限于一時一地，但危害之重，影響所及，豈止是“城門失火，殃及池魚”，實質(zhì)上都是全球性事件。習(xí)近平總書記指出，“世上沒有絕對安全的世外桃源，一國的安全不能建立在別國的動蕩之上，他國的威脅也可能成為本國的挑戰(zhàn)。鄰居出了問題，不能光想著扎好自家籬笆，而應(yīng)該去幫一把”，各國間應(yīng)“堅持共建共享，建設(shè)一個普遍安全的世界”，共同構(gòu)建人類命運共同體。就像這次新冠肺炎疫情，中國可以說剛剛經(jīng)歷了所謂疫情的“上半場”，韓國、日本、意大利、美國等國的蔓延態(tài)勢意味著似乎進入了世界的“下半場”。這其實也說明，“風(fēng)險”的跨界特征和開放性要求更多的治理主體主動作為、攜手應(yīng)對，而不是隔岸觀火抑或是幸災(zāi)樂禍。

關(guān)于增強駕馭風(fēng)險本領(lǐng)。防范化解重大風(fēng)險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。習(xí)近平總書記指出，“要提高工作本領(lǐng)。這次疫情防控工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力和專業(yè)能力明顯跟不上，必須引起高度重視。我們要增強綜合能力和駕馭能力，學(xué)習(xí)掌握自己分管領(lǐng)域的專業(yè)知識，使自己成為內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)”。要“善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果”“必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝事件，也要防范‘灰犀牛事件;既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招;既要打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”“要完善風(fēng)險防控機制，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，主動加強協(xié)調(diào)配合，堅持一級抓一級、層層抓落實”。

關(guān)于必須發(fā)揚斗爭精神。在新時代的征程中，實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安，全黨同志必須保持革命精神、革命斗志。習(xí)近平總書記指出，“防范化解重大風(fēng)險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作做實做好”。

關(guān)于當(dāng)前重大風(fēng)險點。習(xí)近平總書記在2018年1月5日學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神專題研討班開班式上深刻分析了面臨的8個方面16個重大風(fēng)險。時隔一年，在2019年1月21日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專題研討班上又著重強調(diào)防范化解7個領(lǐng)域重大風(fēng)險。所列舉的這些重大風(fēng)險涉及政治經(jīng)濟文化、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域。綜合歸納起來，主要可以分為這樣幾個側(cè)面：

在政治領(lǐng)域，國際國內(nèi)反華勢力和敵對勢力加緊活動，妄圖推翻中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會主義道路，對此要保持高度警醒和堅決回?fù)?面對日益猖獗的暴力恐怖勢力、宗教極端勢力以及“港獨”“臺獨”“藏獨”“疆獨”等民族分裂勢力，堅決貫徹總體國家安全觀，確保我國政治安全和領(lǐng)土完整。

在經(jīng)濟領(lǐng)域，各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)系;一定要把飯碗端在中國人自己手上，切實維護糧食安全;能源安全日益突出;把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置。

在思想文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，持續(xù)鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位以及全黨全國人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)的任務(wù)，面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，抵御“顏色革命”的思想防線絲毫不能放松。

在社會建設(shè)領(lǐng)域，民生無小事，社會政策要托底，切實維護社會大局穩(wěn)定;以SARS為鑒，防范化解重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險;加快完善國家應(yīng)急管理體系。

在網(wǎng)絡(luò)和信息安全領(lǐng)域，必須要“過互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)”，切實打好媒體融合這一仗，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)空間輿論傳播主導(dǎo)權(quán);大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能技術(shù)關(guān)乎全局、關(guān)乎未來，必須從戰(zhàn)略高度確保數(shù)字安全、國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全。

在科技領(lǐng)域，核心技術(shù)不能受制于人，加快補短板、強弱項，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢;圍繞人工智能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務(wù)機器人等高科技領(lǐng)域，加快推進相關(guān)立法工作。

在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，要實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。

在外部環(huán)境變化上，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，貿(mào)易保護主義抬頭，地緣政治風(fēng)險增加;統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全，有效防范各類風(fēng)險連鎖聯(lián)動;針對美國“圍堵”“脫鉤”“逆全球化”以及軍事威脅等異動，保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略自信、戰(zhàn)略耐心，把維護國家安全的戰(zhàn)略主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

在軍事和國防領(lǐng)域，世界并不太平，霸權(quán)主義和強權(quán)政治依然存在，軍事斗爭不是首選項，但能戰(zhàn)方可止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才能不必打。

在執(zhí)政能力建設(shè)領(lǐng)域，黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗具有長期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴(yán)峻性。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，黨內(nèi)政治不純、思想不純、組織不純、作風(fēng)不純的情況依然存在，新形勢下黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)愈益艱巨繁重。

綜上所述，習(xí)近平總書記關(guān)于“防范化解重大風(fēng)險”的一系列精辟而系統(tǒng)的論述，涉及全面、各有側(cè)重，主題鮮明、環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成為新時代中國特色社會主義“風(fēng)險治理”的完整篇章，這其中折射的是博大精深、運用自如的馬克思主義理論素養(yǎng)，代表的是鮮明的矛盾觀點、強烈的問題意識和無畏的進取精神，展現(xiàn)的是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人所獨有的高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光、見微知著的洞察能力以及運籌帷幄的指揮藝術(shù)，從而歷史地成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的有機組成部分。

運用制度威力應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)

這次新冠肺炎疫情的肆虐，對新時代的中國來講，既是一次大戰(zhàn)，也是一次大考——“是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。

連日來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在世界衛(wèi)生組織等國際正義力量的合作和支持下，經(jīng)過14億中國人民的英勇奮斗，終于取得了積極的進展，也為全世界打好這場世所罕見的疫情防控阻擊戰(zhàn)贏得了寶貴的時間窗口，創(chuàng)造了難得的前提條件。實踐證明，黨中央對疫情形勢的判斷是準(zhǔn)確的，各項工作部署是及時的，采取的舉措是有力有效的，這再次彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。實事求是地看，我國國家治理體系和治理能力經(jīng)受“大戰(zhàn)”的深刻洗禮，暴露出諸多短板和不足，存在不少亟待改進和完善之處，但總體上通過了“大考”。這應(yīng)該是我們?nèi)鎸徱曔@次疫情危機，著眼總結(jié)經(jīng)驗、汲取教訓(xùn)，可以得出的基本結(jié)論。

黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保證。風(fēng)險治理是世界各國普遍面臨的難題，無論發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家皆是如此，像H1N1、H7N9、MERS、SARS以及這次新冠肺炎等重大突發(fā)傳染病這樣的全球性風(fēng)險更是各國治理體系和治理能力面臨的共同“大考”。在共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，人民的生命安全和身體健康始終擺在第一位。歷史上，針對血吸蟲病的至深危害，毛澤東提出，“共產(chǎn)黨人的任務(wù)就是要消滅危害人民健康最大的疾病，防治血吸蟲病要當(dāng)作政治任務(wù)，各級黨委要掛帥，要組織有關(guān)部門協(xié)作，人人動手，大搞群眾運動。一定要消滅血吸蟲??！”這次新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我國作為“疫情第一線”，面臨形勢之嚴(yán)峻、問題之復(fù)雜、任務(wù)之繁重、付出之艱巨，可謂有目共睹，但結(jié)果表明中國行動之快、力度之大、效果之好均近乎極致、超乎想象，事實上成為其他國家學(xué)習(xí)的“樣板”。個中原因有千萬條，但歸根到底還是靠著以習(xí)近平同志為核心的黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在講到要求湖北省對人員外流實施全面嚴(yán)格管控時，習(xí)近平總書記指出，“作出這一決策，需要巨大政治勇氣，但該出手時必須出手，否則當(dāng)斷不斷、反受其亂”。以“全國一盤棋”“集中力量辦大事”“新型舉國體制”等為突出標(biāo)志的“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的根本制度優(yōu)勢，不僅體現(xiàn)在平時，在危機時刻更是得以凸顯。這一點在歷史上經(jīng)過了無數(shù)次證明，這次疫情危機的應(yīng)對也得到了無可辯駁的證明，今后還必將在諸多重大風(fēng)險的應(yīng)對中得到進一步證明。