張曉雯 安祥生 程麗佳 李豪

摘 要：土地作為社會發(fā)展的基礎，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活建設、人口、資源環(huán)境的基本載體。選取晉中市榆次區(qū)作為研究對象，以區(qū)域資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境本底調查為基礎，通過識別國土空間開發(fā)建設資源環(huán)境短板，基于單要素限制性評價，開展區(qū)域綜合限制性和適宜性評價，判定當前區(qū)內土地資源的綜合承載狀態(tài)，評定榆次區(qū)當前土地資源開發(fā)狀態(tài)與布局合理度，找出榆次區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地開發(fā)利用中存在的問題，提出相應的建議與對策。

關鍵詞：土地資源承載力;榆次區(qū);限制性評價

文章編號：1004-7026（2020）05-0141-03???????? 中國圖書分類號：F301.2 ??????? 文獻標志碼：A

土地作為社會財富的源泉，在人類社會的發(fā)展中有著舉足輕重的作用，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)生活建設、人口、資源環(huán)境的基本載體，更是人類生存與發(fā)展過程中不可或缺的物質基礎，在眾多資源中居于核心地位[1]。土地資源承載力作為資源環(huán)境承載力的重要組成部分，對其進行有效評價對于實現(xiàn)土地合理開發(fā)、利用與保護，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有一定的指導意義[2]。

1? 土地資源承載力評價研究

土地資源承載力是衡量一定區(qū)域條件下土地資源對人口及社會發(fā)展的承載能力，為制定科學的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎，對研究區(qū)域社會經(jīng)濟和資源環(huán)境之間的可持續(xù)發(fā)展具有一定指導意義[3-5]。

1.1? 評價對象與基本任務

研究選取山西省晉中市榆次區(qū)內全部土地作為評價對象，通過識別區(qū)域資源環(huán)境短板，開展限制性與適宜性評價，對當前區(qū)域土地資源綜合承載狀態(tài)進行判定，找出存在的問題，并提出提升區(qū)域土地綜合承載力的對策[6-7]。

1.2? 測算方法

1.2.1? 單要素與綜合限制性評價

根據(jù)對土地建設開發(fā)的限制性程度，將各項因素分為兩類。強限制性因子包括采空塌陷區(qū)、永久基本農(nóng)田等難以利用的區(qū)域，較強限制性因子包括園地、林地、草地、耕地后備資源、活動斷層、地形坡度、蓄滯洪區(qū)及資源環(huán)境超載區(qū)等[8]。將影響因素進行限制性分級，分為禁止、限制、弱限制、無限制4個等級。限制性等級為禁止的賦值為0分，限制級賦1分，弱限制級別賦2分，無限制級別賦3分。

結合因子的限制性分級結果，對城鄉(xiāng)建設的適宜性進行分級。假設其他因子均最適宜開發(fā)建設，針對分級因子不同類型的影響程度，按照限制影響由強到弱分別確定為禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)、弱限制建設區(qū)和無限制建設區(qū)。

1.2.2? 評價指標測算

通過參考國土資源部2016年《國土資源環(huán)境承載力評價技術要求》（試行）中的評價指標，對榆次區(qū)土地利用現(xiàn)狀進行測算，具體如下。

根據(jù)建設開發(fā)限制性評價結果，將無限制建設區(qū)和弱限制建設區(qū)兩類空間與現(xiàn)狀建設用地空間的并集視為極限開發(fā)規(guī)模，測算極限開發(fā)強度，公式如下。

LDI=[（E1+E2）UC]/S（1）

式中：LDI為極限開發(fā)強度，C為區(qū)域現(xiàn)狀建設用地面積，S為評價單元國土總面積，E1與E2分別為土地建設開發(fā)限制性評價中的無限制和弱限制開發(fā)區(qū)域[9]。

DI=C/S??????? （2）

式中：DI為現(xiàn)狀開發(fā)強度，C為區(qū)域現(xiàn)狀建設用地面積，S為評價單元國土總面積。

分析現(xiàn)狀開發(fā)強度與極限開發(fā)強度之間的關系，并結合現(xiàn)狀分析建設用地布局匹配度計算區(qū)域現(xiàn)狀建設開發(fā)程度，計算公式如下。

P=DI/LDI???? （3）

式中：P為區(qū)域建設用地現(xiàn)狀開發(fā)程度，DI為現(xiàn)狀開發(fā)強度，LDI為極限開發(fā)強度。

現(xiàn)狀建設用地布局匹配度用于說明現(xiàn)狀建設用地布局與評價結果空間匹配的情況。將綜合限制性評價結果劃分的4種類型與現(xiàn)狀建設用地進行空間疊加分析，計算無限制建設區(qū)與弱限制建設區(qū)內現(xiàn)狀建設用地占比，得到現(xiàn)狀建設用地布局匹配度，具體公式如下[10]。

CLRI=[（E1+E2）∩C]/C??? （4）

式中：CLRI為現(xiàn)狀建設用地布局匹配度，（E1+E2）∩C為現(xiàn)狀建設用地落在限制性評價區(qū)中無限制建設區(qū)與弱限制建設區(qū)的面積，C為現(xiàn)狀建設用地總面積。

2? 榆次區(qū)土地資源承載力評價

榆次區(qū)地處山西省中部，晉中盆地東北部，東與壽陽、和順、榆社接壤，西與清徐毗鄰，南同太谷交接，北以太原小店區(qū)為界，是晉中市政府所在地，區(qū)位優(yōu)勢顯著。石太、南同蒲、太焦鐵路匯聚于此，大運、太舊高速及108國道相互交織，榆長、榆邢、榆盂等省級公路縱橫交錯，共同形成連接內外的交通構架。區(qū)內地勢東高西低，地貌類型以丘陵、平川、山地為主，土質較肥沃，礦產(chǎn)資源以煤炭為主，境內城隍廟、文廟、常家莊園、烏金山森林公園等一批風景名勝在省內外享

有一定知名度[11-12]。

2.1? 榆次區(qū)土地利用現(xiàn)狀

研究使用2016年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，參考2016年山西省土地利用變更成果。截至2016年，榆次區(qū)全區(qū)土地面積為13萬hm2，區(qū)內耕地及草地面積最大，合計超過全區(qū)土地面積的60%，其中耕地面積4萬hm2，草地面積3萬hm2，水域及水利設施用地面積最小，不足全區(qū)土地面積的2%。

2.2? 榆次區(qū)土地資源承載力評價研究

2.2.1? 要素篩選與單要素限制性評價

從資料中提取篩選各個因子，根據(jù)限制性評價原則，對無限制、弱限制、強限制、禁止4類區(qū)域分別進行計算，計算之后對每個圖斑進行各個因子的賦值。

（1）自然地理。根據(jù)評價方法，海拔4 100 m以上為禁止開發(fā)區(qū)，其余為無限制開發(fā)區(qū)。晉中市榆次區(qū)最高海拔不足2 000 m，因此高程因子對此次評價無影響。坡度超過25°的為限制建設區(qū)，8°～25°的為弱限制建設區(qū)，0°～8°的為無限制建設區(qū)。榆次區(qū)坡度低于25°的區(qū)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，以上區(qū)域僅在烏金山鎮(zhèn)、長凝鎮(zhèn)、莊子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)有少量分布。

（2）生命安全?；卤浪嗍鞯母咭装l(fā)區(qū)為限制建設區(qū)，中、低易發(fā)區(qū)為弱限制建設區(qū)、非易發(fā)區(qū)為無限制建設區(qū)。榆次區(qū)全區(qū)土地除烏金山鎮(zhèn)、長凝鎮(zhèn)有少量中、低易發(fā)區(qū)分布，其他區(qū)域均為不易發(fā)區(qū)，對評價結果沒有太大影響。地面的嚴重沉降區(qū)為限制建設區(qū)，較嚴重沉降區(qū)為弱限制建設區(qū)，一般沉降區(qū)、輕微或穩(wěn)定區(qū)為無限制建設區(qū)。榆次區(qū)東陽鎮(zhèn)和北田鎮(zhèn)有大面積的較嚴重沉降區(qū)，但其限制性較弱，晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和榆次城區(qū)交界處有小部分嚴重沉降區(qū)，其限制性較強，開發(fā)中應盡量避開?；顒訑鄬訃乐赜绊憛^(qū)為弱限制建設區(qū)，較嚴重、輕微或穩(wěn)定區(qū)為無限制建設區(qū)。在榆次區(qū)范圍內，從晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)向東南方向延伸，榆次城區(qū)、郭家堡鄉(xiāng)部分地區(qū)、修文鎮(zhèn)部分地區(qū)、北田鎮(zhèn)大部分地區(qū)以及東陽鎮(zhèn)部分地區(qū)為活動斷層影響較嚴重地區(qū)，對土地開發(fā)有輕微限制，其余地區(qū)均為無限制建設區(qū)。礦山占用的土地中，塌陷地為限制建設區(qū)，采場、固體廢棄物、中轉場地及礦山建筑為弱限制建設區(qū)。榆次區(qū)僅在烏金山鎮(zhèn)有塌陷地或者固體廢棄物，對開發(fā)存在限制，其余地區(qū)均無礦山占用，對開發(fā)建設沒有限制。在單要素限制性評價中，巖溶塌陷高易發(fā)區(qū)對土地的建設開發(fā)有微弱限制，中、低易發(fā)區(qū)及不易發(fā)區(qū)則沒有限制[13]。榆次區(qū)全區(qū)多為不易發(fā)區(qū)，僅有莊子鄉(xiāng)、長凝鎮(zhèn)、東陽鎮(zhèn)以及修文鎮(zhèn)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中、低易發(fā)區(qū)，但對開發(fā)建設并無影響。

（3）生態(tài)安全。土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中禁止建設區(qū)為禁止區(qū)，其他區(qū)為限制建設區(qū)。榆次區(qū)長凝鎮(zhèn)禁止建設區(qū)面積最大，東趙鄉(xiāng)、修文鎮(zhèn)、莊子鄉(xiāng)和烏金山鎮(zhèn)有小部分禁止建設區(qū)。根據(jù)建設開發(fā)限制性因子表可知，除地質遺跡核心區(qū)和保護區(qū)及緩沖區(qū)有所限制外，其他區(qū)域并無限制。榆次區(qū)全部區(qū)域并無地質遺跡，對評價無影響。在榆次區(qū)的生態(tài)用地這一單要素評價中，無限制區(qū)域基本覆蓋全區(qū)，但零星分布有禁止建設區(qū)、限制建設區(qū)以及弱限制建設區(qū)。其中，長凝鎮(zhèn)和烏金山鎮(zhèn)分布面積最多，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)略有分布。

（4）糧食安全。為保證耕地面積以及糧食安全，我國的基本農(nóng)田禁止用于其他非農(nóng)建設。榆次區(qū)范圍內的基本農(nóng)田主要集中分布于東陽鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)、北田鎮(zhèn)、莊子鄉(xiāng)、東趙鄉(xiāng)、什貼鎮(zhèn)、長凝鎮(zhèn)、烏金山鎮(zhèn)以及郭家堡鄉(xiāng)。東陽鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)、修文鎮(zhèn)、北田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因其內部分布有大量優(yōu)質耕地，對土地開發(fā)建設有較強限制，其他區(qū)域或有微弱限制甚至沒有限制。考慮到這個因素，在開發(fā)建設中，應多發(fā)揮這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢。

2.2.2? 綜合限制性評價

經(jīng)測算，榆次區(qū)內無限制建設區(qū)面積約為190 km2，弱限制建設區(qū)面積約為410 km2，限制建設區(qū)面積約為166 km2，禁止建設區(qū)面積約為551 km2。

2.2.3? 評價結果分析

利用面積指標工具對各評價指標數(shù)值進行統(tǒng)計，再通過公式計算可得如下結果。

（1）極限開發(fā)強度。在榆次區(qū)內，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)極限開發(fā)強度普遍較高，40%以上的區(qū)域居多，榆次城區(qū)的極限開發(fā)強度達到了99.31%;郭家堡鄉(xiāng)、東趙鄉(xiāng)、晉中經(jīng)濟開發(fā)開發(fā)區(qū)和北田鎮(zhèn)的極限開發(fā)強度為50%～60%;烏金山鎮(zhèn)、莊子鄉(xiāng)、長凝鎮(zhèn)以及什貼鎮(zhèn)的極限開發(fā)強度則處于40%～50%;修文鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)以及東陽鎮(zhèn)的極限開發(fā)強度比較低，其中東陽鎮(zhèn)的最低，為19.16%。

（2）現(xiàn)狀開發(fā)強度。在榆次區(qū)，除個別區(qū)域現(xiàn)狀開發(fā)強度較高之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍較低。其中，榆次城區(qū)的開發(fā)強度達到了99.31%，與其相鄰的晉中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)強度也接近50%。此外，郭家堡鄉(xiāng)的開發(fā)強度為32.90%，是榆次區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)里開發(fā)強度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)強度普遍低于20%，長凝鎮(zhèn)的開發(fā)強度最低，僅有1.58%。

（3）建設用地現(xiàn)狀開發(fā)程度。在榆次區(qū)范圍內，榆次城區(qū)的現(xiàn)狀開發(fā)程度達到了100%，處于飽和狀態(tài)，晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)程度也有86.05%;在當?shù)氐?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，東陽鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)、郭家堡鄉(xiāng)以及修文鎮(zhèn)的開發(fā)程度達到了50%以上，最高達到74.56%;其余6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對較低，烏金山鎮(zhèn)的開發(fā)強度為32.58%，東趙鄉(xiāng)、北田鎮(zhèn)和什貼鎮(zhèn)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)強度集中于15%左右;莊子鄉(xiāng)以及長凝鎮(zhèn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的開發(fā)強度均不足10%，長凝鎮(zhèn)最低，僅為3.62%。

（4）現(xiàn)狀建設用地布局匹配度?？v觀整個榆次區(qū)評價結果可知，從宏觀上看，榆次區(qū)大部分區(qū)域的建設用地布局匹配度較低，只有個別區(qū)域布局匹配度較高;從微觀上看，榆次城區(qū)的布局匹配度接近100%，是榆次區(qū)發(fā)展最好的一個區(qū)域;晉中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的布局匹配度為45.38%，還有較大發(fā)展空間。除此之外，郭家堡鄉(xiāng)的布局匹配度為32.90%，是10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里匹配度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)匹配度均低于20%，最低的長凝鎮(zhèn)僅為1.56%，是榆次區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮泥l(xiāng)鎮(zhèn)。此外，東趙鄉(xiāng)、北田鎮(zhèn)、什貼鎮(zhèn)和莊子鄉(xiāng)在未來也有巨大的發(fā)展空間。

3? 結論

通過評價分析榆次區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地資源承載力，對榆次區(qū)內土地資源的承載力、極限承載力、現(xiàn)狀開發(fā)程度以及布局匹配度狀況有一定了解。在榆次區(qū)未來的開發(fā)建設中，應以榆次城區(qū)為軸心，向外輻射發(fā)展，緊密結合太原—榆次同城化的政策走向，在晉中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地可承載的范圍內實現(xiàn)更快發(fā)展。

通過測算一系列評價指標，并對其進行分析，榆次區(qū)未來的發(fā)展有以下幾種途徑。

（1）榆次城區(qū)的極限開發(fā)強度與現(xiàn)狀開發(fā)強度已經(jīng)保持一致，均達到99.31%，建設用地現(xiàn)狀開發(fā)程度達到100%，布局匹配度也已接近100%，以目前的社會經(jīng)濟發(fā)展程度和科技發(fā)展水平來看，已經(jīng)處于飽和狀態(tài)，沒有足夠的承載力進行進一步的開發(fā)建設。今后的發(fā)展應以榆次城區(qū)為中心，發(fā)展其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大對晉中市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以及郭家堡鄉(xiāng)的建設力度，既能使其自身得到發(fā)展，還能帶動其周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，分擔榆次城區(qū)的職能，緩解城區(qū)土地壓力，實現(xiàn)城區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（2）榆次區(qū)存在很多適宜開發(fā)建設但建設程度不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如烏金山鎮(zhèn)、修文鎮(zhèn)、東趙鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)能找準自己的定位，將會有強勁的發(fā)展動力。近幾年，位于榆次區(qū)烏金山鎮(zhèn)的大學城落成，為烏金山鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了前所未有的契機，烏金山鎮(zhèn)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出蒸蒸日上的兆頭。大學城作為榆次區(qū)高科技人才的聚集地，可以為榆次區(qū)未來的發(fā)展提供優(yōu)秀人才，更有利于發(fā)展科技創(chuàng)新型產(chǎn)品。數(shù)十所大學的落戶也為烏金山鎮(zhèn)甚至整個榆次區(qū)帶來了強大的消費人群，將帶動榆次區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，促進太原、榆次城區(qū)交通運輸業(yè)的發(fā)展。

（3）在以基本農(nóng)田和優(yōu)質耕地為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如東陽鎮(zhèn)、張慶鄉(xiāng)、北田鎮(zhèn)以及修文鎮(zhèn)等，應積極落實高標準農(nóng)田建設項目，實現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)發(fā)展，同時還要盡量探索適合該區(qū)域土地的糧食作物，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，努力讓農(nóng)業(yè)成為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的品牌產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。這幾個相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件基本一致，可以利用農(nóng)村土地流轉和規(guī)?；?jīng)營，聯(lián)合發(fā)展農(nóng)業(yè)，把農(nóng)業(yè)做成當?shù)氐木沸袠I(yè)，這在未來幾年的發(fā)展中有很強的實施性。

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（編輯：郭? 穎）

經(jīng)濟增長必須是實實在在和沒有水分的增長。

——習近平