摘 要：“組織起來(lái)”是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化的歷史回應(yīng)，也是新時(shí)代壯大共同奮斗力量的現(xiàn)實(shí)選擇，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”具有重要作用。報(bào)告堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化加強(qiáng)研判，厘清推進(jìn)組織化的方向。同時(shí)，較為系統(tǒng)勾勒新的社會(huì)階層人士組織化的實(shí)現(xiàn)路徑，為其工作的深入推進(jìn)提供政策性參考。

關(guān)鍵詞：組織化;時(shí)代價(jià)值;江蘇實(shí)踐;現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：D66文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：1672-3163（2020）01-00041-07

隨著改革開(kāi)放的深入，新的社會(huì)階層人士大量涌現(xiàn)，這不僅直接催生統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的對(duì)象、范疇、內(nèi)容以及方式方法的轉(zhuǎn)變，而且在更深層次上影響著中國(guó)未來(lái)的社會(huì)發(fā)展和政策選擇。習(xí)近平總書(shū)記指出，我們黨歷來(lái)有一個(gè)好辦法，就是組織起來(lái)，要想辦法把新的社會(huì)階層人士“組織起來(lái)”。做好新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須積極探索“組織起來(lái)”的途徑和方式，將“組織起來(lái)”的工作加以提升、整合，不斷增強(qiáng)其系統(tǒng)性與有效性，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士組織化。新的社會(huì)階層人士組織化的內(nèi)涵應(yīng)在于：在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義多元組織體系，充分吸納、整合新的社會(huì)階層人士，引導(dǎo)他們與黨同心同向同行，共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

本課題組以江蘇為實(shí)證對(duì)象，采用問(wèn)卷調(diào)查（有效問(wèn)卷897份）及實(shí)地考察、訪談相結(jié)合的方式，對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化問(wèn)題開(kāi)展深入調(diào)研，對(duì)新時(shí)代新的社會(huì)階層人士組織化實(shí)現(xiàn)路徑提出系統(tǒng)構(gòu)想。

一、新的社會(huì)階層人士組織化的時(shí)代價(jià)值和重要意義

新的社會(huì)階層人士組織化在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中具有重要時(shí)代價(jià)值和重要意義。

（一）有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)發(fā)展正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，社會(huì)階層分化更加明顯，利益結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜，黨執(zhí)政面臨著多方面風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新的社會(huì)階層人士作為新興知識(shí)分子群體，是黨長(zhǎng)期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。充分發(fā)揮各種組織平臺(tái)的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士的高度組織化，有利于最大限度地把新的社會(huì)階層人士凝聚、團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分體現(xiàn)人心向背、力量對(duì)比是“最大的政治”。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元利益整合

新的社會(huì)階層人士的主體是體制外的“社會(huì)人”，流動(dòng)性強(qiáng)、群體結(jié)構(gòu)趨于離散，缺少有效的組織整合與保護(hù)，總體上處于低組織化狀態(tài)，這致使該群體的利益或因彼此分散、沖突而難以實(shí)現(xiàn)，或因個(gè)體聲音微弱而難以受到黨委政府重視。通過(guò)發(fā)揮各類組織平臺(tái)的整合協(xié)調(diào)服務(wù)功能，將新的社會(huì)階層人士碎片化的個(gè)體利益訴求聚合成群體利益訴求，并通過(guò)組織平臺(tái)渠道，科學(xué)轉(zhuǎn)化為公共利益訴求，進(jìn)而有序輸入到政策、法規(guī)制定過(guò)程之中，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元利益的有效表達(dá)、整合，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（三）有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代化社會(huì)治理格局

當(dāng)前社會(huì)發(fā)展面臨的不確定因素增多，多元主體間的價(jià)值沖突和公共服務(wù)需求呈現(xiàn)多樣化。在推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化過(guò)程中，通過(guò)不同類型的組織將新的社會(huì)階層人士有效聚合到自覺(jué)參與社會(huì)治理之中，能夠推動(dòng)多元社會(huì)主體之間發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，提升社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進(jìn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。特別是通過(guò)整合社會(huì)力量和資源，為社會(huì)提供更多公共產(chǎn)品和公益性、志愿性服務(wù)，能有效增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展彈性和調(diào)節(jié)能力，防止社會(huì)問(wèn)題擴(kuò)大化，促進(jìn)國(guó)家良政善治。

（四）有利于推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展

新的社會(huì)階層人士隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位提升，政治參與意識(shí)逐漸增強(qiáng)。但由于其組織化程度較低，政治參與渠道較少，由此容易產(chǎn)生失落感，導(dǎo)致其政治態(tài)度、政治行為面臨一定的不確定性。將他們吸納、整合到各類組織之中，有利于為他們參與多形式的民主協(xié)商提供制度化、組織化渠道，使其政治參與由散落無(wú)序的自發(fā)行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎w有序的自覺(jué)行為，提升政治參與獲得感、效能感。

（五）有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

新的社會(huì)階層人士廣泛分布在高科技、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化等創(chuàng)新性領(lǐng)域，他們?cè)谖幕瘎?chuàng)造、知識(shí)傳播、科技創(chuàng)新及生產(chǎn)發(fā)展等方面具有優(yōu)勢(shì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。推動(dòng)新的社會(huì)階層人士組織化，有利于發(fā)揮他們?cè)谕苿?dòng)高質(zhì)量發(fā)展特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的集群智慧和力量，增強(qiáng)參與感、集體榮譽(yù)感、認(rèn)同感，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。

（六）有利于推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作方式及理念創(chuàng)新

隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)和分工的深刻變化，新的社會(huì)階層人士的大眾化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，思想觀念、價(jià)值取向多元多變。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨工作覆蓋面與對(duì)象總量之間不平衡，引導(dǎo)熱度不夠;工作影響力與對(duì)象需求之間不平衡，工作效度不夠;工作的高要求與能力水平之間不平衡，落實(shí)深度不夠的問(wèn)題，因此必須從思路、機(jī)制、舉措等方面進(jìn)行全面創(chuàng)新，推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化，打開(kāi)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。將統(tǒng)戰(zhàn)思維與社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)想有機(jī)融合，將做好社會(huì)組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作與傳統(tǒng)做好黨外代表人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作有機(jī)融合，通過(guò)組織化方式，把新的社會(huì)階層人士等更多社會(huì)中堅(jiān)力量轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)力量，有利于擴(kuò)大工作覆蓋面、增強(qiáng)包容性、提升引領(lǐng)力，在更廣范圍和更深層次創(chuàng)新和推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。

二、新的社會(huì)階層人士組織化的江蘇初步實(shí)踐

江蘇新的社會(huì)階層人士近500萬(wàn)，代表性、成長(zhǎng)性強(qiáng)，層次較高。近年來(lái)，全省統(tǒng)籌推進(jìn)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，新的社會(huì)階層人士組織化也呈現(xiàn)出初步輪廓。

（一）加強(qiáng)通盤謀劃，依托大統(tǒng)戰(zhàn)推進(jìn)組織化

江蘇省委將新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作列為省委常委會(huì)重點(diǎn)工作內(nèi)容，納入全面深化改革、黨建考核重要內(nèi)容，依托大統(tǒng)戰(zhàn)格局構(gòu)建“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、內(nèi)外互通”的工作機(jī)制，省、市、縣普遍建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，在推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化方面打下了一定基礎(chǔ)。一是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織全覆蓋，并通過(guò)實(shí)施“1+N”組織方式，層層建立由不同群體為主要對(duì)象的聯(lián)誼會(huì)分會(huì)組織。積極推進(jìn)園區(qū)、商務(wù)區(qū)、樓宇、社區(qū)聯(lián)誼組織建設(shè);二是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)對(duì)象全覆蓋。面向新的社會(huì)階層人士重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，拓寬選人用人視野，組建新的社會(huì)階層代表人士人物庫(kù)，省級(jí)層面已有860多人;三是實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地全覆蓋。把建立基地作為組織化的重要方式，通過(guò)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)引導(dǎo)、品牌建設(shè)、責(zé)任落實(shí)、共建共享、總結(jié)推廣，全面推進(jìn)全省實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，實(shí)施了13個(gè)全國(guó)、28個(gè)省級(jí)、103個(gè)市級(jí)、366個(gè)縣級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目，初步構(gòu)建了覆蓋全省、輻射各類群體的基地矩陣;四是加強(qiáng)跨地域、部門工作聯(lián)動(dòng)，集聚工作資源、放大組織化社會(huì)效應(yīng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合多部門、多地市共同成立“江蘇省新的社會(huì)階層人士長(zhǎng)江生態(tài)文明保護(hù)志愿服務(wù)聯(lián)盟”，形成較強(qiáng)社會(huì)影響力。江蘇昆山、太倉(cāng)聯(lián)合上海嘉定、浙江溫州共同建立“新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，交流探討加強(qiáng)組織建設(shè)和推進(jìn)友好合作。

（二）強(qiáng)化主體責(zé)任，確保組織化正確方向

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理優(yōu)勢(shì)”。江蘇將新的社會(huì)階層人士組織化融入大黨建工作，著力發(fā)揮各級(jí)黨組織主體作用和政治核心作用，以“便于組織起來(lái)、便于開(kāi)展活動(dòng)、便于發(fā)揮作用”為目標(biāo)，打造“結(jié)構(gòu)上相互吻合、功能上相互支撐”的同心圓組織架構(gòu)，以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)、以統(tǒng)戰(zhàn)促黨建，在黨建高速公路上跑好統(tǒng)戰(zhàn)快車。

針對(duì)新的社會(huì)階層人士主要分布在兩新組織中這一實(shí)際情況，不斷優(yōu)化黨組織設(shè)置模式，提升黨組織覆蓋率，積極建立新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作基層聯(lián)系點(diǎn)，確?！靶碌纳鐣?huì)階層人士在哪里，黨建工作就覆蓋到哪里，統(tǒng)戰(zhàn)工作就延伸到哪里”。依照地域相鄰、行業(yè)相近、規(guī)模適當(dāng)、便于管理的原則，推動(dòng)樓宇、商圈、園區(qū)等領(lǐng)域成立聯(lián)合黨支部。南京市徐莊高新園區(qū)黨工委、蘇寧控股集團(tuán)黨委共同打造黨建聯(lián)盟機(jī)制，率先在民營(yíng)企業(yè)黨委中設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)委員，把園區(qū)內(nèi)530家企業(yè)，53個(gè)兩新組織，近5萬(wàn)名新的社會(huì)階層人士緊密聯(lián)系起來(lái)。

（三）突出政治引領(lǐng)，凝聚組織化內(nèi)在共識(shí)

凝聚政治共識(shí)是新的社會(huì)階層人士組織化的根本任務(wù)。一是扣緊時(shí)代脈搏，強(qiáng)化主題教育活動(dòng)。省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合各市組織全省新的社會(huì)階層人士開(kāi)展唱響《我和我的祖國(guó)》活動(dòng)，全網(wǎng)總點(diǎn)擊量突破6億;開(kāi)展線上升旗暨社會(huì)服務(wù)嘉年華活動(dòng)，極大激發(fā)了愛(ài)國(guó)之情和報(bào)國(guó)之志。二是加強(qiáng)服務(wù)幫助，促進(jìn)思想認(rèn)同。無(wú)錫市委統(tǒng)戰(zhàn)部針對(duì)自由職業(yè)人員因?qū)W歷、職稱及工作成果評(píng)定受限這一問(wèn)題，協(xié)調(diào)將其納入“太湖人才計(jì)劃”，有效激勵(lì)引導(dǎo)。三是開(kāi)展聯(lián)誼交友，增進(jìn)感情信任。通過(guò)登門拜訪、座談交流、舉辦沙龍等多種途徑，擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線“朋友圈”。四是加強(qiáng)表彰激勵(lì)，選樹(shù)推介典型。推薦新的社會(huì)階層代表人士為全國(guó)、省級(jí)“優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者”候選人。大批新的社會(huì)階層人士獲得“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?、“五四”青年?jiǎng)?wù)?、“巾幗建功先進(jìn)個(gè)人”，達(dá)到宣傳一個(gè)、影響一群，表彰一批、帶動(dòng)一片的示范效應(yīng)。五是加強(qiáng)推薦安排，促進(jìn)政治參與。探索建立代表人士評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)程序，推薦、安排新的社會(huì)階層代表人士進(jìn)入各級(jí)人大政協(xié)、人大以及青聯(lián)、婦聯(lián)、工會(huì)等群團(tuán)組織，強(qiáng)化新的社會(huì)階層人士的政治屬性和社會(huì)屬性，增強(qiáng)其組織歸屬感，發(fā)揮一根頭發(fā)帶動(dòng)一把頭發(fā)的作用。

（四）打造多元平臺(tái)，形成組織化多軌并行

按照黨中央“用好現(xiàn)有組織、創(chuàng)建工作載體”的要求，著力打造以新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織為牽引、社會(huì)組織為主體、自組織為補(bǔ)充的多元組織平臺(tái)相互共生、并行發(fā)展體系。一是建好新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織。提供支持服務(wù)，解決“注冊(cè)難、經(jīng)費(fèi)少”等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題;堅(jiān)持開(kāi)門辦會(huì)，發(fā)揮聯(lián)誼組織成員的輻射作用，以人帶人、以人招人，擴(kuò)大聯(lián)系面;引導(dǎo)聯(lián)誼組織加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)其自我學(xué)習(xí)、自我服務(wù)、自我提升。江蘇省新聯(lián)會(huì)建立健全議事規(guī)則、會(huì)長(zhǎng)輪值等規(guī)章制度，明確多功能、綜合性服務(wù)職能定位，積極搭建聯(lián)誼交友、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)基層聯(lián)誼組織的指導(dǎo)和支持，不斷增強(qiáng)凝聚力、動(dòng)員力和社會(huì)影響力。二是重點(diǎn)依托社會(huì)組織，擴(kuò)大工作覆蓋面。通過(guò)盤活存量、擴(kuò)大增量，將統(tǒng)戰(zhàn)要素“嵌入”到社會(huì)組織發(fā)展之中，延伸工作手臂。無(wú)錫江陰市依托“香山書(shū)屋”這一社會(huì)組織平臺(tái)，以“書(shū)”為媒，通過(guò)組織公益活動(dòng)、開(kāi)展培訓(xùn)交流等形式最大限度把新的社會(huì)階層人士團(tuán)結(jié)起來(lái)。目前，該平臺(tái)擁有志愿者超過(guò)1.2萬(wàn)人，開(kāi)展志愿活動(dòng)1.4萬(wàn)余次，累計(jì)服務(wù)時(shí)長(zhǎng)超18萬(wàn)小時(shí)，成為城市文明的傳播者。三是將自組織作為新的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，借力發(fā)力，探索將其打造為新的社會(huì)階層人士組織化新平臺(tái)。南京市新的社會(huì)階層人士實(shí)踐創(chuàng)新基地“小紅梅信仰生活空間”，通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)和深度參與逐步培育，引進(jìn)了以棠棣讀書(shū)會(huì)為代表的12家新的社會(huì)階層人士“自組織”，累計(jì)開(kāi)展文化社群活動(dòng)超過(guò)110場(chǎng)次，近12000人次參與。

（五）創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)組織化的內(nèi)生動(dòng)力

一是積極運(yùn)用社會(huì)化方式，強(qiáng)化組織化社會(huì)支撐。積極整合和發(fā)揮新的社會(huì)階層人士的自身資源優(yōu)勢(shì)，將統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)力量，將社會(huì)資源變?yōu)榻y(tǒng)戰(zhàn)資源。引導(dǎo)各地新聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、骨干成員等捐資出力，積極參與聯(lián)誼組織及實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，帶頭開(kāi)展社會(huì)服務(wù)和公益活動(dòng)，同時(shí)相得益彰，提升自身社會(huì)影響和社會(huì)價(jià)值;二是堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)組織化合作共贏。以統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象需求為導(dǎo)向，將統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體工作項(xiàng)目，通過(guò)授權(quán)委托、直接資助、政府購(gòu)買、政策扶持等方式交由新的社會(huì)階層人士及相關(guān)社會(huì)組織承擔(dān)，提升社會(huì)治理效能、促進(jìn)人心凝聚。常州市創(chuàng)立“現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展中心”，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的形式委托其對(duì)本市社會(huì)組織進(jìn)行孵化和管理，將全市社會(huì)組織從業(yè)人員納入統(tǒng)戰(zhàn)視野。宿遷市泗陽(yáng)縣實(shí)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)項(xiàng)目外包，將“新時(shí)代泗陽(yáng)同心說(shuō)”及“同盾計(jì)劃”統(tǒng)戰(zhàn)品牌項(xiàng)目委托新的社會(huì)階層人士實(shí)施，產(chǎn)生了復(fù)合性正面社會(huì)效應(yīng);三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)引導(dǎo)，促進(jìn)組織化線上線下融通。江蘇積極探索推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)戰(zhàn)”，依托統(tǒng)戰(zhàn)大數(shù)據(jù)云平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線“兩微一端”矩陣建設(shè)，積極強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線網(wǎng)絡(luò)教育引導(dǎo)、價(jià)值輸出、社會(huì)服務(wù)綜合功能，加強(qiáng)線上線下工作結(jié)合，不斷增強(qiáng)組織化的凝聚力和吸引力。

三、新的社會(huì)階層人士組織化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新的社會(huì)階層人士結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性、異質(zhì)性日趨明顯，相關(guān)組織平臺(tái)還處于成長(zhǎng)期，總體上尚不健全完善，這些因素導(dǎo)致新的社會(huì)階層人士組織化面臨著多重挑戰(zhàn)。

（一）新的社會(huì)階層人士群體特征日益復(fù)雜，需要在組織化方面加強(qiáng)統(tǒng)籌整合

一方面，新的社會(huì)階層人士群體邊界趨于模糊。在保持流動(dòng)速度加快、趨向個(gè)體化等特征的同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)賦權(quán)和多重參與，他們往往表現(xiàn)為多重身份相互疊加;另一方面，新的社會(huì)階層人士?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)圈層化明顯。隨著社會(huì)分工日益精細(xì)化，其內(nèi)部存在自組織化傾向和多樣化特征。通過(guò)訪談了解，大多數(shù)受訪者參與組織的首選因素是基于業(yè)緣、地緣和趣緣等，也有的是基于小眾文化認(rèn)同或是特殊意愿表達(dá)，形成了一個(gè)個(gè)相對(duì)封閉的“小圈子”，這些“小圈子”雖然內(nèi)部關(guān)系密切，容易達(dá)成共識(shí)和集體行動(dòng)，但也易形成新的社會(huì)階層不同類群的圈層區(qū)隔。

上述群體特征客觀上對(duì)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作分類引導(dǎo)、分類組織的工作思路提出了挑戰(zhàn)，其自組織化過(guò)程中形成的圈層區(qū)隔與新的社會(huì)階層人士組織化之間形成了相互拉扯、影響的結(jié)構(gòu)性張力，如何加以統(tǒng)籌整合是新的社會(huì)階層人士組織化面臨的挑戰(zhàn)之一。

（二）新的社會(huì)階層人士參與各類組織的動(dòng)機(jī)和訴求表達(dá)日益多元，需要在組織化方面加強(qiáng)共識(shí)凝聚

大多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)加入各類組織抱有明確的動(dòng)機(jī)，一般以利他導(dǎo)向?yàn)橹?，兼有利己?dǎo)向，更多聚焦在個(gè)人發(fā)展和社會(huì)參與層面，親社會(huì)傾向明顯，而在政治參與層面的動(dòng)機(jī)相對(duì)較弱，只有少數(shù)調(diào)查對(duì)象參加組織是為了“推動(dòng)民主政治建設(shè)”或者“得到政治安排”（見(jiàn)表1）。

新的社會(huì)階層作為社會(huì)治理多元主體結(jié)構(gòu)的重要部分，其整體的參與意識(shí)與批判意識(shí)都在不斷增強(qiáng)。一方面，他們對(duì)黨的執(zhí)政成效和各類公共事務(wù)表現(xiàn)出公共關(guān)懷，愿意承擔(dān)起一定的社會(huì)責(zé)任，進(jìn)行公共利益訴求表達(dá)。另一方面，他們也比較注重自身利益訴求及獲得，這種承擔(dān)社會(huì)責(zé)任和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的內(nèi)在張力，對(duì)新的社會(huì)階層人士組織化過(guò)程中強(qiáng)化核心價(jià)值觀引領(lǐng)和凝聚共識(shí)，形成了一定壓力。

（三）新的社會(huì)階層人士人均組織數(shù)量較少且呈現(xiàn)內(nèi)卷化傾向，需要在組織化方面加強(qiáng)量質(zhì)提升

個(gè)人所屬的團(tuán)體數(shù)目，也可能影響其政治能力，加入的組織數(shù)量越多，政治參與的機(jī)會(huì)相對(duì)增加，個(gè)人的參與能力也會(huì)隨之提升。以社會(huì)組織為例，江蘇省每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量約為11.2個(gè)，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)的50個(gè)。從調(diào)查來(lái)看，新的社會(huì)階層人士組織數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定的“內(nèi)卷化”（即“沒(méi)有質(zhì)量的增長(zhǎng)”）。這種趨勢(shì)主要表現(xiàn)在：組織類型單一，以興趣愛(ài)好類和公益慈善類居多，而生活互助類和權(quán)益維護(hù)類相對(duì)不足（見(jiàn)圖1）;組織功能簡(jiǎn)單，主要是為了滿足個(gè)人愛(ài)好或者參與志愿服務(wù);活動(dòng)方式雷同，大都是文藝娛樂(lè)、捐款捐物、幫老扶幼等活動(dòng)，而涉及到社會(huì)調(diào)查、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、精準(zhǔn)脫貧等方面的活動(dòng)很少，影響力和輻射面有限。如何通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式促進(jìn)社會(huì)組織的全面健康發(fā)展、活力提升、價(jià)值體現(xiàn)，是新的社會(huì)階層人士組織化的重要課題。

（四）新的社會(huì)階層人士的新興組織平臺(tái)處于成長(zhǎng)期，需要在組織化方面加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)

組織平臺(tái)的發(fā)育程度是衡量組織化水平的重要方面。新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼組織是推進(jìn)組織化的重要樞紐和依托，作為近年來(lái)形成的重要新興組織平臺(tái)，其自身建設(shè)亟待科學(xué)引導(dǎo)、系統(tǒng)強(qiáng)化。一是其總體上機(jī)制、結(jié)構(gòu)、功能不強(qiáng)，自主性、活躍度不夠，在成員發(fā)展、開(kāi)展活動(dòng)等方面對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)部門存在依賴傾向。二是自身資源相對(duì)不足。最突出的問(wèn)題是“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足”（占20.2%）（見(jiàn)表2）。當(dāng)前聯(lián)誼組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道單一，主要依靠組織負(fù)責(zé)人捐助或者會(huì)員眾籌。三是發(fā)展總體還不平衡。既體現(xiàn)在不同類型組織之間發(fā)展不平衡，也體現(xiàn)在不同地區(qū)以及不同類群的聯(lián)誼組織發(fā)展不平衡。

四、新的社會(huì)階層人士組織化的實(shí)現(xiàn)路徑

推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化是社會(huì)系統(tǒng)工程，必須充分依托大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，通過(guò)新平臺(tái)、新載體、新方式的創(chuàng)新實(shí)踐，構(gòu)建線上線下相互協(xié)同，橫向縱向相互交錯(cuò)的組織化網(wǎng)絡(luò)，形成多軌并行、多措并舉的組織化格局。一方面，要著力打造由黨委領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，以黨的各級(jí)組織為核心，輔以工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，發(fā)揮政協(xié)和民主黨派獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的組織化工作格局，加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的思想政治引領(lǐng)、核心價(jià)值觀輸入和政治吸納;另一方面，要促進(jìn)社會(huì)組織、自組織、社區(qū)組織共同構(gòu)建主體性參與、社會(huì)化協(xié)同的組織化工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)新的社會(huì)階層人士的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，形成雙向共通共促共建共享共治的工作平臺(tái)和渠道。

（一）突出黨組織核心地位，強(qiáng)化組織化的政治引領(lǐng)

新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，要立足“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，堅(jiān)持“以黨建帶統(tǒng)戰(zhàn)”，以黨的各級(jí)組織作為新的社會(huì)階層人士組織化的領(lǐng)導(dǎo)核心和組織依托。秉持“寓統(tǒng)戰(zhàn)于服務(wù)”的理念，積極找準(zhǔn)黨的基層工作與新的社會(huì)階層人士自身成長(zhǎng)的結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士的利益實(shí)現(xiàn)、個(gè)人成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展;要積極推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作，創(chuàng)新、優(yōu)化黨組織設(shè)置形式與工作方式，明確統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員;發(fā)揮廣大黨員在新的社會(huì)階層群體中的先鋒模范作用，積極吸納新的社會(huì)階層人士中的優(yōu)秀人才加入黨組織，增強(qiáng)其統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、工作能力，促其成為新的社會(huì)階層各群體中的利益代表和價(jià)值表率。

（二）把握適度原則，發(fā)揮民主黨派在組織化方面的帶動(dòng)功能

根據(jù)民主黨派各自界別特色，將新的社會(huì)階層人士組織化工作嵌入到民主黨派工作中。堅(jiān)持代表性和進(jìn)步性原則，探索健全完善新的社會(huì)階層人士的綜合評(píng)價(jià)工作機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，在大中城市適度吸納知識(shí)層級(jí)高、社會(huì)影響力強(qiáng)的新的社會(huì)階層人士加入民主黨派，促其積極政治參與;支持和鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士中的黨派成員在新聯(lián)會(huì)組織中發(fā)揮骨干帶動(dòng)作用;發(fā)揮民主黨派基層組織的親善、靈活的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)結(jié)機(jī)能和平臺(tái)作用，為新的社會(huì)階層人士組織化提供有力支撐。

（三）發(fā)揮群團(tuán)組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建組織化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)

群團(tuán)組織在新的社會(huì)階層人士組織化中具有組織聯(lián)系和教育引導(dǎo)屬性。要進(jìn)一步依托群團(tuán)組織的基層組織建設(shè)，將新的社會(huì)階層人士工作作為群團(tuán)組織日常工作的重要組成部分，不斷擴(kuò)大群團(tuán)組織的實(shí)體覆蓋面和工作覆蓋面;要?jiǎng)?chuàng)新工作方式，促進(jìn)群團(tuán)組織成為廣大新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織的聯(lián)系樞紐，將小而分散的組織整合起來(lái)，形成組織間的網(wǎng)狀聯(lián)系渠道;要充分強(qiáng)化群團(tuán)組織的政治屬性，提升其教育引導(dǎo)、價(jià)值輸出的社會(huì)功能，促進(jìn)群團(tuán)組織做好新的社會(huì)階層人士宣傳引導(dǎo)工作;要推動(dòng)群團(tuán)組織主動(dòng)聯(lián)系、團(tuán)結(jié)、吸納新的社會(huì)階層人士，打造符合各自群體特色的新的社會(huì)階層代表人士隊(duì)伍，為新的社會(huì)階層人士提供合理化、制度化的政治參與渠道。

（四）激發(fā)社會(huì)組織的創(chuàng)新活力，構(gòu)筑組織化主體平臺(tái)

改變傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作單一依賴統(tǒng)戰(zhàn)部門推動(dòng)，工作主體與工作對(duì)象雙向結(jié)合的組織化模式，將全域內(nèi)各類社會(huì)資源整合起來(lái)，形成人人皆可參與、人人皆是主體的開(kāi)放、多元合作局面。要以星級(jí)基地創(chuàng)建為抓手，積極支持、引導(dǎo)新聯(lián)會(huì)及其分會(huì)組織，以實(shí)踐創(chuàng)新基地為聯(lián)誼交友、社會(huì)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等實(shí)體化功能輻射平臺(tái)，依托基地的規(guī)范化、常態(tài)化、特色化建設(shè)，以“組織+平臺(tái)+活動(dòng)”的聯(lián)動(dòng)工作方式，發(fā)揮在新的社會(huì)階層人士組織化方面的示范引領(lǐng)和重要依托作用;要重點(diǎn)關(guān)注和打造具有精英領(lǐng)袖的強(qiáng)影響力、樞紐型社會(huì)組織，具有公益慈善屬性、線上線下全覆蓋的社會(huì)組織，以及具有統(tǒng)戰(zhàn)功能的孵化基地，通過(guò)統(tǒng)戰(zhàn)工作的主動(dòng)嫁接和粘連，將其轉(zhuǎn)化為統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織，進(jìn)而引導(dǎo)其一方面廣泛聯(lián)系新的社會(huì)階層人士并整合新的社會(huì)階層自組織，另一方面向組織化程度更高的組織形式轉(zhuǎn)化，發(fā)揮其在統(tǒng)一戰(zhàn)線和社會(huì)公共領(lǐng)域的動(dòng)員、輻射、指導(dǎo)作用，在新的社會(huì)階層組織化過(guò)程中的吸納、整合作用;要加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)他們?cè)谔嵘龑I(yè)化、職業(yè)化水平的同時(shí)，不斷增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，在建設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)性社會(huì)組織方面作出積極貢獻(xiàn);以項(xiàng)目化和品牌化運(yùn)作為核心，以多樣化活動(dòng)為載體，充分發(fā)揮新的社會(huì)階層人士專業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、效能化、智慧化變革，促進(jìn)多元治理的社會(huì)化參與;促進(jìn)新的社會(huì)階層群體內(nèi)的強(qiáng)個(gè)體影響、強(qiáng)組織效應(yīng)與新媒體力量產(chǎn)生疊加效應(yīng)，新的社會(huì)階層人士組織化效能與弘揚(yáng)主流文化、核心價(jià)值觀形成同頻共振，使新的社會(huì)階層人士組織化格局更大、基礎(chǔ)更牢、效能更強(qiáng)。

（五）挖掘自組織核心人物，拓展組織化輻射網(wǎng)絡(luò)

實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)階層人士自組織的有序發(fā)展，是促進(jìn)其從自發(fā)組織化到自覺(jué)組織化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要充分利用自組織與新的社會(huì)階層之間的天然親和性，深度挖掘自組織所蘊(yùn)含的人脈基礎(chǔ)，發(fā)揮其相互聯(lián)系、相互引導(dǎo)作用。以自組織的結(jié)構(gòu)雛形為基礎(chǔ)，發(fā)揮其內(nèi)生凝聚力，通過(guò)激活統(tǒng)戰(zhàn)功能，使新的社會(huì)階層人士由“被統(tǒng)戰(zhàn)”向“要統(tǒng)戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，統(tǒng)戰(zhàn)工作形式由“單一投入”變成“有效吸納”，更好地將新的社會(huì)階層人士“黏合”在一起。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)對(duì)自組織中才能出眾的“動(dòng)員精英”的關(guān)注、吸納和培養(yǎng)、鍛煉，促其成長(zhǎng)為新的社會(huì)階層人士中的標(biāo)志性、樞紐型人物，通過(guò)他們以點(diǎn)帶面，以個(gè)人魅力和社會(huì)威望影響帶動(dòng)更多的新的社會(huì)階層人士。

（六）系統(tǒng)構(gòu)建社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，延伸組織化工作手臂

要以統(tǒng)戰(zhàn)思維和社會(huì)治理思維相結(jié)合，樹(shù)立開(kāi)放合作理念，健全社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，推動(dòng)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸“最后一公里”。以項(xiàng)目化、品牌化、社會(huì)化為工作思路，在社區(qū)聯(lián)合打造統(tǒng)戰(zhàn)組織孵化基地和公益創(chuàng)投項(xiàng)目，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)組織專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，集聚、發(fā)揮新的社會(huì)階層人士在基層服務(wù)中的正能量;依托社區(qū)網(wǎng)格化治理新模式，探索建立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)新格局，促進(jìn)新的社會(huì)階層人士群體組織由松散型轉(zhuǎn)為緊密型，形成相互聯(lián)系、覆蓋全面、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基層網(wǎng)格化統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面，為新的社會(huì)階層人士組織化提供強(qiáng)有力的基層支撐。

結(jié) 語(yǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“新的社會(huì)階層人士主要在黨外、體制外，思想比較活躍，做他們的工作，一般化的方式不太管用”。新時(shí)代呼喚新作為，推進(jìn)新的社會(huì)階層人士組織化，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的思路、方式和舉措。統(tǒng)一戰(zhàn)線要充分發(fā)揮法寶優(yōu)勢(shì)和作用，堅(jiān)持以人民為中心，將新的社會(huì)階層人士的利益訴求、個(gè)人成長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展作為組織化的內(nèi)在要求，依托多元組織平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)新的社會(huì)階層人士的服務(wù)引導(dǎo)和支持，不斷增進(jìn)他們的組織歸屬感、榮譽(yù)感、獲得感;要系統(tǒng)構(gòu)建充滿活力、功能齊全的中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)組織體系，形成網(wǎng)絡(luò)化、扁平化的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)，形成高密度、廣覆蓋的新的社會(huì)階層人士組織化平臺(tái);要構(gòu)建線上線下相互協(xié)同、橫向縱向相互交錯(cuò)的組織化網(wǎng)絡(luò)，并將之深度嵌入現(xiàn)有的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)之中，從而激發(fā)起廣大新的社會(huì)階層人士的主人翁意識(shí)，凝聚起同心奮進(jìn)的磅礴偉力，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：郭曉東