詹銳 楊敏

摘要：城市燃氣企業(yè)是天然氣利用環(huán)節(jié)中連接天然氣長輸管線與下游居民用戶的重要一環(huán)，在連接地區(qū)發(fā)展和提高資源利用效率中發(fā)揮著重要作用。我國已經基本完成了對于長輸管線和大中城市的燃氣基礎設施建設，對國民經濟發(fā)展做出了巨大貢獻。然而面對新時期天然氣高速發(fā)展的需求，天然氣是愈發(fā)重要的冬供主體能源，采暖需求持續(xù)快速攀升。對于燃氣需求的應用更多下沉至中小城市、農村的加速天然氣應用，在新一輪轟轟烈烈的煤改氣發(fā)展建設中出現了缺乏成本管理、風險高發(fā)的問題，需要我們重點處理。本文將具體分析燃氣基礎設施工程建設成本控制和風險問題，并給出一些建議。

關鍵詞：城燃企業(yè);成本控制;風險管理;煤改氣

《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2018]31號）指出：當前我國天然氣產供儲銷體系還不完備，產業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國內產量增速低于消費增速，進口多元化有待加強，消費結構不盡合理，基礎設施存在短板，儲氣能力嚴重不足，互聯互通程度不夠，市場化價格機制未充分形成，應急保障機制不完善，設施建設運營存在安全風險等。

國家有關部門為切實解決上述問題，有效促進天然氣能源產業(yè)走向協(xié)調、穩(wěn)定的發(fā)展之路，針對性的指出要盡快完善天然氣產、供、儲、銷體系建設，提出了對于發(fā)展天然氣產業(yè)的三點基本原則：1.產供儲銷，協(xié)調發(fā)展。2.規(guī)劃統(tǒng)籌，市場主導。3.有序施策，保障民生。

一、燃氣利用設施的成本構成特點及潛在風險

城市燃氣儲運及配套項目投資金額大，項目投資回收年限長，市場環(huán)境復雜。設計人員需要通盤考慮各類因素對項目的影響程度，組織各類專業(yè)人員進行科學的論證與分析，從可行性研究階段即要準確把握市場形勢，以市場需求量為依托，預留冗余需求，但又要保證投資回報率。其中燃氣利用配套項目對建設材料的需求頻次高，實際采購單元無法準確下達，這也對市場預估的能力提出了更加精細的要求，要保證采購質量的統(tǒng)一標準，就需要批次下達采購計劃;要保證采購規(guī)模的合理把控，就需要控制采購規(guī)模。就2017年以來的工程建設實際情況來看，如果項目建設單位過于追求資金的準確利用，就勢必影響設備廠家的生產線匹配，后期增加訂單的難度可想而知。

城市燃氣輸配設施運營周期長，前期投入大，主要依靠銷氣量的增長來收回成本，前期建設階段對于項目整體的運行影響至關重要，貼合實際的設計方案、精確的施工組織與高標準的設備投入能減少后期維保運營壓力，防止因不可抗力、設備、材料質量導致的各類風險對后期項目資金、安全的風險，反之則會拖延施工周期，增加窩工、停工對于工程驗收的周期，無端降低企業(yè)資本占用效益，影響公司擴大規(guī)模、搶占市場，獲取效益的有利契機。

二、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)項目建設成本控制的現狀

（一）資本運營、成本核算意識不成熟

現階段情況下燃氣行業(yè)項目建設較為容易出現兩種極端現象：一種是以成本為先，對于成本控制做到了極致：可用可不用的堅決不用，標準要求要用的采取標準最低限，對于施工所需的工期一再進行壓減，降低用工成本，忽視工程質量及設備匹配程度。另一種是成本控制制度形同虛設，對于項目前期的論證工作不夠嚴謹，設計工作不精細，導致上報的概算、預算脫離實際，起不到應有的控制作用。

（二）資本運營、成本控制制度不完善

項目建設的成本控制貫穿于項目的各個環(huán)節(jié)，從前期市場調研、規(guī)劃、可行性研究階段、初步設計、施工圖設計、竣工圖設計、概（預）算、結算、決算及中間過程穿插不斷的投資計劃、招投標、合同選商談判管理、日常核算、減值報廢、處置、結算、竣工財務決算、轉資、竣工驗收、后評價等全過程財務管理。都需要對其成本進行實時控制與分析核算。在實際操作中，由于制度體系的關注點無法下沉至個具體細節(jié)，責任劃分在各項目實施部門間相互牽制，拖累管理效率，對于成本控制缺乏足夠手段與措施。

（三）成本控制方法落后

運用成本核算方法進行成本分析是傳統(tǒng)的項目管理人員的手段，但現有的成本核算更多的歸于財務部門或者財務人員個人通過財務手段進行的賬面分析，缺乏對于項目建設各環(huán)節(jié)系統(tǒng)的認識。間接的削弱了成本控制的效果與核算力度，更可能導致成本控制與施工組織的不協(xié)調。現階段需要充分利用現有的財務信息管理系統(tǒng)、統(tǒng)計分析手段、積極整合企業(yè)內部各類數據、指標，通過深入挖掘基礎信息和深度分析各類指標的出現原因，將項目建設、工程管理、財務核算各專業(yè)通過大數據平臺整理出精確的成本報告，準確識別并認識到各環(huán)節(jié)成本控制的核心要素。

三、項目建設成本控制優(yōu)化工作

（一）注重宣貫教育，夯實成本控制理念

企業(yè)經營運行各環(huán)節(jié)的工作崗位都要在大腦中牢固樹立成本控制對于項目建設推進與后期資本運營的重要意義，現階段，財務核算與前期各環(huán)節(jié)處于相對脫節(jié)的狀態(tài)。因此要更加注重業(yè)務管理方式、管理模式的轉變與制度宣講，尤其是財務部門要加強對于項目前期建設階段各方面知識的理解，注重從項目的角度去理解成本核算的意義，這樣才能對項目設計方案、施工組織、進度規(guī)劃以及材料采購、配置及應用的方方面面都要做到詳實了解，才能做出有效的貼合實際的成本管理方案。

（二）完善規(guī)章制度、優(yōu)化成本控制機制

各項工作機制、制度能否落到實處的關鍵在于各項業(yè)務具體的實施人員，因此需認真聽取基層的實踐經驗，及時彌補工程項目管理盲點、將責任明晰至崗位，規(guī)范業(yè)務管理流程細節(jié)，注重各項業(yè)務的協(xié)調統(tǒng)籌管理，及時將成本數據信息收集反饋至決策層，對于成本控制制度結合實際，靈活調整。對于各崗位在工作中發(fā)現的問題及時進行整改，對于提出成本控制優(yōu)化方案的員工進行兌現獎勵，激勵各崗位凝聚合力，達成成本控制目標。

（三）確定關鍵要素、強化成本控制手段

工程建設的管理沒有一成不變的通用法則，社會在進步、科技在進步、施工組織和各項管理制度也在變化，對于具體的項目建設，要想準確的做到成本控制，需要更加開拓的視野和格局，將具體的項目放在整體的社會環(huán)境中去思考，將國外、先進國家的管理經驗運用到項目公司中來，提升新思路，新方法。重視各項管理信息技術的運用，提高管理效率，準確利用各項統(tǒng)計數據、關鍵指標，將數據可視化，將數字形象化，防止因拖延造成遺漏環(huán)節(jié)、細節(jié)數據，緊密跟進工程進度，防止成本控制不及時，事后管理情況。

四、加強內部控制管理，有效規(guī)避風險

（一）夯實內部控制建設

管理層在項目上馬決策中不可避免的會受到一些主觀情況，因此需要加強內部控制來規(guī)范業(yè)務流程和具體環(huán)節(jié)執(zhí)行情況。近幾年來，各類公司推廣的扁平化管理，可以有效減少審批流程，減少管理間隙帶來的隱性風險。同時更加重視董監(jiān)事會的作用，利用權力制衡，避免濫用權力與決策失效。完善監(jiān)察、審計和項目后評價機制與監(jiān)督，確保各項業(yè)務流程都在可控范圍內，強化內部控制業(yè)務部門的獨立否決權，使內部控制、紀檢監(jiān)察人員在企業(yè)中發(fā)揮更大作用。

（二）拓寬投融資渠道手段

由于城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)項目投資的周期性和回報率問題，項目投資的主體絕大部分為國有控股企業(yè)，少部分為省屬大型企業(yè)，這就涉及到資金撥付的及時性與資金管理的科學性問題。為保障項目的進展，要盡量縮減項目前期投資預算的審批時間，科學謀劃投融資模式，多措并舉利用各項融資模式的特點，以自有資金的利用為依托，科學合理的配置融資模式，降低融資成本，注重利用政府平臺打通資本運用平臺，擴大資本利用渠道。

（三）重視工程質量的風險問題

安全無小事，工程質量的保障是任何一項工程的基礎。設計階段的不合理、施工環(huán)節(jié)的輕視，隨意壓減工期，都會影響項目后期質量，甚至發(fā)生安全事故。在項目前期各項可行性研究、初步設計、施工圖設計階段都要組建專家組對設計和施工的總體要素進行科學審核，嚴把質量關口，使項目建設符合國標、各類規(guī)定，降低各類要素對項目的影響。嚴審與工程建設承包商、物資供應商、服務提供方的各項資料，理清風險要素，注重審查竣工驗收階段資料，問題一經發(fā)現及時整改，出現違規(guī)的追究責任人，將問題消滅在項目前期。

五、結語

燃氣行業(yè)項目建設風險管理效果與成本核算、控制的達成有著密不可分的聯系，都是為了同一目的，手段上既有區(qū)別又有互通。提高綜合管理理念、改變管理方式，更加注重各部門、各崗位，各項管理要素對成本的影響和風險管控中所起的作用，才能提高項目經營效益。

參考文獻：

[1]王根源.基于建設工程項目成本控制及風險規(guī)避的跟蹤審計研究[J].科技信息，2011 （08）：357-357，359.