文_汪 彬 許正中

此次突如其來的新冠肺炎疫情，對中國經(jīng)濟社會活動產(chǎn)生了極大影響。與2003年“非典”相比，新冠肺炎疫情傳播速度更快、感染范圍更廣、防控難度更大，給中國經(jīng)濟帶來了明顯的短期沖擊，主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟、中觀行業(yè)和微觀企業(yè)三個層面的影響。如何在抓好疫情防控的同時，盡可能降低疫情對經(jīng)濟的影響，努力完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標任務(wù)，值得我們深入思考。

一、疫情對中國經(jīng)濟造成的短期沖擊及影響

突發(fā)的新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟造成三個層面的沖擊，給宏觀經(jīng)濟造成短期波動，在中觀層面各行業(yè)領(lǐng)域受疫情的沖擊程度各不相同，微觀企業(yè)則面臨生產(chǎn)經(jīng)營更加困難的局面，甚至引致中小微企業(yè)倒閉風險。疫情對中國經(jīng)濟造成沖擊的廣度和深度主要取決于疫情發(fā)展演變情況、政府對疫情的管控能力以及企業(yè)生產(chǎn)復工進度。

（一）宏觀經(jīng)濟層面受到短期沖擊波動

其一，GDP增長降速。疫情對于中國第一季度經(jīng)濟增長形成較大壓力，也有可能對第二季度經(jīng)濟造成一定沖擊?；仡?003年“非典”事件對中國經(jīng)濟的沖擊和影響可以更好地分析當前新冠肺炎疫情對國民經(jīng)濟的影響?！胺堑洹币咔楸┌l(fā)于2002年12月底，2003年3月進入大規(guī)模暴發(fā)期，5月份接近尾聲，6月份疫情結(jié)束?！胺堑洹币咔閷?003年第二季度經(jīng)濟產(chǎn)生了明顯的負面作用，如圖1所示，第二季度GDP增速為9.1%，明顯低于2003年全年10%的增速。疫情對于當年的經(jīng)濟產(chǎn)生了短期沖擊，除了第二季度GDP下滑以外，股市短期大幅波動，行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受沖擊，不過后續(xù)股市回升，第三、四季度經(jīng)濟連續(xù)反彈，增長高于兩位數(shù)。不過，與2003年“非典”疫情對中國經(jīng)濟的沖擊相比，此次疫情暴發(fā)于中國經(jīng)濟經(jīng)過17年高速增長后，當前中國經(jīng)濟總量是2003年總量的9倍左右，我國已經(jīng)處于高質(zhì)量發(fā)展階段。另外，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也完全不同，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了明顯變化。2003年我國第二、三產(chǎn)業(yè)比重都約為40%，而目前第三產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)高達55%，服務(wù)業(yè)占比和經(jīng)濟貢獻已經(jīng)居于最高。根據(jù)上海新冠病毒感染肺炎救治專家組組長張文宏教授分析，疫情最樂觀的估計是2～3個月內(nèi)疫情全國控制，疫情膠著狀態(tài)則是病例數(shù)在可控范圍內(nèi)增長，抗疫過程長達半年至一年之久。按照樂觀估計疫情在第一季度內(nèi)控制住，對經(jīng)濟的沖擊也主要在第一季度。結(jié)合國內(nèi)部分專家學者的測算，此次疫情對中國經(jīng)濟造成的損失將拉低全年GDP0.2～0.5個百分點。

圖1：2002—2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值指數(shù)

其二，服務(wù)業(yè)首當其沖。按照國民經(jīng)濟核算體系，消費是促進GDP增長的“三駕馬車”之一，消費領(lǐng)域多屬現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)?；仡?003年“非典”事件給第三產(chǎn)業(yè)帶來的巨大沖擊，沖擊影響體現(xiàn)在當年第二季度的指標下滑，三產(chǎn)增加值增長率由兩位數(shù)下降到最低值8.7%。2015年我國第三產(chǎn)業(yè)的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)，2019年比重已經(jīng)達到55%左右，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率最高，已經(jīng)達到60.3%，消費對于經(jīng)濟的貢獻度越來越大，所以此次疫情對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的沖擊最大。由于疫情正值中國春節(jié)假期，生產(chǎn)性活動基本停止，工廠放假、投資項目停工，對于生產(chǎn)性活動的沖擊相對較小，但是對于服務(wù)業(yè)的沖擊最為明顯，餐飲、零售業(yè)、旅游、交通行業(yè)首當其沖，預計2020年第一季度增長率下滑明顯。

其三，影響市場預期。疫情造成人群聚集性的活動短時間內(nèi)減少，線下活動萎縮減少，人群聚集場所消費活動減少。原油和大宗商品價格波動是反映市場預期的重要指標，受疫情影響、市場避險情緒上升，1月20日起，國際原油價格迅速下跌，布倫特原油一度下跌到60美元每桶。當然，作為一件突發(fā)事件，這些影響只是暫時性的，經(jīng)濟社會活動仍將恢復正常運行。

其四，擾亂資本市場。資本市場對于重大突發(fā)事件的反映十分敏感，中國疫情暴發(fā)后對于國內(nèi)外股票市場和大宗商品市場的影響較大。全球市場動蕩，全球多數(shù)股市重挫。2020年1月27日是美股近3個月以來最大的下跌，美股三大指數(shù)跌幅均超過1.5%。2月3日中國股市開市，收盤超3000只個股跌停，滬指跌7.72%，深指跌8.45%，創(chuàng)業(yè)板跌6.85%。

其五，加大財政壓力。控制疫情增加了應(yīng)急財政支出，涉及醫(yī)療物質(zhì)、醫(yī)療設(shè)備以及醫(yī)療人員投入。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至2月23日，各級財政共安排疫情防控資金995億元，其中，中央財政共安排255.2億元。在疫情對第一季度經(jīng)濟沖擊會導致財政收入驟降，在減費降稅影響、企業(yè)生產(chǎn)復工待定的疊加情況下，政府的財政收入仍將減少，財政“過緊日子”的局面會進一步加劇。

（二）中觀行業(yè)層面受到較大沖擊

受疫情發(fā)展的時間、影響程度的影響，不同性質(zhì)的行業(yè)領(lǐng)域所遭受的沖擊程度不一?；仡?003年“非典”事件給當年第二季度服務(wù)業(yè)部分行業(yè)造成的短期沖擊（如圖2所示），由于當前服務(wù)業(yè)的占比和規(guī)模比17年前都有大幅提高，因此，此次疫情對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的沖擊影響規(guī)模將更為顯著。

其一，消費行業(yè)受重創(chuàng)。由于疫情暴發(fā)在春節(jié)期間，疫情前期遭受打擊的行業(yè)主要是與消費領(lǐng)域直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，諸如，餐飲、住宿、旅游、影視娛樂、零售業(yè)等。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，受疫情影響，今年影視行業(yè)慘淡，2020年大年初一票房僅181萬。春節(jié)期間本是餐飲業(yè)最為火爆的旺季，受疫情嚴重影響，餐飲企業(yè)不僅遭受重大現(xiàn)金流損失，而且為春節(jié)假期提前儲備的大量食材積壓，資金財務(wù)損失也很大。旅游業(yè)是需求彈性較為敏感的行業(yè)，春節(jié)假期也是旅游黃金周，受疫情影響，與旅游相關(guān)的酒店住宿、門票、機票、餐飲也遭受毀滅性打擊。商貿(mào)零售是人口聚集性行業(yè)，在疫情期間也遭遇寒冬，眾多零售行業(yè)商家為春節(jié)提前儲備貨物，形成資金成本。不過，根據(jù)非典事件的啟示，此次疫情結(jié)束后，前期被壓抑的消費將得到一定量的釋放，消費行業(yè)將會補漲，服務(wù)業(yè)將會呈現(xiàn)V字反彈趨勢。

圖2：2002—2004年住宿和餐飲業(yè)增加值指數(shù)

其二，交通運輸遭遇寒流。受疫情影響各地“封城”，省際客運停運，旅游、探親人數(shù)大大減少，人流、物流量大大減少。根據(jù)中國國家鐵路集團有限公司發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2020年1月27日，全國鐵路、道路、水路、民航共發(fā)送旅客1626.7萬人次，比去年同期下降68.3%。根據(jù)中國民航數(shù)據(jù)顯示，1月27日—2月12日，中國航司的客運量為1021萬人次，較去年春運同期大幅下降70%，平均客座率不足45%，多家航空公司開始裁員。2003年“非典”事件對當年第二季度交通運輸、倉儲和郵政業(yè)造成的沖擊和影響明顯，隨后強勢反彈，此次疫情結(jié)束后也仍將遵循這一趨勢。

其三，制造業(yè)雙重增壓。受疫情繼續(xù)蔓延影響，春節(jié)假期延長3天，各地一再推遲企業(yè)生產(chǎn)復工時間，部分省市復工時間推遲一周，打亂了制造業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營時間?！皶r間就是金錢”，一方面企業(yè)直接遭受生產(chǎn)經(jīng)營損失，另一方面，企業(yè)未開工照常繳納員工社保、稅金，仍然需要維持正常的房租、廠房、利息等支出，高債務(wù)、短現(xiàn)金流的制造企業(yè)壓力陡增。

其四，出口行業(yè)壓力增大。疫情給出口外向型企業(yè)行業(yè)造成困擾。中國作為全球第一出口大國，世衛(wèi)組織將新冠肺炎疫情上升為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，這就意味著，作為國際經(jīng)貿(mào)往來的紐帶，中國的出口受到一定程度的沖擊及影響。

（三）微觀企業(yè)層面面臨生產(chǎn)經(jīng)營風險

此次疫情對于宏觀經(jīng)濟和行業(yè)層面的影響最終都將傳導到微觀企業(yè)層面，導致中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險加大。另外，疫情延續(xù)還將導致消費行業(yè)風險向生產(chǎn)領(lǐng)域傳導，由宏觀中觀層面?zhèn)鲗У轿⒂^領(lǐng)域。

其一，中小微企業(yè)經(jīng)營困難。由于疫情特殊時期實施的政策措施和行業(yè)領(lǐng)域的受損風險都向微觀企業(yè)傳導，形成企業(yè)風險，甚至引發(fā)企業(yè)倒閉風險進而引致社會失業(yè)風險。由于疫情沖擊帶來的宏觀和中觀行業(yè)層面的風險都直接傳導到中小微企業(yè)，引起中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

其二，外向型企業(yè)承壓。世衛(wèi)組織將新冠肺炎疫情列為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，由此從中國出發(fā)的貨物、產(chǎn)品、集裝箱、包裹等，進出境時可能會被要求消毒或檢驗，這意味出庫成本增加，出口難度提升。

其三，暫時性“用工荒”。為防止疫情蔓延，各地實施嚴格的交通管制，人員流動困難加大，勞務(wù)輸出大省的工人可能無法按時復工，招聘員工難度可能加大，“用工荒”很可能存在一段時間，容易造成生產(chǎn)企業(yè)無法按期開工，一些訂單無法按期交貨。

其四，企業(yè)負擔加重。疫情時期企業(yè)停業(yè)期間的社保、工資照發(fā)帶來的資金成本，企業(yè)承擔的房租剛性支出，各類零售、餐飲企業(yè)為春節(jié)假期儲備的物資占用資金，資金的利息財務(wù)支出，導致企業(yè)成本負擔加大，對于現(xiàn)金流緊張的中小微企業(yè)來說更是雪上加霜。

盡管如此，此次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊是短期的，并不會影響中國經(jīng)濟和股市中長期向好的走勢，從長期來看，疫情遲早會控制住，隨著疫情的影響消失，中國經(jīng)濟仍然會回到正常的發(fā)展軌道上來。

二、堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，促進中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

為盡可能降低新冠肺炎疫情對經(jīng)濟的影響，要根據(jù)疫情對中國經(jīng)濟社會帶來的三個層面的沖擊要分類指導、精準施策。國家層面，要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控手段，采取財政、貨幣、金融等手段加大經(jīng)濟逆周期調(diào)節(jié)政策，加強財政金融政策部署，構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急經(jīng)濟機制，熨平經(jīng)濟短期波動，同時引導消費者、投資者等市場主體合理預期，促進疫情過后的經(jīng)濟反彈。中觀層面，要構(gòu)建政府、協(xié)會、民間組織在疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展方面的協(xié)作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等組織機構(gòu)開展自助自救、互幫互助、共享資源。微觀層面，各類企業(yè)既要積極關(guān)注、運用好疫情出臺的宏觀政策應(yīng)對短期沖擊風險，更要夯實自身，加強內(nèi)部管理、培訓員工、壓縮開支，暫渡難關(guān)，辯證地看待疫情，積極調(diào)整策略，瞄準未來投資機會。

（一）積極采取宏觀調(diào)控政策對沖經(jīng)濟短期波動

更好發(fā)揮積極的財政政策和保持穩(wěn)健的貨幣政策，靈活應(yīng)對疫情引起的經(jīng)濟短期波動。其一，充分利用財政政策調(diào)結(jié)構(gòu)的利器作用。加大財政補貼力度，補貼受打擊較大的交通運輸（包括民航、公路客運、水路客運和出租汽車等）、餐飲、文旅等行業(yè)，充分發(fā)揮財政資金引導作用。發(fā)行專項債，成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金支持引導這些領(lǐng)域的投資，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)長線投資、規(guī)?；顿Y和高質(zhì)量發(fā)展提供資本支持。有針對地減稅降費，對交通運輸、旅游、餐飲、住宿等相關(guān)行業(yè)的增值稅，虧損金額抵減盈利月份的金額，以降低企業(yè)所得稅，并對抗疫期間取得的臨時性工作補助免征個人所得稅。其二，多措并舉采取應(yīng)對疫情沖擊經(jīng)濟的宏觀貨幣政策。進行市場逆回購操作，增加市場信貸投放，增加市場流動性，對沖資本市場波動。適時適度降準降息，給予特殊時期還本付息延期支持，鼓勵但不強制商業(yè)銀行對部分地區(qū)下降利率，對受疫情沖擊較大的行業(yè)提供信貸支持。將受疫情影響較大的行業(yè)、企業(yè)和居民作為重點服務(wù)對象，適當下調(diào)貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款，加大融資支持力度。同時，對受疫情影響嚴重企業(yè)到期還款困難的，予以展期或續(xù)貸。

（二）構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件在經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急反應(yīng)機制

構(gòu)建經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急反應(yīng)機制是依法治理疫情的重要體現(xiàn)，是完善國家應(yīng)急管理體系的重要內(nèi)容，也是體現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急反應(yīng)機制不僅能夠為突發(fā)事件提供經(jīng)濟保障，也能夠盡快地把突發(fā)事件對經(jīng)濟的沖擊降到最低。今后要加強立法，依法防疫，提高疫情防治治理能力，以法律法規(guī)構(gòu)建經(jīng)濟領(lǐng)域的應(yīng)急反應(yīng)機制，對沖突發(fā)事件給經(jīng)濟帶來的沖擊，熨平經(jīng)濟短期波動，諸如一旦出現(xiàn)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)立即啟動程序化的經(jīng)濟機制，啟動經(jīng)濟數(shù)據(jù)調(diào)查機制、采取經(jīng)濟手段處置應(yīng)急事件?？梢詥討?yīng)急財政金融政策、啟用應(yīng)急財政基金、啟用覆蓋企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時，啟動戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)、流通和統(tǒng)一調(diào)度制度，將民用生產(chǎn)能力及時轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)時生產(chǎn)能力。此外，還可以啟用紓困微觀企業(yè)的政策工具箱，針對抗風險能力差、涉及就業(yè)面廣的中小微企業(yè)，出臺精準的應(yīng)急扶持政策，尤其是受到疫情影響較大的行業(yè)領(lǐng)域，通過鼓勵地方政府對屬地旅游、餐飲、娛樂等現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)給予水電費補貼、減免各種市政和地域性收費等措施，降低中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和補償突發(fā)風險成本，幫助這類企業(yè)渡過難關(guān)。

（三）引導市場主體合理預期恢復消費投資信心

根據(jù)經(jīng)濟學理性預期學派理論，人類對未來的預期將影響經(jīng)濟生活，對疫情預期是影響中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此，疫情防控期間也要引導民眾合理預期。一要防止恐慌情緒。既要謹慎地防控疫情擴散，也要防止出現(xiàn)各類引起恐慌的謠言，引導居民理性、辯證地看待疫情，相信在黨中央的堅強領(lǐng)導下，疫情在短期內(nèi)一定能夠控制住，疫情對中國經(jīng)濟社會的沖擊也是短期的，經(jīng)濟發(fā)展會反彈回升回歸到正常軌道上來，要引導居民合理消費，為經(jīng)濟發(fā)展提供消費基礎(chǔ)，彌補疫情期間消費對經(jīng)濟貢獻的損失。二要提振投資者信心。在采取各類優(yōu)惠扶持政策幫助企業(yè)減輕負擔和暫渡難關(guān)的基礎(chǔ)上，更要提振企業(yè)家投資信心，積極引導社會資本投資投向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及新型基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域，為推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供堅實的投資基礎(chǔ)。

（四）構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、民間組織的協(xié)作機制

堅決打贏疫情攻堅阻擊戰(zhàn)和確保完成經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)是一場綜合戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，需要構(gòu)建政府、行業(yè)協(xié)會、民間組織等多主體、共參與的協(xié)作機制，形成強大合力保持國內(nèi)供應(yīng)鏈和全球價值鏈穩(wěn)定。一是構(gòu)建部委協(xié)作機制。各部委堅持國家利益高于一切，加強橫向協(xié)調(diào)配合，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控機制。衛(wèi)健委重點統(tǒng)籌做好疫情防控、科技部加強疫情科技攻關(guān)、交通運輸部提供疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展的交通保障、財政部提供疫情防控資金保障以及落實復產(chǎn)復工財政政策、發(fā)改委綜合調(diào)度疫情期間經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，等等。二是構(gòu)建區(qū)域協(xié)作機制。地方政府要加強協(xié)作做好復產(chǎn)復工后的疫情防控工作，落實人員流入地和流出地的防控責任，做好流動人員健康監(jiān)測信息共享、邊界地區(qū)疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通通暢保障等等。外出務(wù)工大省勞務(wù)輸出和勞務(wù)需求大省做好用工銜接工作，落實好點對點包車服務(wù)，防止出現(xiàn)暫時性的“用工荒”與“失業(yè)潮”，為做好“六穩(wěn)”工作創(chuàng)造良好條件。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、民間組織機構(gòu)在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。積極組織行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)提供重要物質(zhì)和服務(wù)保障，組織商貿(mào)企業(yè)復工營業(yè)保供，保證大中城市生活必需品需求。中國眾多產(chǎn)品深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，為保證全球價值鏈穩(wěn)定，行業(yè)協(xié)會要助推行業(yè)企業(yè)盡快復產(chǎn)復工。通過發(fā)布行業(yè)倡議，加快復產(chǎn)復工進度，開展疫情對行業(yè)影響的調(diào)查工作，及時搜集會員企業(yè)在物資采購、物流運輸、產(chǎn)品銷售、資金保障等方面的問題，積極發(fā)揮協(xié)會平臺優(yōu)勢，協(xié)調(diào)物資采購和物流渠道，向政府有關(guān)部門反饋問題信息，及時解決企業(yè)復產(chǎn)復工遇到的困難。還可以發(fā)揮民間組織在防疫物質(zhì)捐贈、志愿者參與基層社區(qū)疫情防控等方面的作用。

（五）微觀企業(yè)夯實自身積極應(yīng)對危機

“打鐵還需自身硬”。突如其來的新冠肺炎疫情導致國內(nèi)較多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)幾乎陷入停擺狀態(tài)，尤其是春節(jié)假期最火爆的餐飲、零售等行業(yè)相關(guān)的企業(yè)無法獲得新的現(xiàn)金流，經(jīng)營尤為困難。因此，一方面企業(yè)要積極關(guān)注國家信貸政策，關(guān)注國家針對疫情期間出臺的財政金融政策，用足用好國家政策工具對沖疫情對企業(yè)的短期重大沖擊。另一方面，企業(yè)要強化內(nèi)部建設(shè)，削減業(yè)務(wù)，降低成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益。要謀劃長遠，瞄準疫情過后各行業(yè)領(lǐng)域催生的商機，尤其是疫情防控中暴露的短板、弱項。比如，防疫戰(zhàn)略物資儲備不足、醫(yī)藥領(lǐng)域短板，以及疫情期間消費者生活所需及生活方式改變所帶來的新增長點，如線上零售、無人售貨、無接觸配送等新零售模式等。