田 文

（合肥學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)系，安徽 合肥 230601）

隨著時(shí)間的推移，城市不斷擴(kuò)展，各個(gè)城市的新區(qū)建設(shè)都在如火如荼地進(jìn)行，相比之下，老城區(qū)顯出了日益衰弱的趨勢(shì)。老城區(qū)的環(huán)境出現(xiàn)了各種問題，空間局促，道路狹窄，設(shè)施老舊，其吸引力不斷下降。城市是一個(gè)有機(jī)的整體，每一個(gè)組成部分都是一個(gè)要素，人的作用更為重要，人的行為造就城市。如何讓老城區(qū)重新煥發(fā)活力，如何迎接未來城市發(fā)展需求的挑戰(zhàn)，越來越受到社會(huì)關(guān)注。在老城改造的研究中，多是技術(shù)層面的內(nèi)容。技術(shù)層面的內(nèi)容對(duì)提升環(huán)境品質(zhì)固然重要，但城市作為人生活的場(chǎng)所，是人的行為模式與空間形式結(jié)合的產(chǎn)物。城市的活力來源于人，人直接參與環(huán)境的形成。在老城區(qū)改造中，人的因素更具有可研究的價(jià)值。

一、老城區(qū)改造中公眾參與分析

人的行為（Action）是“人的具有明確目的的并有一定預(yù)計(jì)步驟的活動(dòng)，是一種既定意向付諸實(shí)施的過程”。[1]人們依照一定的觀念意識(shí)，文化傳統(tǒng)及長(zhǎng)期生活經(jīng)驗(yàn)的積累，對(duì)環(huán)境不斷進(jìn)行著調(diào)整，以求得以行為與場(chǎng)所之間在深層結(jié)構(gòu)上的和諧，從而使城市這一場(chǎng)所空間具有自己的特色?？沙掷m(xù)、宜居的城市建設(shè)來自于易于理解、與環(huán)境的感官品質(zhì)相關(guān)的人類價(jià)值倡導(dǎo)，并通過設(shè)計(jì)將它們轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的現(xiàn)實(shí)。[2]不同的地域，不同的文化，不同的居民，造就了不同的城市。從城市文脈的角度來看，城市老城區(qū)的建設(shè)應(yīng)充分考慮人的生活，實(shí)現(xiàn)文脈的連續(xù)，使其適應(yīng)今天的狀況且不割裂與過去的關(guān)聯(lián)性。從公眾在城市環(huán)境建設(shè)中應(yīng)起到的作用的角度思考城市建設(shè)問題，是對(duì)人在城市環(huán)境中所起作用的再思考。城市老城區(qū)建設(shè)的具體問題要放在具體的時(shí)間地點(diǎn)和歷史環(huán)境中進(jìn)行分析研究，城市居民參與環(huán)境建設(shè)存在著優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)。

（一）城市居民參與環(huán)境建設(shè)存在著優(yōu)勢(shì) 城市創(chuàng)新建設(shè)的核心是人、創(chuàng)造力來源于人，城市是人行為活動(dòng)的集成體，人的行為態(tài)度影響城市改造，特別是老城區(qū)改造。歲月給城市留下印記，城市為人提供生存空間，人的繁衍生息成就了城市的歷史。城市作為人生存的場(chǎng)所，是人們隨著時(shí)間的推移所投入情感的環(huán)境，城市的社會(huì)物質(zhì)、社交、環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與否，都來自于人對(duì)于場(chǎng)所的培育。

城市居民作為城市生活的親歷者，是城市發(fā)展的見證人。老城區(qū)居民生活在城市中，熱愛城市，了解城市，是一種難得的文化資源。城市居民來自各行各業(yè)，是城市發(fā)展的建設(shè)者。居民有著各種各樣的知識(shí)和閱歷，這本身就是一種財(cái)富，一種有效的資源。城市建設(shè)正處在共享合作、知識(shí)豐裕的時(shí)代中，他們可以從不同的角度考慮城市環(huán)境問題，提出更多的解決辦法。

（二）城市居民參與環(huán)境建設(shè)存在著劣勢(shì) 在老城改造中，公眾參與機(jī)制沒有建立，缺少政府的支持，也缺乏相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，缺乏參與的條件。老城區(qū)改造的常規(guī)做法是由政府主導(dǎo)設(shè)計(jì)，政府立項(xiàng)，設(shè)計(jì)師設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)參與實(shí)施，完成局部改造。設(shè)計(jì)者、居民、政府三者關(guān)系孤立，特別是居民對(duì)于自身的需求無處表達(dá)，公眾的環(huán)境參與權(quán)利無從體現(xiàn)。城市建設(shè)缺乏公眾參與相應(yīng)的法律和實(shí)踐機(jī)制，居民沒能成為城市的監(jiān)督者和參與者，沒能體現(xiàn)在城市的主體地位。

在老城改造中，城市居民的環(huán)境意識(shí)受到社會(huì)因素和固有觀念的影響，沒有意識(shí)到城市大環(huán)境與自己的關(guān)系密切，沒能參與城市環(huán)境建設(shè)。公眾缺乏對(duì)于城市權(quán)利的主張。城市權(quán)利是一種按照居民的期望改變和改造城市的權(quán)利，它是一種集體的權(quán)利，而非個(gè)人的權(quán)利。[3]公眾的城市責(zé)任感不強(qiáng)。在公眾的觀念中，城市是政府意識(shí)制造和生產(chǎn)的景觀，設(shè)計(jì)師改造城市樣貌，大眾觀看環(huán)境，消費(fèi)環(huán)境，設(shè)計(jì)師只是環(huán)境的生產(chǎn)者，環(huán)境只是產(chǎn)品。在城市改造的過程中，現(xiàn)有的公眾環(huán)境觀念阻礙了改造的進(jìn)程，改造的成果也遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到應(yīng)有的效果。老城區(qū)的改造呈現(xiàn)出一種被動(dòng)的、無序的、不完整的現(xiàn)象。

在老城改造中，城市居民環(huán)境知識(shí)不足，知識(shí)更新不及時(shí)。由于城市居民的知識(shí)結(jié)構(gòu)不同，對(duì)于環(huán)境知識(shí)的了解程度不同，一部分城市居民缺乏環(huán)境常識(shí)和景觀專業(yè)知識(shí)。居民缺乏的大環(huán)境意識(shí)，思考問題只從狹隘的空間意識(shí)出發(fā)，無法正確表達(dá)自己的環(huán)境需求。另一部分城市居民雖具有一些環(huán)境知識(shí)，但知識(shí)更新較慢，跟不上時(shí)代的發(fā)展。

二、老城區(qū)改造的公眾主動(dòng)參與策略

（一）公眾主動(dòng)參與策略的內(nèi)涵 針對(duì)現(xiàn)有老城區(qū)環(huán)境改造和老城區(qū)建設(shè)中的問題，針對(duì)人的因素，提出公眾主動(dòng)參與改造景觀的策略，即通過一系列的措施，建立大眾正確的環(huán)境價(jià)值認(rèn)知，通過持續(xù)向民眾普及城市環(huán)境建設(shè)的知識(shí)和技能，使大眾具有一定的環(huán)境意識(shí)和環(huán)境思維，為民眾利益團(tuán)體提供共同工作的討論平臺(tái)，鼓勵(lì)不同背景市民的參與等等活動(dòng)，提高大眾積極參與城市建設(shè)的熱情，促進(jìn)形成公眾參與城市環(huán)境建設(shè)的社會(huì)共識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)全民參與老城改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民的城市權(quán)利，使老城區(qū)呈現(xiàn)出新的活力。通過建立公眾環(huán)境責(zé)任感，改變?cè)协h(huán)境建設(shè)解決問題的方式，將大眾的力量融入環(huán)境建設(shè)中，在城市環(huán)境改造中，全民共建，人人有責(zé)，各有其位，各負(fù)其責(zé)。

（二）公眾主動(dòng)參策略實(shí)現(xiàn)因素

1.思想轉(zhuǎn)變 在老城改造的公眾參與實(shí)施過程中，思想轉(zhuǎn)變是一個(gè)關(guān)鍵因素。公眾參與給每個(gè)人提供環(huán)境參與的多樣性和選擇性，全民參與城市建設(shè)和改造。引導(dǎo)公眾參與探索現(xiàn)有環(huán)境新的可能性，是從公眾的新角度思考現(xiàn)實(shí)環(huán)境問題。

在有預(yù)期的干預(yù)的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變公眾觀念，通過一系列的實(shí)際活動(dòng)實(shí)現(xiàn)公眾參與城市改造。上海四平空間創(chuàng)生行動(dòng)就是一個(gè)好例子。項(xiàng)目采用了公眾參與的策略：融入多方利益相關(guān)者促動(dòng)本地創(chuàng)變；鼓勵(lì)創(chuàng)意和新的可能；增加社區(qū)環(huán)境多元性。探索如何將對(duì)方參與者納入創(chuàng)意性場(chǎng)所營(yíng)造以及設(shè)計(jì)在扮演的角色，將“開放”定義為創(chuàng)生行動(dòng)的原則和價(jià)值。在項(xiàng)目中重新定義參與者的角色。四平路街道辦事處提供資金和政策的支持、項(xiàng)目的組織和協(xié)調(diào)；設(shè)計(jì)師、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)提供設(shè)計(jì)創(chuàng)意，溝通交流指導(dǎo)設(shè)計(jì)；本地居民協(xié)同參與社區(qū)共建。在整個(gè)過程中，項(xiàng)目組和地方職能部門緊密協(xié)商合作，保證了項(xiàng)目可以最大程度地適應(yīng)本地歷史和文化情境。團(tuán)隊(duì)成員與當(dāng)?shù)鼐用瘛⒃O(shè)計(jì)師及藝術(shù)家密切合作，確保項(xiàng)目的功能的多樣性和可能性。[4]通過公眾參與，實(shí)現(xiàn)居民按照期望改變和改造城市的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)居民集體的城市權(quán)利。[3]在老城區(qū)改造中，公眾觀念的改變驅(qū)動(dòng)城市建設(shè)的創(chuàng)新，將政府責(zé)任、百姓意愿、社會(huì)評(píng)判有機(jī)結(jié)合起來，由居民決定“愿不愿意改”和“如何改”，并且引導(dǎo)居民有序參與老城區(qū)的改造。通過公眾參與，信息共享，實(shí)現(xiàn)多專業(yè)協(xié)作，多向協(xié)同，創(chuàng)造人與人，人與社區(qū)，人與社會(huì)，人與城市的新的交往方式。

2.政策支持 在老城改造的公眾參與實(shí)施的過程中，政府政策支持是另一個(gè)關(guān)鍵因素。

公眾參與城市環(huán)境建設(shè)需要的不僅僅是形式的互動(dòng)，而是需要改變已有觀念中的設(shè)計(jì)者使用者的關(guān)系，需要設(shè)計(jì)師、政府相關(guān)部門起到引導(dǎo)和輔助實(shí)施的作用，而非政府單一的主導(dǎo)自上而下的環(huán)境改造。城市環(huán)境改造需要政府自上而下的引導(dǎo)公眾自下而上參與，需要上下結(jié)合的制度體系。這就需要促成一些政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制的變革，改變公共和私人的現(xiàn)有生活方式和思想觀念，以此催生出新的解決問題的思路。

以美國(guó)波特蘭的城市改造為例，上下結(jié)合的制度體系，實(shí)現(xiàn)了公眾廣泛參與城市建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)公眾參與的價(jià)值。根據(jù)波特蘭的案例經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)的老城改造建設(shè)，一方面，需要從上至下的規(guī)劃體系。法律賦予政府巨大的權(quán)力，保障城市建設(shè)規(guī)劃措施的實(shí)行。我國(guó)的制度具有先天優(yōu)勢(shì)，但城市不同部門之間條塊分割，又增加了規(guī)劃措施實(shí)施的難度。另一方面，需要具有由下至上的公共參與，只有本地居民才最了解現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展需求。[5]在老城更新的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)定如何公眾參與，并寫入相關(guān)法規(guī)強(qiáng)制執(zhí)行，各層次的公眾參與情況需作為下一步申請(qǐng)的法定文件。上級(jí)對(duì)地方政府的考核標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)增加公眾參與執(zhí)行情況。政府應(yīng)設(shè)立公眾專門網(wǎng)站，舉辦相關(guān)活動(dòng)，成立公眾參與組織等，引導(dǎo)公眾參與。[6]參與制度對(duì)公眾參與有效性作用顯著。建立完整的參與機(jī)制有助于真正實(shí)現(xiàn)公眾的利益訴求，參與途徑暢通才能保證參與制度真正發(fā)揮作用，合適的參與方式直接影響公眾參與的范圍與參與程度，參與制度的運(yùn)行若是不能達(dá)到理想的公眾參與范圍，自然也就影響了參與的有效性。[7]拓寬公眾參與渠道，加強(qiáng)城市更新中政策制度的統(tǒng)籌銜接。制度性參與渠道可以將更多參與主體吸納進(jìn)來，是多元訴求得以表達(dá)的前提。[8]政府部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，從人力物力財(cái)力等各方面支持公眾參與城市環(huán)境建設(shè)。

三、公眾參與老城改造分階段實(shí)現(xiàn)

在老城區(qū)的改造過程中，需要根據(jù)時(shí)間的推進(jìn)逐步實(shí)施公眾參與，逐步展開參與計(jì)劃，形成有計(jì)劃有目標(biāo)的公眾參與。公眾參與城市建設(shè)是從單元細(xì)胞到整體組織的從下而上的一系列活動(dòng)，起到積少成多，聚小成大的作用。要不斷提升公眾參與的能力、激發(fā)公眾參與的意愿、豐富公眾參與的形式。實(shí)現(xiàn)公眾參與老城改造分為知識(shí)的傳輸（起步期）、能力的提升（發(fā)展期）、可持續(xù)的實(shí)踐（成熟期）三個(gè)階段（如表1）。

（一）知識(shí)的傳輸：引導(dǎo)與宣傳——激活大眾 人的行為從認(rèn)知開始，在公眾參與的初期為知識(shí)傳輸?shù)碾A段，需要進(jìn)行有效的引導(dǎo)和宣傳工作，激活大眾的環(huán)境意識(shí)。

城市改造多年來一直是政府和設(shè)計(jì)師作為主體設(shè)計(jì)實(shí)施，市民缺乏獲取城市建設(shè)的信息和知識(shí)的有效途徑。因此，首先要解決大眾環(huán)境觀念更新的問題，使居民明確與環(huán)境的關(guān)系，意識(shí)到自己對(duì)于城市環(huán)境的責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的宣傳媒體、設(shè)立相關(guān)部門組織科普活動(dòng)引導(dǎo)大眾參與。通過一系列的宣傳和活動(dòng)使居民積累環(huán)境知識(shí)，從而更新環(huán)境觀念，形成新的社會(huì)文化氛圍。由于市民的多樣性，更需要多樣有效、易于接受的科普宣傳形式，易于接受的提供有效的環(huán)境知識(shí)積累的方式。針對(duì)大眾不同的特點(diǎn)，分類進(jìn)行知識(shí)科普。知識(shí)科普包括：環(huán)境知識(shí)的基礎(chǔ)性科普、環(huán)境知識(shí)的重點(diǎn)性科普、新知識(shí)的針對(duì)性科普。用喜聞樂見的形式讓各個(gè)年齡層、各種知識(shí)背景的市民主動(dòng)參與進(jìn)來，轉(zhuǎn)變觀念，提升城市主人意識(shí)，提升城市責(zé)任感。建立市民的環(huán)境認(rèn)知，掌握關(guān)于景觀環(huán)境的常識(shí)，為公眾成為城市環(huán)境建設(shè)的參與者做好準(zhǔn)備，改變?cè)协h(huán)境思維模式，轉(zhuǎn)變小家大家的概念，建立公眾的環(huán)境責(zé)任感。

表1 公眾參與老城區(qū)建設(shè)的三個(gè)階段

（二）能力的提升：可參與的微更新——被動(dòng)參與 解決了公眾的環(huán)境認(rèn)知問題后，在公眾參與的發(fā)展期，需要有計(jì)劃地引導(dǎo)公眾參與到城市建設(shè)中，參與老城區(qū)微改造。

公眾的參與意愿和參與能力取決于參與過程在多大程度上是一個(gè)平等、多角度和信息開放的過程。對(duì)于公眾來講，公眾身份不僅僅是一種地位，而是作為一種技能、習(xí)慣和機(jī)會(huì)，只有通過與他人共同參與公共事務(wù)實(shí)踐，并確保在實(shí)踐中對(duì)公共政策有某種影響作用，才可以真正實(shí)現(xiàn)和持續(xù)。[9]在這一時(shí)期內(nèi)，通過多種形式的活動(dòng)和微實(shí)踐，了解更多環(huán)境設(shè)計(jì)知識(shí)，形成環(huán)境設(shè)計(jì)思維。微改造建設(shè)活動(dòng)包括：社區(qū)文化建設(shè)、社區(qū)花園建設(shè)、社區(qū)環(huán)境維護(hù)。開展城市建設(shè)的微介入活動(dòng)，有選擇地讓公眾參與到城市環(huán)境改造的實(shí)踐中。通過對(duì)環(huán)境觀念關(guān)鍵詞的解讀，針對(duì)概念進(jìn)行實(shí)踐，這個(gè)階段可通過對(duì)短暫的、可移動(dòng)的和小范圍改造活動(dòng)的認(rèn)知，賦予無形概念以有形，并指向全新和開放的參與，提高全面參與的可能性。讓公眾充分了解設(shè)計(jì)因素與社會(huì)情境之間的關(guān)系，激活設(shè)計(jì)因子，公眾參與起到在城市生活和建成環(huán)境之間的催化作用。

（三）可持續(xù)的實(shí)踐：參與建設(shè)全過程的主動(dòng)實(shí)踐——全面參與 公眾參與的成熟期，公眾變成城市公共環(huán)境改造的主體要素，能夠表達(dá)準(zhǔn)確的參與意見，參與甚至是管理城市環(huán)境改造的全過程。居民應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)前參與，設(shè)計(jì)中監(jiān)管，改造后維護(hù)的工作。對(duì)于老城區(qū)的各城市功能空間進(jìn)行分區(qū)，根據(jù)功能的不同進(jìn)行不同的參與設(shè)計(jì)，根據(jù)與人的關(guān)系進(jìn)行不同的參與形式。社區(qū)居民將發(fā)揮從咨詢到參與的作用，社區(qū)居民被納入城市政策的主流，使他們有機(jī)會(huì)在更新決策過程中行使自己的權(quán)利，表達(dá)自己的觀點(diǎn)，參與方案的制定和實(shí)施，參與改造全過程。[10]公眾參與成熟期的居民主觀意識(shí)中，將參與環(huán)境建設(shè)納入日常行為，對(duì)于環(huán)境的關(guān)注變成居民日常生活的一部分。公民行動(dòng)將成為一種社會(huì)資源被有效利用。環(huán)境信息共享，公民參與協(xié)作環(huán)境設(shè)計(jì)服務(wù)，形成可持續(xù)的參與機(jī)制。通過公眾參與，實(shí)現(xiàn)居民的城市權(quán)利。

公眾參與老城區(qū)建設(shè)，經(jīng)歷了起步期和發(fā)展期之后，積累了一定的環(huán)境素養(yǎng)，具備一定的環(huán)境觀念，在參與成熟期，公眾可以參與研究性的建設(shè)活動(dòng)，通過自下而上的行動(dòng)來參與環(huán)境改造，承擔(dān)起城市建設(shè)參與者的責(zé)任，城市將變成每個(gè)人的城市。每個(gè)居民對(duì)于環(huán)境的權(quán)力與義務(wù)，通過公眾參與環(huán)境建設(shè)的實(shí)施，從觀念落實(shí)到實(shí)踐中。

四、展望

在老城區(qū)改造中，公眾參與城市建設(shè)，人的作用應(yīng)得到重視。通過公眾參與，活化城市空間，激發(fā)老城活力，使老城與城市一體化發(fā)展，提升城市面向未來的發(fā)展力。公眾參與城市建設(shè)，公眾參與的過程可以重新界定空間的意義和功能，重新構(gòu)建人為環(huán)境，重新設(shè)立規(guī)則，重新安排時(shí)間順序。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的公眾參與，需要政府和政策的支持，還需要大數(shù)據(jù)以及其他先進(jìn)技術(shù)的支持，公眾參與作為一種城市環(huán)境建設(shè)優(yōu)化策略，人為因素與技術(shù)因素有機(jī)結(jié)合，在老城改造的過程中必定能起到良好的作用。城市多方合作，共同創(chuàng)建城市景觀，創(chuàng)造知識(shí)共享、信息共享、資源共享，空間共享的創(chuàng)新城市環(huán)境。