王維娜 王 國(guó)麗

（1.遼寧經(jīng)緯測(cè)繪規(guī)劃建設(shè)股份有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110015；2.遼寧再成規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110041）

在勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素中，土地是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村比較優(yōu)勢(shì)較明顯的要素稟賦，也是鄉(xiāng)村振興需要重點(diǎn)盤(pán)活的自然資源。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，研究并解決耕地細(xì)碎化是當(dāng)前需要破解的難題之一。

人均耕地面積少，人均農(nóng)業(yè)資源短缺，規(guī)?；?jīng)營(yíng)推廣進(jìn)度緩慢是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的資源與管理壓力。在全國(guó)各地的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)工作會(huì)議中，不斷提到“促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，既可促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而耕地細(xì)碎化往往是導(dǎo)致耕作成本高、產(chǎn)出效益低，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素，與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的新要求不相符。隨著社會(huì)資本在“三農(nóng)”領(lǐng)域的聚焦，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化的發(fā)展需求愈發(fā)強(qiáng)烈。

一、研究區(qū)選擇與劃分

遼寧，取遼河流域永遠(yuǎn)安寧之意而得其名，省會(huì)位于沈陽(yáng)市，國(guó)土面積14.8萬(wàn)平方公里，約占我國(guó)陸地面積的1.5%。轄14個(gè)市、100個(gè)縣（市、區(qū)），土地利用格局概括為“六山一水三分田”，地勢(shì)北高南低，山地丘陵分列東西。全省耕地409.29萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的27.65%，人均占有耕地約1.4畝，主要農(nóng)作物為玉米，其次為水稻，80%的耕地分布在遼寧中部平原區(qū)和遼西北低山丘陵的河谷地帶。

參照遼寧省標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)以及全省地貌特征，將研究區(qū)劃分為六個(gè)類(lèi)型區(qū)，即遼西低山丘陵區(qū)、遼西走廊區(qū)、遼西北區(qū)、遼寧中部平原區(qū)、遼東山地區(qū)、遼東半島區(qū)。

二、耕地細(xì)碎化影響因素

受自然因素、社會(huì)因素和制度因素的影響，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)障礙主要表現(xiàn)為：耕地布局零散、破碎，規(guī)?；盟捷^低；地勢(shì)高低不平，灌溉設(shè)施不完善，排水不暢；田間道未形成體系，路面狀況較差，農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸受限。

1.自然因素

耕地細(xì)碎化程度的高低，受地形地勢(shì)的影響較為明顯。在山地丘陵地區(qū)，耕地細(xì)碎化程度較高，如地形起伏變化，河流、溝壑的切割，將土地劃分為細(xì)小地塊，在一定程度上制約了機(jī)械化耕作。平原地區(qū)地形變化平緩，土地細(xì)碎化主要由道路、溝渠、河流等不同地類(lèi)交叉切割而導(dǎo)致的細(xì)碎化。

根據(jù)遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查結(jié)果，隨機(jī)在五個(gè)縣中各抽取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查對(duì)象（表1），平均田塊面積在1.89~4.78畝之間，中部平原地區(qū)高于4畝，而遼西低山丘陵和遼東山地丘陵區(qū)低于2畝。

2.社會(huì)因素

社會(huì)因素導(dǎo)致的細(xì)碎化不受地域限制，具有普遍性，主要受到繼承、社會(huì)風(fēng)俗以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的影響，阻礙或限制了土地流轉(zhuǎn)。

隨著人口老齡化及城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力需求旺盛，農(nóng)村外出打工趨勢(shì)明顯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不足的社會(huì)問(wèn)題顯著。城鎮(zhèn)發(fā)展的吸引力以及人們對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，留守家庭的年齡結(jié)構(gòu)主要集中在0~12歲和65~80歲之間，勞動(dòng)力不足或經(jīng)濟(jì)能力有限的現(xiàn)狀，僅能依靠原始耕作模式來(lái)維持生產(chǎn)生活。

表1 遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)抽樣調(diào)查情況表

3.制度因素

制度因素是絕大多數(shù)地區(qū)面臨的問(wèn)題。為保證每家每戶(hù)分得的土地均質(zhì)均量，劃分土地時(shí)按照土地等級(jí)、面積、戶(hù)內(nèi)人口平均分配。劃分之后一個(gè)家庭可能分到多個(gè)等級(jí)的土地，地塊位置零散分布，原本集中連片的耕地被制度化分割后，形成細(xì)碎的權(quán)屬單元。一個(gè)權(quán)屬單元一般在一畝到幾畝之間，在耕地資源匱乏地區(qū)，可能僅有幾十平方米。

另外土地細(xì)碎化程度對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格具有正向影響作用，在土地細(xì)碎化程度高且分散的現(xiàn)實(shí)情況下，需要協(xié)調(diào)更多的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格成本增加，因此在流轉(zhuǎn)難度大的地區(qū)，保留了土地破碎化的現(xiàn)狀，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展。

三、耕地細(xì)碎化程度分析方法

為有效對(duì)比耕地細(xì)碎化程度，在區(qū)域類(lèi)型劃分基礎(chǔ)上，根據(jù)耕作習(xí)性和現(xiàn)代化機(jī)械耕作發(fā)展趨勢(shì)，兼顧社會(huì)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)影響因素，以省域?yàn)檠芯繉?duì)象，開(kāi)展耕地細(xì)碎化程度評(píng)價(jià)，確定細(xì)碎化類(lèi)型，劃分不同等級(jí)，全面反映全省耕地細(xì)碎化狀況，分析成因、預(yù)研對(duì)策，提出相關(guān)措施建議。

耕地細(xì)碎化程度評(píng)價(jià)具體技術(shù)路線如下：

第一，按類(lèi)型區(qū)分別開(kāi)展耕地細(xì)碎化程度評(píng)價(jià)。采用戶(hù)均（或人均）地塊面積對(duì)各類(lèi)型區(qū)進(jìn)行全覆蓋評(píng)價(jià)。

步驟1：利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)數(shù)據(jù)，提取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，建立數(shù)據(jù)空間分析數(shù)據(jù)庫(kù)。

步驟2：根據(jù)類(lèi)型區(qū)劃分，采用加權(quán)平均法，計(jì)算不同類(lèi)型區(qū)承包田的平均田塊面積，并確定各類(lèi)型區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)田塊的平均參考標(biāo)準(zhǔn)。

步驟3：采用聚類(lèi)分析法，計(jì)算每個(gè)地塊的耕地細(xì)碎化聚集度。

步驟4：根據(jù)類(lèi)型區(qū)劃分，采用加權(quán)平均法，計(jì)算不同類(lèi)型區(qū)平均細(xì)碎化聚集度。

第二，確定細(xì)碎化類(lèi)型。利用空間分析，建立專(zhuān)題數(shù)據(jù)，在各類(lèi)型區(qū)耕地細(xì)碎化評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，按照細(xì)碎化聚集度的數(shù)據(jù)跨度，劃分3~5個(gè)等級(jí)細(xì)碎化類(lèi)型，經(jīng)校驗(yàn)，最終形成劃分方案。

第三，制作專(zhuān)題圖。通過(guò)制作全省不同類(lèi)型區(qū)專(zhuān)題圖，直觀表達(dá)各區(qū)域耕地細(xì)碎化程度，為分析和下一步管理工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

第四，進(jìn)行細(xì)碎化成因分析和政策預(yù)研。綜合基礎(chǔ)評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)及過(guò)程評(píng)價(jià)的不同要素狀況，解析不同類(lèi)型區(qū)耕地細(xì)碎化原因。從資源環(huán)境整治、功能區(qū)建設(shè)和監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等方面進(jìn)行政策預(yù)研，為制定區(qū)別化調(diào)整政策和耕地細(xì)碎化整治措施的實(shí)施提供依據(jù)。

四、耕地細(xì)碎化整治成效

土地整治對(duì)于緩解土地細(xì)碎化造成的負(fù)面影響、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極作用。通過(guò)歸并當(dāng)前細(xì)碎的農(nóng)田，塑造規(guī)則的田塊形狀，修建道路、水利設(shè)施等，有效改善土地利用結(jié)構(gòu)和資源的集約利用效率，一定程度上改變了土地細(xì)碎化現(xiàn)象。

不少地方政府為了鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，采取將土地流轉(zhuǎn)與土地整治結(jié)合起來(lái)的方式，即種糧大戶(hù)或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中，然后向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)土地整治項(xiàng)目，獲得政府土地整治資金支持。通過(guò)這種方式，土地細(xì)碎化問(wèn)題得到了解決，特別是在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的地區(qū)成效顯著。如沈陽(yáng)的新民市、盤(pán)錦的大洼縣和盤(pán)山縣，政府在土地整治項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，組織協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游，取得了良好的成效。

五、耕地細(xì)碎化研究建議

1.切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板和耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題

利用土地整治這一最重要的平臺(tái)和抓手，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板和耕地質(zhì)量不高的問(wèn)題，同時(shí)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)承載能力高低的實(shí)際，合理確定地塊聚合距離和最小地塊規(guī)模，結(jié)合資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，解析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整方向、重點(diǎn)，提出優(yōu)化路徑與具體舉措。

在做好全面調(diào)研和征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，合理編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，積極引導(dǎo)公眾參與，為土地細(xì)碎化整治奠定群眾基礎(chǔ)，讓群眾主動(dòng)意識(shí)到項(xiàng)目實(shí)施的重要性和成效。

2.農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口變化的關(guān)鍵

遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息化建設(shè)完成后，應(yīng)對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)、村、組各級(jí)耕地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)碎化空間分析，按類(lèi)型特征進(jìn)行區(qū)域劃分，真實(shí)客觀地摸清家底狀況，為分類(lèi)施策，深入推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，奠定基礎(chǔ)，為制定合理的土地流轉(zhuǎn)政策提供有力依據(jù)。

3.重視小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)

在一段時(shí)期內(nèi)，以小農(nóng)戶(hù)為主的家庭經(jīng)營(yíng)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)方式，需要提高重視程度，加強(qiáng)引導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，維護(hù)了農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體地位。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶(hù)最具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，值得學(xué)習(xí)和推廣。比如山東的“土地托管”、湖北的“代耕代種”、江蘇的“聯(lián)耕聯(lián)種”、四川的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”，均屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管范疇，它們都是由社會(huì)化服務(wù)組織完成主要或重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)。

另外，積極探索多種經(jīng)營(yíng)模式，包括“培育家庭農(nóng)場(chǎng)”“發(fā)展集體股份經(jīng)營(yíng)”“統(tǒng)一入股”“委托村集體代管”“流轉(zhuǎn)+地租+二次分工”等，以求破解農(nóng)業(yè)單一業(yè)態(tài)問(wèn)題。

4.深度培養(yǎng)土地整治工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才

專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不僅要懂技術(shù)，更要熟悉普惠三農(nóng)的相關(guān)政策，充分運(yùn)用多渠道資金籌措方式提出項(xiàng)目實(shí)施建議，為土地整治的創(chuàng)新發(fā)展提供良策。