鄒明仲 王建

全國(guó)農(nóng)村正在廣泛開展人居環(huán)境整治，實(shí)施村莊清潔行動(dòng)。記者在遼寧、黑龍江等省調(diào)研了解到，整治行動(dòng)雖然取得一定效果，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾問(wèn)題仍讓不少干部和群眾頭疼。專家表示，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收和處理是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)部門，怎樣鼓勵(lì)農(nóng)民積極交回、怎樣督促農(nóng)藥經(jīng)銷商主動(dòng)回收，這都需要出臺(tái)更加具體的細(xì)化措施。

數(shù)量巨大 污染環(huán)境

在不少農(nóng)村地區(qū)，田邊地腳、塘里溝邊，農(nóng)藥瓶隨處可見。在黑龍江省東部一個(gè)村委會(huì)旁邊，一大堆回收的農(nóng)藥瓶沒(méi)有及時(shí)處理，降雨過(guò)后，農(nóng)藥殘留物流在地上，匯入村子的邊溝里。

廢棄農(nóng)藥瓶不是普通廢棄物，而是有毒有害物質(zhì)，遇到雨水沖刷或經(jīng)暴曬后，殘留農(nóng)藥會(huì)滲透到土壤中、溝渠里，對(duì)土壤和地表水造成嚴(yán)重污染。而且，農(nóng)藥包裝廢棄物多為塑料或玻璃制品，以堆放或填埋等方式處理難以降解，簡(jiǎn)單焚燒又會(huì)產(chǎn)生二噁英等有毒氣體。遼寧省阜新市章古臺(tái)鎮(zhèn)黨委書記于鳳祥告訴記者：“農(nóng)藥瓶很不好處理，鎮(zhèn)里不具備處理能力，現(xiàn)在只能由鎮(zhèn)里回收，暫時(shí)存放在固定的倉(cāng)庫(kù)里?！?/p>

農(nóng)村每年產(chǎn)生的農(nóng)藥瓶（袋）的數(shù)量巨大。遼寧省阜新市章古臺(tái)鎮(zhèn)清泉村村民王慶海說(shuō)，種地要在出苗前后上兩遍除草劑，再加上營(yíng)養(yǎng)藥、除蟲藥，每畝地就會(huì)用上三四瓶農(nóng)藥。

一位縣農(nóng)業(yè)干部算了一筆賬，該縣220萬(wàn)畝地，一畝地用的殺蟲劑、除草劑等各種農(nóng)藥包裝物約3個(gè)，平均每2萬(wàn)個(gè)一噸，全縣一年的農(nóng)藥瓶就達(dá)330噸。而一噸農(nóng)藥瓶無(wú)害化處理的各種費(fèi)用約2萬(wàn)元，如果全部處理，需要投入600多萬(wàn)元。這對(duì)一個(gè)農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)非常重，所以實(shí)際回收率很低。

三大難題亟待解決

據(jù)了解，全國(guó)多地正因地制宜地推廣垃圾分類、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾的治理卻面臨一些難題。

一是源頭收集難。記者在一些農(nóng)村地區(qū)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)仉m然開展了垃圾分類，但是實(shí)際效果往往并不理想，一些垃圾箱雖然對(duì)投放的垃圾進(jìn)行了區(qū)分，但農(nóng)藥瓶等有毒有害垃圾與其他垃圾混投混放的情況時(shí)有發(fā)生，加大了收集難度，村民的垃圾分類意識(shí)仍然有待提升。一些基層干部表示，現(xiàn)在來(lái)看，村民主動(dòng)參與垃圾整治的意識(shí)不強(qiáng)，“政府干、百姓看”的現(xiàn)象依然存在，改變傳統(tǒng)習(xí)慣、形成環(huán)保意識(shí)需要一個(gè)過(guò)程。

二是配套資金壓力大。遼寧多位地級(jí)市住建部門干部反映，對(duì)于是否申請(qǐng)省里垃圾處理的項(xiàng)目，心里很矛盾，“不申請(qǐng)，就失去了得到資金的機(jī)會(huì)；申請(qǐng)，就需要自己配套，比例很高，反倒增加了壓力?！庇浾邚倪|寧一地級(jí)市的農(nóng)村垃圾處置項(xiàng)目預(yù)算上看到，全市計(jì)劃建設(shè)24個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站、8個(gè)垃圾填埋場(chǎng)，投資概算8052萬(wàn)元，獲得擬支持資金為1970萬(wàn)元，需要自己配套75%以上。

三是運(yùn)輸成本高。一些地方縣域面積較大，要將農(nóng)藥包裝袋等廢棄物運(yùn)送到有資質(zhì)的處理單位，路程動(dòng)輒上百公里，運(yùn)輸成本每噸近萬(wàn)元。這樣的成本對(duì)于工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以接受，但對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)藥店來(lái)說(shuō)太高了，地方財(cái)政也沒(méi)有這項(xiàng)預(yù)算。

源頭發(fā)力 加強(qiáng)監(jiān)管

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》提出，“農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。”雖然明確了責(zé)任主體，但各地基層干部認(rèn)為這項(xiàng)法規(guī)缺少細(xì)則，難以落地、難以操作、難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在還沒(méi)有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者因?yàn)闆](méi)盡到回收義務(wù)而受到處罰。

一些基層干部表示，如今農(nóng)藥廠到處都是，玻璃農(nóng)藥瓶的型號(hào)不像啤酒瓶型號(hào)那樣一致，五花八門，不利于回收工作。同時(shí)農(nóng)藥瓶回收也沒(méi)有從源頭上發(fā)力，農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)。

黑龍江省嫩江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)工作人員丁兆軍建議加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商店的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行銷售臺(tái)賬制度，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商按照銷售量回收同等數(shù)量的農(nóng)藥廢棄包裝物，在源頭上控制農(nóng)藥廢棄包裝物亂丟。

此外，業(yè)內(nèi)人士建議，只有在提高廢棄農(nóng)藥瓶的再利用率方面有所突破，才能讓市場(chǎng)形成主動(dòng)回收機(jī)制。