楊智朋

（江蘇國恒安全評價咨詢服務有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入，我國不斷加大項目驗收環(huán)節(jié)的管理力度。建設項目驗收工作是一項復雜且難度高的工作，我國除了起草了《暫行辦法》，也發(fā)布了《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南污染影響類》（生態(tài)環(huán)境部公告 2018 年第 9 號）（以下簡稱《技術指南》），以此規(guī)范建設項目驗收的監(jiān)測技術。此外，自2017年7月16日開始，我國開啟了自主驗收的時代，企業(yè)要承擔起自己的責任，技術機構也要提供達到驗收標準的相關技術支持。

1 驗收準備階段

《暫行辦法》和《技術指南》的制定，規(guī)范了建設項目驗收的標準和檢測技術。驗收準備階段包括施工設計階段、施工階段和竣工至調試階段，下面分別從這三個階段對驗收準備階段進行說明。

1.1 設計階段

企業(yè)在施工設計階段包含三項工作：第一，制定環(huán)境保護策劃書，確保施工設計符合有關規(guī)章制度的要求。第二，結合審批部門的相關要求，對環(huán)保方案中的工藝、資金投入和技術參數(shù)等進行核對。第三，結合環(huán)保方案設計中的資金投入，做好環(huán)保資金投入的籌集工作。

1.2 施工階段

在施工前要制定好環(huán)保施工方案，為后續(xù)的施工環(huán)保工作提供依據(jù)。在施工作業(yè)過程中，企業(yè)要加大施工環(huán)保的管理力度，對環(huán)保資金進行合理利用，有關環(huán)境監(jiān)理部門也要對施工過程進行有效監(jiān)督。施工現(xiàn)場的水電驗收見圖1。環(huán)境監(jiān)理部門要進一步對環(huán)保設計方案進行核對，如果發(fā)現(xiàn)施工過程不符合有關環(huán)保規(guī)定，要及時和企業(yè)進行溝通，企業(yè)要結合現(xiàn)場實際情況進行整改，從而為后續(xù)施工驗收工作奠定基礎。

1.3 竣工至調試階段

在建設項目竣工后，結合《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求，企業(yè)自主驗收，驗收內容包括三個方面：首先，企業(yè)啟動建設項目驗收工作。在這個作業(yè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)要從環(huán)保部門選出技術水平高的人員成立驗收工作組，同時制定環(huán)境評價報告書，驗收工作組成員負責收集資料。制定的環(huán)境評價報告書包含：環(huán)保設計的資料、施工合同及監(jiān)理報告中涉及環(huán)保方面的資料。企業(yè)要做好核對工作，確保環(huán)境評價報告書中資料信息準確。最后，對施工環(huán)保方面的工作要全面自查[1]。企業(yè)結合《技術指南》中的有關規(guī)定，對環(huán)境評價報告書收集的資料做好全面排查工作，對存在的問題或遺漏的項目及時進行整改。例如，施工現(xiàn)場遺留的施工垃圾見圖2，要及時清理。如果排污手續(xù)不全，要依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》相關流程申請排污許可證。

因此，驗收準備階段要結合有關規(guī)章制度制定環(huán)境保護策劃書，做好環(huán)境保護方面資金籌備的工作。同時，在施工過程中，要落實有關環(huán)保規(guī)章制度，環(huán)境監(jiān)理部門要加強對施工現(xiàn)場環(huán)保方面工作的監(jiān)督，要辦理齊全有關環(huán)保手續(xù)，及時整改環(huán)保方面存在的問題，為后續(xù)竣工環(huán)境保護驗收工作打下堅實的基礎。

2 驗收監(jiān)測階段

在驗收監(jiān)測階段，主要是有關驗收工作技術方面的內容，下面對驗收監(jiān)測階段進行簡單介紹。

2.1 制定驗收監(jiān)測方案

在驗收監(jiān)測方案中，制定的內容主要包括驗收的范圍、驗收檢查的內容和驗收執(zhí)行標準。我們可以通過以下幾點確定驗收范圍：第一，對于分批次建設的施工項目，只對已建設完成的部分進行驗收工作。其次，驗收范圍應當結合有關審核部門，對環(huán)評報告審核通過的內容進行驗收，按照環(huán)評批復審批通過的內容逐一對照進行驗收。最后，企業(yè)施工進度應當和環(huán)保工作的進度同步，兩者共同完成驗收作業(yè)。驗收檢查的內容要包括施工工藝、建設項目中是否存在重大污染和環(huán)保資金使用的情況等。驗收執(zhí)行標準參照《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求，嚴格按照要求完成驗收工作[2]。

2.2 實施監(jiān)測與檢查

在驗收監(jiān)測階段，實施監(jiān)測與檢查的主要內容包括施工現(xiàn)場的實際狀況、施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測和施工工程的質量。對施工現(xiàn)場的實際狀況進行檢查，可以保證施工過程的穩(wěn)定性。對施工現(xiàn)場環(huán)境進行檢測，有關部門也制定了相關的要求。例如，火電、造紙和煉油企業(yè)在監(jiān)測期間生產(chǎn)負荷需要達到設計負荷 75%以上。隨著對企業(yè)生產(chǎn)過程中環(huán)保的重視，有關部門對施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測的技術也不斷完善。施工人員要按照施工標準進行施工作業(yè)，從而提高施工工程的質量。

2.3 編制驗收監(jiān)測報告

編制驗收監(jiān)測報告是建設驗收工作的結果，對監(jiān)測結果和評價要結合施工實際情況準確表述。此外，不同建設項目的驗收監(jiān)測報告表述不同，結合收集的現(xiàn)場施工信息，應當對可能造成環(huán)境污染的設施進行重點表述，并配上工程圖片進行說明。

在驗收監(jiān)測階段，首先是制度驗收方案，執(zhí)行驗收標準要嚴格按照《暫行辦法》和《技術指南》的有關要求進行。在對施工現(xiàn)場實施監(jiān)測與檢查的過程中，有關部門要按照制定的要求完成監(jiān)測和檢查任務，最后編制驗收監(jiān)測報告時要對建設項目中污染環(huán)境的設施進行重點表述，從而提高驗收監(jiān)測的效果。

3 后續(xù)驗收工作階段

后續(xù)驗收工作階段，包括形成意見的驗收、監(jiān)測報告和說明事項的驗收和信息公開與填報三方面內容。

3.1 形成驗收意見“別踩線”

后續(xù)驗收工作階段形成的驗收意見要參考《暫行辦法》中的不合格情況。其中，《暫行辦法》共有九中不合格的情形，第三項發(fā)生重大變動未對環(huán)境報告進行重新報批容易“踩線”。由于國家對各行業(yè)的重大變動事件界定不夠明確，在企業(yè)發(fā)生重大變動后，后續(xù)處理流程并沒有完善相應的處理程序，因此企業(yè)在發(fā)生重大變動時可能會瞞報，從而發(fā)生驗收意見“踩線”的情況。

3.2 驗收監(jiān)測報告和編制說明事項“別隱瞞”

在后續(xù)驗收工作階段，驗收監(jiān)測報告和編制說明事項應當實事求是，不能出現(xiàn)編造的情況。驗收監(jiān)測報告是對整個施工過程調查、監(jiān)督和核查的內容，因此要保證數(shù)據(jù)的準確可靠，符合項目實際建設情況。編制說明事項需要結合施工實際狀況如實說明，例如建筑工地范圍內的居民搬遷要由政府統(tǒng)一安排，企業(yè)既履行了自身責任，對這項事宜進行說明，不可影響建設施工驗收的結果。

3.3 信息公開與填報“別忽視”

企業(yè)要及時公開驗收時間和內容通過網(wǎng)站、電視或報紙等信息。同時，登入建設項目竣工環(huán)境保護驗收信息平臺，填寫驗收信息。此外，企業(yè)要確保驗收信息的準確性，不能存在“忽悠”的現(xiàn)象[3]。

在后續(xù)驗收工作階段，企業(yè)要準確填報驗收信息，并通過人們可以獲得信息的媒介進行公開，形成驗收意見和驗收監(jiān)測報告，編制說明事項也要實事求是，不能隱瞞。

4 結語

在建設項目竣工后，環(huán)境保護自主驗收工作量很大，驗收過程中需要企業(yè)和有關部門進行協(xié)調溝通。在驗收準備階段、驗收監(jiān)測階段和后續(xù)驗收工作階段都需要落實相關規(guī)章制度。因此，企業(yè)需要熟悉建設項目的有關規(guī)章制度，從而提高建設項目竣工自主驗收的工作效率。