劉佳燕，沈毓穎/LIU Jiayan, SHEN Yuying

1 背景：轉(zhuǎn)型背后的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

當(dāng)代中國(guó)社區(qū)規(guī)劃的迅速發(fā)展，可置于社會(huì)轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和學(xué)科轉(zhuǎn)型的宏觀背景下加以審視。

當(dāng)前社會(huì)步入重大轉(zhuǎn)型期，全球化、新技術(shù)革命、后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和老齡化等浪潮帶來(lái)新的社會(huì)階層分化、社會(huì)流動(dòng)加速和社會(huì)沖突復(fù)雜化。社會(huì)群體對(duì)于平等、公正等發(fā)展權(quán)的訴求日益突出，公共領(lǐng)域和市民意識(shí)成為社會(huì)治理的重要內(nèi)容。另一方面，越來(lái)越多的農(nóng)民工“舉家遷徙”，2.4億流動(dòng)人口面臨落戶選擇，人們對(duì)于鄉(xiāng)愁、家園等歸屬感的渴望，使得新市民、新家園等議題日益成為建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)。

其次，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程步入“新常態(tài)”，2019年中國(guó)人均GDP首次突破1萬(wàn)美元，城市發(fā)展模式呈現(xiàn)從高速擴(kuò)張、粗放增長(zhǎng)向存量更新、品質(zhì)提升轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，以往資源大進(jìn)大出、全盤(pán)置換的開(kāi)發(fā)模式難以為繼，深深錨固在既有場(chǎng)地上的復(fù)雜資源網(wǎng)絡(luò)和利益格局成為不可忽視的前置條件——可能是制約，也可以是資產(chǎn)?；貧w人本與生活，成為今天城市發(fā)展的關(guān)鍵議題。較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)微觀人居環(huán)境和社區(qū)發(fā)展的相對(duì)滯后，制約了民眾對(duì)于改革開(kāi)放紅利的體驗(yàn)和認(rèn)同。

最后，現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展經(jīng)歷了從學(xué)科分化向問(wèn)題導(dǎo)向的學(xué)科綜合的轉(zhuǎn)型。面向城市研究的學(xué)科交叉與創(chuàng)新日益豐富，而在實(shí)踐領(lǐng)域，城市規(guī)劃、建設(shè)與管理積極探索“多規(guī)合一”，以及建設(shè)跨學(xué)科、跨行業(yè)的綜合管控平臺(tái)，但關(guān)注點(diǎn)主要集中在技術(shù)對(duì)接和管理平臺(tái)的整合，知識(shí)整合和行動(dòng)整合相對(duì)欠缺。

由此帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)，尤其體現(xiàn)在社區(qū)層面：

（1）城市社會(huì)治理重心下移，亟需基層建制和能力現(xiàn)代化的保障。黨的十九屆四中全會(huì)要求社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移。2020年1月1日實(shí)施的《北京市街道辦事處條例》明確了街道辦事處的權(quán)責(zé)范圍，為基層減負(fù)、賦權(quán)并提供更多保障。更多資源、服務(wù)和權(quán)力下沉的同時(shí)，基層規(guī)劃、建設(shè)和管理中的制度、組織和能力建設(shè)卻成為制約瓶頸。很多街道辦事處缺乏專(zhuān)門(mén)的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和人員配置，財(cái)政預(yù)算中沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)的開(kāi)支，社區(qū)參與缺乏有效的實(shí)施方法和技能支撐……導(dǎo)致基層實(shí)踐與宏觀“美好”的城市規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略之間出現(xiàn)巨大落差。

（2）以人民為中心的發(fā)展理念，亟需全方位規(guī)劃實(shí)踐的轉(zhuǎn)型支持。政府對(duì)于民生福祉的關(guān)注度和資源投放力度與日俱增，但要實(shí)現(xiàn)“民生工程得民心”面臨3個(gè)挑戰(zhàn)：（1）從“精細(xì)化”到“精準(zhǔn)化”，自上而下的資源投入和服務(wù)供給如何實(shí)現(xiàn)對(duì)真實(shí)社區(qū)需求的精準(zhǔn)響應(yīng)；（2）從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“多元化”，應(yīng)對(duì)日益分化的社會(huì)需求，如何因地制宜，在公正、效率與個(gè)性化之間找到平衡點(diǎn)；（3）從“為人的規(guī)劃”到“與人的規(guī)劃”，面對(duì)復(fù)雜的城市問(wèn)題和社會(huì)格局，精英決策、單方主導(dǎo)、單向投入的規(guī)劃建設(shè)和管理機(jī)制遭遇諸多制約，如何吸納社區(qū)相關(guān)利益者，通過(guò)溝通協(xié)作促進(jìn)共識(shí)和認(rèn)同感。

（3）社區(qū)治理創(chuàng)新與空間發(fā)展實(shí)踐的互動(dòng)推進(jìn)，亟需拓展新的知識(shí)架構(gòu)和技術(shù)體系。歷史經(jīng)驗(yàn)顯示，城市重大轉(zhuǎn)型期往往催生大量新的跨學(xué)科知識(shí)體系和技術(shù)范式。當(dāng)前中國(guó)面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與重構(gòu)、空間擴(kuò)張與更新、人口聚集和疏散等現(xiàn)象在時(shí)空間的高度壓縮，城市規(guī)劃從精英主導(dǎo)的技術(shù)藍(lán)圖模式轉(zhuǎn)向?qū)贤ㄊ胶蛥f(xié)作式規(guī)劃的關(guān)注，社會(huì)學(xué)呈現(xiàn)“空間轉(zhuǎn)向”，以及從聚焦社會(huì)研究向社會(huì)干預(yù)的拓展?？茖W(xué)、技術(shù)與社會(huì)研究（STS）總結(jié)，技術(shù)決策中專(zhuān)家與公眾的關(guān)系從早期的“專(zhuān)家權(quán)威時(shí)代”到后來(lái)的“民主時(shí)代”，當(dāng)前正走向“專(zhuān)長(zhǎng)（expertise）時(shí)代”，規(guī)劃作為涉及“地方性利益”的技術(shù)體系，在其制定和實(shí)施過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)技術(shù)與政治、專(zhuān)業(yè)性與地方性知識(shí)之間的關(guān)系成為不可回避的核心問(wèn)題[1]。這些新的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，是既有學(xué)科邊界內(nèi)難以獨(dú)立求解的問(wèn)題，也無(wú)法簡(jiǎn)單套用西方經(jīng)典理論或技術(shù)框架，需要扎根中國(guó)國(guó)情和地方實(shí)踐積極探索。

2 社區(qū)規(guī)劃的源起、內(nèi)涵與原則

2.1 社區(qū)規(guī)劃的源起

在全球發(fā)展視野下，社區(qū)規(guī)劃的研究與實(shí)踐演進(jìn)已有百年歷程，并呈現(xiàn)出從聚焦物質(zhì)空間的發(fā)展與改良工具逐步走向綜合性與多元化的演進(jìn)態(tài)勢(shì)。具體可分為以下4個(gè)階段。

（1）20世紀(jì)初到二戰(zhàn)，大規(guī)模工業(yè)化與城市化進(jìn)程背景下，社區(qū)規(guī)劃作為一種發(fā)展的工具介入到城市空間的生產(chǎn)過(guò)程中，社區(qū)被視為空間規(guī)劃的基本單元?！班徖飭卧彼枷胧沁@一時(shí)期的重要理論，它構(gòu)建了一種理想的微觀社會(huì)-空間模型，將規(guī)劃的基本單位由此前城市美化運(yùn)動(dòng)所關(guān)注的街區(qū)、道路，轉(zhuǎn)為以鄰里為基礎(chǔ)的更為復(fù)雜的社會(huì)空間單元[2]。

（2）二戰(zhàn)后到1960年代，面對(duì)由于城市更新頻發(fā)的社會(huì)問(wèn)題，社區(qū)規(guī)劃力求通過(guò)社區(qū)層面的物質(zhì)環(huán)境的改善來(lái)服務(wù)于社會(huì)改良的目標(biāo)。但在此過(guò)程中，在“空間環(huán)境決定論”影響下，大規(guī)模物質(zhì)空間更新由于對(duì)日常生活、地方關(guān)系和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的忽視，很多時(shí)候加劇了空間同質(zhì)化、空間隔離等問(wèn)題，從而引發(fā)了人文主義城市思想對(duì)此的批判與反思。

（3）1960年代至20世紀(jì)末，基于對(duì)單一空間手段解決社會(huì)問(wèn)題局限性的反思，社區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)向探索一種融合了社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和空間發(fā)展的綜合性方法，關(guān)注市民參與、政府權(quán)力下放、市場(chǎng)力量介入等規(guī)劃制定程序與治理的問(wèn)題，且呈現(xiàn)出多元化的規(guī)劃形式。擁有系統(tǒng)性操作框架的綜合型社區(qū)規(guī)劃模式逐漸興起，強(qiáng)調(diào)以社區(qū)行動(dòng)為落腳點(diǎn)，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體協(xié)同參與，通過(guò)社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃、社區(qū)戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等發(fā)展議題的全面融合。

（4）21世紀(jì)以來(lái)，社區(qū)規(guī)劃開(kāi)始面向更多全球化的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，包括氣候變化、能源問(wèn)題、災(zāi)害應(yīng)對(duì)、可持續(xù)發(fā)展等[3]?；诘胤叫耘c全球性相疊合的視角，在自然、社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、種族等廣泛的背景下，重新理解社區(qū)的意義、功能與結(jié)構(gòu)，并重點(diǎn)關(guān)注形塑關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)共識(shí)、地方依賴等的社會(huì)過(guò)程，以及發(fā)展社區(qū)主體性、自組織能力、多元協(xié)作等的行動(dòng)過(guò)程。

2.2 社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵

社區(qū)規(guī)劃，又稱(chēng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃或鄰里（發(fā)展）規(guī)劃，英文對(duì)應(yīng)“Community (Development)Planning”“Neighbourhood (Development)Planning”等。歐美國(guó)家的社區(qū)規(guī)劃多呈現(xiàn)為關(guān)于社區(qū)的社會(huì)規(guī)劃，作為解決社區(qū)社會(huì)問(wèn)題、進(jìn)行社會(huì)改良、推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的手段和過(guò)程，通過(guò)公眾參與和互動(dòng)式的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程，讓多元化的社區(qū)成員（利益相關(guān)者）共同推動(dòng)包括制定社區(qū)目標(biāo)和社區(qū)規(guī)劃方案、挖掘和引入資源/資金、實(shí)施規(guī)劃方案以及對(duì)地方規(guī)劃政策再評(píng)估等的一系列行動(dòng)[4]。英國(guó)政府2011年頒布的《地方主義法案》（Localism Act）中，在法定規(guī)劃體系的鄰里層面創(chuàng)新了“鄰里規(guī)劃”這一規(guī)劃形式，將其定義為：使社區(qū)擁有直接的權(quán)力，可以為社區(qū)制定共同的愿景，并塑造當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展和增長(zhǎng)；社區(qū)規(guī)劃為社區(qū)居民提供有力的工具，使他們能夠規(guī)劃未來(lái)的發(fā)展以滿足社區(qū)需求，同時(shí)使社區(qū)的發(fā)展方向與更大范圍地區(qū)的戰(zhàn)略需求和優(yōu)先事項(xiàng)保持一致[5]。

在日本、臺(tái)灣等地，以及國(guó)內(nèi)來(lái)自社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作學(xué)科的實(shí)踐工作者，多使用“社區(qū)營(yíng)造”一詞。營(yíng)造，包含“經(jīng)營(yíng)”與“創(chuàng)造”兩層含義——長(zhǎng)期的、集體性的經(jīng)營(yíng)，并強(qiáng)調(diào)創(chuàng)造性。曾旭正定義社區(qū)營(yíng)造是為了“將原有的社區(qū)感召喚回來(lái)”，讓人與人之間產(chǎn)生聯(lián)系，人們對(duì)其環(huán)境有所關(guān)切，開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)的企劃、安排、執(zhí)行以及成果分享，也包括對(duì)這些行動(dòng)成效的觀察、檢討和修正[6]?！渡鐓^(qū)營(yíng)造工作指南》中提出，社區(qū)營(yíng)造不僅指“在社區(qū)進(jìn)行物質(zhì)建造，改善生活服務(wù)設(shè)施”，還包括“推動(dòng)社區(qū)內(nèi)部互助公共事務(wù)、發(fā)掘所在地歷史、營(yíng)造公共空間、改造生態(tài)環(huán)境、提振社區(qū)經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)社會(huì)規(guī)則，在冷漠疏離的鄰里關(guān)系中恢復(fù)和重建社區(qū)感，重塑社會(huì)風(fēng)氣，重構(gòu)社區(qū)社會(huì)資本，增進(jìn)人與人的信任和聯(lián)結(jié)，增進(jìn)人與環(huán)境的社會(huì)聯(lián)系?！薄盎谶@樣的信任與聯(lián)系，當(dāng)面對(duì)公共議題的時(shí)候，社區(qū)的居民能夠自發(fā)組織起來(lái)，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源推動(dòng)解決問(wèn)題的集體行動(dòng)，聯(lián)合起來(lái)提供社區(qū)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，提升社區(qū)的福利水平，進(jìn)而提升社區(qū)的和諧宜居生活品質(zhì)?！盵7]

很多時(shí)候，社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)營(yíng)造兩個(gè)概念之間的區(qū)別并不清晰，基于不同學(xué)科或?qū)嵺`領(lǐng)域各有詮釋?zhuān)河腥苏J(rèn)為是一致的；有人認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃作為綜合性社區(qū)營(yíng)造中的一部分，體現(xiàn)為“以社會(huì)建構(gòu)為目標(biāo)的物質(zhì)空間規(guī)劃”[8]；也有人認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃涵蓋了社區(qū)營(yíng)造，并延伸到對(duì)整個(gè)營(yíng)造過(guò)程的規(guī)劃。本文不想嘗試對(duì)兩者進(jìn)行差別劃定，因?yàn)槊鎸?duì)新興領(lǐng)域，過(guò)早劃定邊界或范式可能導(dǎo)致畫(huà)地為牢；其次，兩者很多的目標(biāo)、原則和做法一脈相承，可以相互借鑒應(yīng)用。

由此，本文在中國(guó)當(dāng)前發(fā)展語(yǔ)境下理解社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)涵，是應(yīng)對(duì)全面深化社會(huì)治理戰(zhàn)略與全方位品質(zhì)提升的存量更新需求，用系統(tǒng)和發(fā)展的視角，關(guān)注社區(qū)人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、服務(wù)、治理等多維度的互動(dòng)和共生，強(qiáng)調(diào)社區(qū)作為人們生活共同體和精神命運(yùn)家園，通過(guò)各方主體共謀、共建、共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的全面可持續(xù)發(fā)展。

2.3 社區(qū)規(guī)劃的主要原則

（1）社區(qū)主體：堅(jiān)持以社區(qū)為主體是社區(qū)規(guī)劃動(dòng)力的核心。社區(qū)作為社區(qū)規(guī)劃的真實(shí)體驗(yàn)者和最終受益者，是最了解社區(qū)、最密切且頻繁使用社區(qū)環(huán)境的群體，同時(shí)也是需求反映者、發(fā)展謀劃者、服務(wù)提供者、規(guī)劃實(shí)施者和監(jiān)督評(píng)價(jià)者，在全過(guò)程中應(yīng)盡可能發(fā)揮主體意識(shí)和能動(dòng)性，讓社區(qū)發(fā)展成為社區(qū)自己的事情，而不是政府或某個(gè)外部組織的任務(wù)。

（2）綜合發(fā)展：面對(duì)社區(qū)這個(gè)社會(huì)-空間復(fù)雜系統(tǒng)，社區(qū)規(guī)劃的目標(biāo)應(yīng)指向社區(qū)的綜合全面發(fā)展，規(guī)劃策略也應(yīng)是覆蓋多個(gè)維度，并充分關(guān)注各個(gè)維度之間的相互影響和互動(dòng)，例如通過(guò)參與式的公共空間設(shè)計(jì)和改造過(guò)程，促進(jìn)鄰里信任和建構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，而通過(guò)社區(qū)自組織的建設(shè)，又能完善公共空間后期維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的自我造血機(jī)制。

（3）共同參與：通過(guò)參與，促進(jìn)民意表達(dá)和供給側(cè)改革，讓服務(wù)和產(chǎn)品供給與社區(qū)需求之間實(shí)現(xiàn)更好的匹配；推進(jìn)民主協(xié)商，凝聚共識(shí)，既尊重多數(shù)人的意見(jiàn)，也要讓少數(shù)人的聲音被聽(tīng)見(jiàn)，培養(yǎng)契約精神和公共精神；加強(qiáng)社區(qū)自主管理、互助服務(wù)的行動(dòng)能力，共同營(yíng)造舒心美好的溫暖家園。

（4）權(quán)責(zé)一致：秉承誰(shuí)主張、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，權(quán)責(zé)一致是社區(qū)規(guī)劃的行動(dòng)邏輯。明確各參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)邊界，避免有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)，或推責(zé)爭(zhēng)權(quán)的狀況。社區(qū)規(guī)劃不是說(shuō)要簡(jiǎn)單重返親密無(wú)間的熟人社會(huì)，而是在現(xiàn)代社會(huì)和城市文明背景下，倡導(dǎo)基于共同規(guī)則和公民意識(shí)的“良序社會(huì)”。

（5）過(guò)程導(dǎo)向：社區(qū)規(guī)劃的核心價(jià)值不是最終描繪的“美好藍(lán)圖”，而更多附著于實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖的行動(dòng)過(guò)程。因此，很多時(shí)候過(guò)程價(jià)值要重于行動(dòng)效率或行動(dòng)結(jié)果。應(yīng)關(guān)注規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中目標(biāo)的形成機(jī)制、方案的可實(shí)施性、面對(duì)問(wèn)題的協(xié)商博弈、共識(shí)培育和公眾教育等諸多環(huán)節(jié)及其產(chǎn)出成果。

（6）因地制宜：每個(gè)社區(qū)的資源稟賦、歷史人文、區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和居民需求等都有其獨(dú)特的基因，需要因地制宜探索在地化的知識(shí)體系和實(shí)施技術(shù)。社區(qū)規(guī)劃的成功案例可以被借鑒，但不能簡(jiǎn)單復(fù)制或移植。

（7）可持續(xù)性：社區(qū)規(guī)劃不能只是一次性或碎片化的活動(dòng)，或完全依賴于外部資源投入的被動(dòng)式規(guī)劃任務(wù)，而需要關(guān)注對(duì)社區(qū)可持續(xù)自主發(fā)展能力的培育和提升。即使外部資源和團(tuán)隊(duì)撤出后，社區(qū)還能實(shí)現(xiàn)有效有序的良性發(fā)展。

3 社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容：五維互動(dòng)的共生邏輯

社區(qū)規(guī)劃的覆蓋領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)綜合與多元。日本社區(qū)營(yíng)造專(zhuān)家宮崎清教授主張人、文、地、產(chǎn)、景5個(gè)面向，臺(tái)灣“健康社區(qū)六星計(jì)劃”提出了社區(qū)治安、人文教育、社福醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保生態(tài)與環(huán)境景觀6個(gè)面向?？紤]近年來(lái)社區(qū)治理議題的重要性日益凸顯，本文歸納社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容涵蓋人文、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、服務(wù)、治理5個(gè)維度。五者互動(dòng)共生，相輔相成。

3.1 人文維度

突出“以人為核心”，包含社會(huì)與文化兩個(gè)方面。

社會(huì)層面關(guān)注的是在社區(qū)居住、工作和消費(fèi)的人群，他們的構(gòu)成、流動(dòng)、互動(dòng)關(guān)系，以及相應(yīng)的需求。這是形塑社區(qū)特質(zhì)和體現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃在地性的核心內(nèi)容。例如，面對(duì)社區(qū)中普遍存在的社區(qū)養(yǎng)老需求，需要仔細(xì)辨識(shí)，究竟是高齡失能老人需要專(zhuān)業(yè)化的養(yǎng)老護(hù)理，還是健康活躍老人需要更多樣化的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。關(guān)注人，不能僅看到需求，更重要的是應(yīng)用“資產(chǎn)為本”的視角，充分挖掘和培育社區(qū)能人和在地社會(huì)組織，進(jìn)而增進(jìn)社區(qū)成員對(duì)公共事務(wù)的關(guān)注和參與意識(shí)，提升社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自主發(fā)展的能力，最終實(shí)現(xiàn)“造人”的目的。還是以老人為例，如能發(fā)掘社區(qū)中有時(shí)間、有能力、有意愿的活力老人，加以組織動(dòng)員并發(fā)揮其所長(zhǎng)，將形成社區(qū)互助服務(wù)和自治自管的重要力量；同時(shí)，讓老人老有所為，還有利于促進(jìn)身心健康，延緩老年病的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)健康老齡化和積極老齡化。在北京大柵欄街道，清華大學(xué)團(tuán)隊(duì)多年扎根社區(qū)，進(jìn)行能人挖掘和社會(huì)組織孵化，以陪伴式培力的方式，培育社區(qū)自組織，引導(dǎo)和賦能社區(qū)自我服務(wù)和參與公共事務(wù)，從“要我做”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙觥盵9]。

文化層面強(qiáng)調(diào)的是以社區(qū)獨(dú)特的歷史和個(gè)性為基礎(chǔ)，進(jìn)行社區(qū)共同文化的發(fā)掘、認(rèn)知和延續(xù)，包括各種文化活動(dòng)的開(kāi)展、終身學(xué)習(xí)等，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生性”的營(yíng)造。通過(guò)引導(dǎo)和挖掘社區(qū)記憶及其載體，例如地方文史調(diào)查和展示、古跡和建筑特色保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化展演節(jié)慶活動(dòng)等，進(jìn)而與當(dāng)代生活融合發(fā)展，強(qiáng)化社區(qū)的在地認(rèn)同和文化自信。針對(duì)不同類(lèi)型的社區(qū)，關(guān)注點(diǎn)可有所差異：在歷史文化積淀深厚的社區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和再利用；在城市化進(jìn)程中重新組建的社區(qū)，可更多關(guān)注在地多元文化的挖掘、社區(qū)共同價(jià)值觀的培育和當(dāng)代社區(qū)精神的塑造。在北京東四南歷史街區(qū)，打造了北京第一個(gè)植根于社區(qū)的胡同文化博物館，作為“文化的展示廳、居民的會(huì)客廳、社區(qū)的議事廳”，依托“史家胡同風(fēng)貌保護(hù)協(xié)會(huì)”，推進(jìn)社區(qū)人文教育，帶領(lǐng)居民認(rèn)識(shí)社區(qū)、挖掘共同記憶、塑造家園愿景、建立公民意識(shí)，實(shí)現(xiàn)歷史街區(qū)的文化復(fù)興[10]。成都溫江區(qū)針對(duì)快速城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的新市民和新社區(qū)，全域推廣“社八件”，鼓勵(lì)社區(qū)形成各具特色的發(fā)展治理思路、Logo標(biāo)識(shí)、社區(qū)之歌、居民公約、社賢人物、功能型社會(huì)組織、示范點(diǎn)位和市民中心，彰顯社區(qū)文化魅力。

3.2 經(jīng)濟(jì)維度

包括社區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)保護(hù)和培育、地方特色產(chǎn)品的研創(chuàng)和推廣等。社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是社區(qū)發(fā)展的重要支撐，也是加深社區(qū)信心的重要途徑。

社區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)尤為重要，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動(dòng)力。例如，日本三島町立足發(fā)掘農(nóng)家自作工藝品這一特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，秉承本地居民日常生活和就地取材的獨(dú)特做法，通過(guò)舉辦講習(xí)會(huì)、開(kāi)展生活工藝運(yùn)動(dòng)等方式對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和培育，成立了生活工藝館，讓游客親手體驗(yàn)器物制作，從而將傳統(tǒng)手工藝與旅游觀光產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，進(jìn)而帶動(dòng)人口回流和社區(qū)的全面提升[11]。

對(duì)城市社區(qū)而言，社區(qū)經(jīng)濟(jì)可以廣泛拓展至轄區(qū)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、社區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、激活消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)氛圍等范疇。如北京中關(guān)村大街地區(qū)在更新改造中，提出“重塑大街空間形象、激活街區(qū)內(nèi)部資源、拓展城市創(chuàng)新動(dòng)力”三大策略，依托北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等高校和科研院所形成知識(shí)創(chuàng)新區(qū)，依托中關(guān)村西區(qū)形成科技創(chuàng)新區(qū)，圍繞商務(wù)商業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等建立服務(wù)提升區(qū)，結(jié)合藝術(shù)院校、紫竹院公園、國(guó)家圖書(shū)館和首都體育館等設(shè)施打造文化拓展區(qū)，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融、文化創(chuàng)意等新型業(yè)態(tài)集聚，激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力[12]。

3.3 環(huán)境維度

指社區(qū)人居環(huán)境的營(yíng)造與品質(zhì)提升，既包括自然環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與特色風(fēng)貌景觀的塑造，也包括舒適、宜人的人工環(huán)境的建設(shè)和維護(hù)，是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)社區(qū)生活、促進(jìn)社區(qū)交往、激發(fā)社區(qū)活力的重要物質(zhì)保障。

不同社區(qū)因其所在的地理區(qū)位而擁有某些可以感知的自然特性——例如地處山區(qū)或?yàn)I海地帶，值得關(guān)注的是，這類(lèi)自然基因不僅帶來(lái)大地景觀的差異，還會(huì)深深影響并根植于當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)文化特質(zhì)中，包括人們對(duì)待自然的態(tài)度、行為方式、風(fēng)俗習(xí)慣等。因此，社區(qū)環(huán)境營(yíng)造中的首要任務(wù)就是解讀其獨(dú)特的自然環(huán)境要素、結(jié)構(gòu)、風(fēng)貌，及其與人工環(huán)境、社區(qū)文化、社會(huì)生活等之間的緊密關(guān)聯(lián)，進(jìn)而在規(guī)劃中予以充分尊重、適當(dāng)保護(hù)，以及進(jìn)一步的拓展優(yōu)化。

應(yīng)對(duì)社區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)亟待提升的現(xiàn)狀，社區(qū)規(guī)劃應(yīng)著力于對(duì)社區(qū)功能結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)設(shè)施、道路交通和景觀風(fēng)貌體系等的營(yíng)造和優(yōu)化。北京、上海等城市在最新的城市總體規(guī)劃中都提出要打造15分鐘社區(qū)生活圈，提高居民生活便利性和文化多樣性，營(yíng)造“宜居、宜學(xué)、宜游、宜業(yè)”的社區(qū)氛圍。上海浦東新區(qū)通過(guò)推進(jìn)“繽紛社區(qū)”建設(shè)，對(duì)街角廣場(chǎng)、口袋公園、慢行路徑、藝術(shù)空間或廣場(chǎng)、林蔭道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所等社區(qū)公共空間進(jìn)行新建、改建和優(yōu)化，滿足居民日常生活的空間需求，提升社區(qū)空間品質(zhì)，打造人性化、有特色的社區(qū)環(huán)境。

越來(lái)越多的社區(qū)規(guī)劃還面臨存量更新的挑戰(zhàn)，包括部分用地功能的轉(zhuǎn)變以促進(jìn)功能混合和職住平衡，對(duì)閑置、廢棄地的再利用以提升土地使用效率，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后空置、廢棄的園區(qū)和廠房進(jìn)行更新改造以實(shí)現(xiàn)新型業(yè)態(tài)植入和產(chǎn)業(yè)激活等。更新中不僅需要考慮既有空間資源的保護(hù)和再利用，還應(yīng)關(guān)注相關(guān)利益群體及其訴求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多方主體共同參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)社會(huì)空間文脈的延續(xù)，同時(shí)也利于更新改造的順利推進(jìn)。例如成都市成華區(qū)青龍街道通過(guò)參與式社區(qū)規(guī)劃，將閑置綠地改造成“5811青龍記憶”社區(qū)廣場(chǎng)，植入當(dāng)?shù)靥厥庥洃浀蔫F路元素，引入社會(huì)企業(yè)，以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式提供文化及培訓(xùn)活動(dòng)，安置社區(qū)再就業(yè)人員參與服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共空間活化與服務(wù)提升的協(xié)同推進(jìn)。

3.4 服務(wù)維度

涉及教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、家政、體育、福利等各種社區(qū)生活服務(wù)的供給，是實(shí)現(xiàn)居民享受社會(huì)福祉的“最后一公里”。

社區(qū)服務(wù)的供給，應(yīng)注重服務(wù)內(nèi)容的全面性和特色性相結(jié)合，關(guān)注面向老人、兒童、失業(yè)人員等弱勢(shì)人群提供特色化服務(wù)；應(yīng)拓展多元服務(wù)主體和供給模式，實(shí)現(xiàn)政府提供的公共服務(wù)與社會(huì)提供的公益服務(wù)、市場(chǎng)提供的商業(yè)服務(wù)相結(jié)合；應(yīng)兼顧外部服務(wù)資源引入和內(nèi)生服務(wù)力量培育，注重挖掘社區(qū)資源和利用鄰里網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展鄰里互助服務(wù)。

例如，臺(tái)灣南投縣秀峰村在“921地震”后面臨農(nóng)村人口老化、青壯人口外流帶來(lái)的養(yǎng)老照護(hù)問(wèn)題。在第三方組織清水溝社區(qū)工作站的協(xié)助下，通過(guò)建設(shè)“老人食堂”，為有需要的老人提供基本餐食服務(wù)，并進(jìn)一步提供老年社區(qū)的生活照顧和各類(lèi)活動(dòng)。工作人員共同出資成立“問(wèn)茶館有限公司”，通過(guò)銷(xiāo)售當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)品，加上收取低額的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了在不依賴政府資源的前提下維持老年照護(hù)服務(wù)的持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)[13]。

3.5 治理維度

指通過(guò)搭建正式或非正式的平臺(tái)與機(jī)制，社區(qū)范圍內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、轄區(qū)單位、居民等多元主體共同參與社區(qū)公共事務(wù)?；鶎由鐓^(qū)治理是保障社區(qū)規(guī)劃其他維度得以順利實(shí)現(xiàn)的重要支撐。

社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃共建共治共享目標(biāo)的重要保障。不同于傳統(tǒng)規(guī)劃更多強(qiáng)調(diào)目標(biāo)藍(lán)圖導(dǎo)向下自上而下的資源投入和政府包攬的實(shí)施策略，社區(qū)規(guī)劃強(qiáng)調(diào)激發(fā)社區(qū)多元主體對(duì)社區(qū)議題的關(guān)注、對(duì)社區(qū)目標(biāo)的共識(shí)形成、對(duì)社區(qū)問(wèn)題的協(xié)商解決，以及對(duì)社區(qū)發(fā)展的共同謀劃，并付諸行動(dòng)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是簡(jiǎn)單地將各方主體召集起來(lái)開(kāi)個(gè)會(huì)就能解決的，再加上長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)基層社會(huì)參與意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，因而需要在社區(qū)規(guī)劃中對(duì)于社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)、全面的謀劃和推動(dòng)。

一方面，應(yīng)關(guān)注社區(qū)治理平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)治理體系。具體做法包括搭建政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)兩委、轄區(qū)企業(yè)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、居民等多方主體共同參與的社區(qū)議事協(xié)商平臺(tái)，建立社區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，制定議事協(xié)商規(guī)則，引入專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)組織等第三方作為治理支持力量等。例如，北京在全市各區(qū)推行責(zé)任規(guī)劃師制度，上海、成都的一些區(qū)縣設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師制度，通過(guò)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)力量下沉到街鎮(zhèn)和村社，加強(qiáng)上位規(guī)劃與基層實(shí)踐的對(duì)接，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃。成都在老舊小區(qū)和院落改造中，推行“先自治后整治”，將成立院委會(huì)、住委會(huì)等小區(qū)自治組織作為啟動(dòng)改造的前置條件，以小區(qū)改造撬動(dòng)基層自治組織建設(shè)，以基層自治保障小區(qū)改造順利進(jìn)行，并為改造后的長(zhǎng)效管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

另一方面，應(yīng)關(guān)注對(duì)社區(qū)的賦能，強(qiáng)化社區(qū)治理能力建設(shè)。做法包括對(duì)基層政府干部、社區(qū)兩委成員開(kāi)展能力培訓(xùn)，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織提供陪伴支持，對(duì)社區(qū)居民開(kāi)展美學(xué)教育、自然教育、社區(qū)設(shè)計(jì)等知識(shí)和技能提升活動(dòng)，以及設(shè)立社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金、社區(qū)基金等為居民自發(fā)解決社區(qū)公共議題提供資源支持等。例如，清華大學(xué)“新清河實(shí)驗(yàn)”課題組多年來(lái)在北京的清河街道開(kāi)展了一系列社區(qū)賦能活動(dòng)，包括面向街道和社區(qū)的能力提升工作坊、面向居民的“小小建筑師”體驗(yàn)坊、共建社區(qū)花園的培訓(xùn)坊等，持續(xù)提升社區(qū)參與共建共治美好家園的各種能力[14]。成都市以賦能社區(qū)為支點(diǎn)，創(chuàng)立了社區(qū)公共財(cái)政制度，通過(guò)設(shè)立社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)保障資金和社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)激勵(lì)資金，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政為社區(qū)自主決策和開(kāi)展民生項(xiàng)目買(mǎi)單，并通過(guò)財(cái)政按比例資助的形式鼓勵(lì)居民籌資、酬勞參與社區(qū)環(huán)境提升，充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)于社會(huì)資本的杠桿作用。

4 社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐形式：多元并舉

4.1 政府主導(dǎo)，特色鮮明

近年來(lái)中國(guó)各地蓬勃興起的社區(qū)規(guī)劃，大部分都體現(xiàn)出——也可以說(shuō)歸因于——政府主導(dǎo)的鮮明特色，特別是幾個(gè)社區(qū)規(guī)劃工作尤為突出的城市，都呈現(xiàn)出以下幾大特點(diǎn)：（1）市區(qū)兩級(jí)政府大力推進(jìn)；（2）相關(guān)部門(mén)干部隊(duì)伍普遍擁有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和行動(dòng)能力；（3）重視制度化建設(shè)保障，多措并舉，層層推進(jìn)；（4）地方特色鮮明，工作重點(diǎn)突出。

例如成都秉持“還權(quán)、賦能、歸位”的核心思想開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)總體營(yíng)造，通過(guò)創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制，由市縣兩級(jí)黨委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)牽頭抓總和整合社區(qū)發(fā)展工作；編制社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃，形成以“1+6+N”為代表的制度體系；建立市縣兩級(jí)資金、政策、人才向基層傾斜機(jī)制，建構(gòu)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制；創(chuàng)建社區(qū)公共財(cái)政制度、社區(qū)規(guī)劃師制度；圍繞建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)的目標(biāo)，展開(kāi)老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升和平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動(dòng)”。此外，北京聚焦責(zé)任規(guī)劃師制度建設(shè)和街道管理體制改革，上海圍繞社區(qū)生活圈規(guī)劃、社區(qū)微更新和社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)，廈門(mén)堅(jiān)持“美好環(huán)境共同締造”行動(dòng)（圖1），武漢以“微規(guī)劃”“微改造”“微治理”為切入點(diǎn)，深圳依托“小美賽”城市微設(shè)計(jì)，長(zhǎng)沙和珠海以“兒童友好社區(qū)”為主題等等，各有側(cè)重，各具特色。

4.2 多方主體的協(xié)同參與

1

高校師生、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、開(kāi)發(fā)商等各類(lèi)社會(huì)主體成為社區(qū)規(guī)劃重要的推動(dòng)者和行動(dòng)者[15]。

高校師生團(tuán)隊(duì)主要來(lái)自城市規(guī)劃、建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。例如清華大學(xué)社科學(xué)院和建筑學(xué)院師生在北京清河和大柵欄地區(qū)開(kāi)展的基層社會(huì)治理創(chuàng)新、參與式社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)營(yíng)造，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院和創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院師生在上海楊浦區(qū)開(kāi)展的社區(qū)微更新和社區(qū)花園工作，中山大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)等師生在廈門(mén)曾厝垵開(kāi)展的共同締造工作坊[16]，湖南大學(xué)建筑學(xué)院師生在長(zhǎng)沙豐泉古井社區(qū)建設(shè)兒童友好社區(qū)，等等。隨著北京、上海等城市推進(jìn)責(zé)任規(guī)劃師和社區(qū)規(guī)劃師制度建設(shè)，一大批高校師生團(tuán)隊(duì)以更為正式、持續(xù)性專(zhuān)家陪伴的方式投身基層的社區(qū)規(guī)劃工作。

傳統(tǒng)關(guān)注空間設(shè)計(jì)議題的規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)也紛紛轉(zhuǎn)型，成為社區(qū)規(guī)劃的重要生力軍。以中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、北京城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為代表的規(guī)劃大院，充分發(fā)揮多學(xué)科團(tuán)隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)和院部支持的優(yōu)勢(shì)；中小型設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)則更多發(fā)揮年輕群體、海外留學(xué)背景、富有創(chuàng)意等特長(zhǎng)，在社區(qū)小微空間改造和互動(dòng)式設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了諸多特色化的探索。

還有越來(lái)越多的社會(huì)組織，通過(guò)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或者志愿服務(wù)的方式，在社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)營(yíng)造領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。例如南京互助社區(qū)發(fā)展中心，源于社區(qū)居民的自發(fā)性互助工作，如今發(fā)展成為獨(dú)立的社會(huì)組織，將社區(qū)營(yíng)造的工作輻射到全國(guó)各地。上海的大魚(yú)社區(qū)營(yíng)造發(fā)展中心，依托自己所在的社區(qū)，推動(dòng)了一系列創(chuàng)新創(chuàng)意的更新和營(yíng)造工作。此外，社區(qū)社會(huì)組織也日趨活躍，隨著規(guī)模和能力建設(shè)的不斷推進(jìn)，在社區(qū)養(yǎng)老、文化建設(shè)、鄰里互助等方面發(fā)揮作用，不少組織呈現(xiàn)出從興趣主導(dǎo)向公益引領(lǐng)的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)。

2

3

1 美好環(huán)境共同締造工作坊（廈門(mén)鼓浪嶼）

2 營(yíng)造開(kāi)放親切的社區(qū)公共空間，推進(jìn)社群營(yíng)造（原聚場(chǎng)）

3 通過(guò)共建社區(qū)花園激活老舊社區(qū)（北京清河）

作為市場(chǎng)力量的代表，一些地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也在積極探索從“開(kāi)發(fā)商”向“運(yùn)營(yíng)商”的身份轉(zhuǎn)型。應(yīng)對(duì)新建社區(qū)中大量新居民帶來(lái)的陌生鄰里，打造多種形式的公共交往空間，基于興趣、成長(zhǎng)、合作、互助、利益等關(guān)聯(lián)紐帶推進(jìn)社群營(yíng)造，促進(jìn)社區(qū)互動(dòng)和鄰里聯(lián)結(jié)，推動(dòng)社區(qū)認(rèn)同和歸屬感。如秦皇島阿那亞社區(qū)，通過(guò)線上與線下融合建立社群，倡導(dǎo)居民用分享、平等、建設(shè)性的理念和方式參與公共生活，商討社區(qū)事務(wù)，激發(fā)鄰里活力，打造具有安全感和歸屬感的人文社區(qū)；原聚場(chǎng)從“生活美學(xué)、親子互動(dòng)、戲劇藝術(shù)”出發(fā)，打造開(kāi)放性社區(qū)公共空間，兼容興趣愛(ài)好、個(gè)人成長(zhǎng)、鄰里交往和親子陪伴等多元需求，以有心、有趣、有愛(ài)為主題培育自治、互助的社群文化（圖2）；惠安聚龍小鎮(zhèn)倡導(dǎo)“沒(méi)有陌生人”的小鎮(zhèn)文化，通過(guò)鄰里宴、愛(ài)心菜園、無(wú)人信用店，以及業(yè)主自發(fā)建立愛(ài)心義工社等，以“家文化”推進(jìn)互助友愛(ài)的鄰里相親關(guān)系；成都麓湖生態(tài)城圍繞社區(qū)的公共精神建構(gòu)，設(shè)立議事會(huì)、社區(qū)基金會(huì)、社區(qū)調(diào)節(jié)中心、社區(qū)聯(lián)合會(huì)、媒體會(huì)等社區(qū)共治體系，推進(jìn)社區(qū)的自我管理。

4.3 多元社區(qū)的因地制宜

社區(qū)規(guī)劃的覆蓋對(duì)象既包括以居住為主要形態(tài)的鄰里型社區(qū)，也包括商務(wù)商業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)等功能聚集的產(chǎn)業(yè)型社區(qū)。總體而言，既有探索主要集中在前者，后者較少。

在北京的大柵欄和東四南、泉州古城等歷史文化街區(qū)，側(cè)重于社區(qū)能人挖掘、社區(qū)社會(huì)組織培育和地方文化的發(fā)掘與延續(xù)；在聚龍小鎮(zhèn)、麓湖生態(tài)城等新建商品房社區(qū)，側(cè)重于公共空間和社群營(yíng)造、新型鄰里關(guān)系和社區(qū)文化塑造；在北京的清河街道（圖3）和勁松街道、成都的青龍街道、重慶的嘉西村等傳統(tǒng)家屬院和老舊社區(qū)，強(qiáng)調(diào)公共空間改造、文化資產(chǎn)挖掘、社區(qū)服務(wù)改善和社區(qū)能力建設(shè)；在北京的學(xué)院路街道，結(jié)合單位大院林立的特點(diǎn)，注重轄區(qū)資源挖掘和整合，多方參與共建；在廈門(mén)曾厝垵為代表的城中村，引入文創(chuàng)和文藝元素，培育社區(qū)組織，通過(guò)多元共治激活市場(chǎng)和社區(qū)活力；在遵義中關(guān)村等鄉(xiāng)村社區(qū)，注重鄉(xiāng)村空間環(huán)境整治與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、文化提升相結(jié)合，培育村民的主體性，推進(jìn)村民意識(shí)轉(zhuǎn)變和能力提升[17]。

4.4 多學(xué)科多行業(yè)跨界探索

目前社區(qū)規(guī)劃和社區(qū)營(yíng)造領(lǐng)域呈現(xiàn)出多學(xué)科、多行業(yè)跨界協(xié)作的特點(diǎn)，學(xué)科力量最主要來(lái)自兩個(gè)領(lǐng)域。

一是社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，包括社會(huì)學(xué)、社會(huì)工作、社會(huì)政策、公共管理等，并推動(dòng)傳統(tǒng)學(xué)科轉(zhuǎn)型和領(lǐng)域拓展。如社會(huì)學(xué)從傳統(tǒng)觀察和解釋理論轉(zhuǎn)向社會(huì)干預(yù)的理論構(gòu)建和實(shí)踐；社會(huì)工作針對(duì)中國(guó)基層社區(qū)發(fā)育滯后的特點(diǎn)，從個(gè)體服務(wù)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向注重社區(qū)能力建設(shè)，發(fā)展型社會(huì)工作成為新的關(guān)注和實(shí)踐熱點(diǎn)；公共管理從側(cè)重經(jīng)濟(jì)學(xué)視角轉(zhuǎn)向關(guān)注社會(huì)學(xué)，從行政管理轉(zhuǎn)向社區(qū)治理。

二是設(shè)計(jì)學(xué)領(lǐng)域，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)、藝術(shù)設(shè)計(jì)等，從聚焦物質(zhì)空間設(shè)計(jì)傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向納入社會(huì)關(guān)注和人文關(guān)懷。在注冊(cè)城市規(guī)劃師和責(zé)任規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師的培訓(xùn)中，加入了大量社會(huì)學(xué)和社會(huì)規(guī)劃的內(nèi)容。

社區(qū)規(guī)劃的實(shí)踐性特點(diǎn)，推動(dòng)政府部門(mén)、社區(qū)工作人員、高校師生、科研人員、設(shè)計(jì)師、社會(huì)工作者等各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的人員密切合作，實(shí)現(xiàn)地方實(shí)踐與理論總結(jié)的雙向共進(jìn)。

4.5 多維視角的營(yíng)造和更新策略

針對(duì)不同的社區(qū)特質(zhì)和問(wèn)題，社區(qū)規(guī)劃可以采取多種多樣的營(yíng)造和更新策略，包括關(guān)于公共空間體系、慢行體系、城市家具等社區(qū)物質(zhì)空間環(huán)境的整體優(yōu)化，基于地下空間、小廣場(chǎng)、菜市場(chǎng)、微花園等重要觸媒的空間更新活化和再利用（圖4），醫(yī)療衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置優(yōu)化和社區(qū)綜合體打造，面向健康社區(qū)、安全社區(qū)、綠色社區(qū)的特色社區(qū)營(yíng)造，基于文化資產(chǎn)挖掘、文化線路規(guī)劃、文化特色營(yíng)造的社區(qū)文化規(guī)劃，面向社區(qū)整體福祉提升和特殊群體服務(wù)的社區(qū)服務(wù)供給，側(cè)重社區(qū)組織優(yōu)化、社區(qū)減負(fù)、能力提升的社區(qū)治理體系建設(shè)，圍繞社區(qū)基金、社區(qū)議事等社區(qū)參與機(jī)制建設(shè)，等等。

4.6 多層級(jí)的實(shí)施協(xié)作

社區(qū)規(guī)劃并不局限于在鄰里社區(qū)層面的規(guī)劃和營(yíng)造工作，理想情況應(yīng)是一個(gè)覆蓋城市、城區(qū)、街鎮(zhèn)、村社等多個(gè)地域和行政層級(jí)的體系，各級(jí)之間相互聯(lián)動(dòng)，各有側(cè)重。在城市和區(qū)級(jí)層面，注重定方向、定目標(biāo)、定戰(zhàn)略、定政策；在街鎮(zhèn)和村社層面，注重定任務(wù)、定路徑、開(kāi)展行動(dòng)和評(píng)估優(yōu)化。在中國(guó)當(dāng)前制度背景下，通常理想的實(shí)施層級(jí)是街鎮(zhèn)，城市和區(qū)級(jí)層面適宜進(jìn)行規(guī)劃統(tǒng)籌和提供政策支持。

例如，2019年成都市發(fā)布了《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃（2018年-2035年）》，作為全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體綱領(lǐng)?；谄淇傮w要求，溫江區(qū)和一些街道陸續(xù)發(fā)布了城區(qū)和街道級(jí)的社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)上層戰(zhàn)略與基層實(shí)踐的層層銜接。又如，《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》中提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，之后陸續(xù)頒布《關(guān)于推進(jìn)北京市核心區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，2019年海淀、朝陽(yáng)、東城、西城等多個(gè)城區(qū)相繼出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和行動(dòng)辦法，從制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持、團(tuán)隊(duì)選拔、項(xiàng)目配套等層面具體落實(shí)。

5 挑戰(zhàn)和展望

本文中盡可能避免對(duì)社區(qū)規(guī)劃相關(guān)學(xué)科或?qū)嵺`領(lǐng)域進(jìn)行邊界劃定或模式總結(jié)，因?yàn)槿魏我环N創(chuàng)新都來(lái)自實(shí)踐，過(guò)度或過(guò)早地蓋帽子、打標(biāo)簽、形式之爭(zhēng)都可能扼殺其動(dòng)力或扭曲其本質(zhì)，這對(duì)于當(dāng)前中國(guó)的社區(qū)規(guī)劃尤為重要，因?yàn)樽鳛槠湟劳谢A(chǔ)的社區(qū)和社會(huì)力量本就薄弱，故而需要用包容的心態(tài)，鼓勵(lì)面向真問(wèn)題的實(shí)踐探索、創(chuàng)新、求真、求知。

另一方面，也應(yīng)正視到，在社區(qū)規(guī)劃工作中還存在一些誤區(qū)或潛在挑戰(zhàn)，亟需關(guān)注。

社區(qū)規(guī)劃常常從小微入手，但不等于說(shuō)在傳統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中前置一個(gè)“微小”的尺度范疇，也不是說(shuō)將行政管理、政府服務(wù)具體到包辦所有細(xì)節(jié)。這里的“微”，帶來(lái)的是從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)型：社區(qū)尺度的“人”都是有個(gè)性、有故事、有訴求的，不能簡(jiǎn)單地按數(shù)量累加或用“大眾”一言以蔽之，而需要持續(xù)深入地在地學(xué)習(xí)、交流和培育；需要看到微觀主體的資源潛力和能動(dòng)性，避免大包大攬的家長(zhǎng)式做法，避免過(guò)度設(shè)計(jì)，為社區(qū)參與的自主性創(chuàng)造留白，為未來(lái)發(fā)展的不確定性留白。

社區(qū)規(guī)劃要注重治理邏輯，尊重地方基礎(chǔ)。社區(qū)規(guī)劃不等于一上來(lái)就發(fā)動(dòng)人們開(kāi)會(huì)，或搞活動(dòng)。在當(dāng)前社會(huì)流動(dòng)性高、社區(qū)人口規(guī)模大、市民參與意識(shí)和參與能力薄弱的前提下，應(yīng)遵循社會(huì)治理的發(fā)展邏輯，例如從樓棟-樓門(mén)-小區(qū)“微單元”開(kāi)始，依托既有的興趣團(tuán)體和社區(qū)能人，逐步提升社區(qū)的學(xué)習(xí)能力、參與能力和組織能力。社區(qū)規(guī)劃應(yīng)避免“重金打造繡花針”的傾向，抑或簡(jiǎn)單復(fù)制所謂流行的、先進(jìn)的模式和做法，而應(yīng)充分考慮地方的人力、物力、財(cái)力資源，以及實(shí)際使用和維護(hù)機(jī)制，以實(shí)用、好用、方便為目的進(jìn)行“在地化創(chuàng)作”，成本效益問(wèn)題是不能忽視的前提。

社區(qū)規(guī)劃依賴于長(zhǎng)效機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。在當(dāng)前政府主導(dǎo)的普遍背景下，需要避免“行政性運(yùn)動(dòng)”的趨向，注重通過(guò)良好可持續(xù)的制度設(shè)計(jì)，從團(tuán)隊(duì)培育、資金支持、工作機(jī)制等方面提供長(zhǎng)效保障，如同種花重在種土，養(yǎng)魚(yú)重在養(yǎng)水。以薪酬制度為例，當(dāng)前基層建設(shè)的財(cái)政管理制度和按建設(shè)規(guī)模計(jì)價(jià)的方式很大程度上局限了引入高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)和高品質(zhì)設(shè)計(jì)的可能，亟需探索從“為項(xiàng)目買(mǎi)單”“為工程買(mǎi)單”轉(zhuǎn)為“為智力買(mǎi)單”的制度設(shè)計(jì)，培育并留住有實(shí)力、有情懷、有意愿扎根基層的專(zhuān)業(yè)型團(tuán)隊(duì)。

最后，社區(qū)規(guī)劃是一個(gè)跨專(zhuān)業(yè)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的系統(tǒng)性工作。需要促進(jìn)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)之間的對(duì)話與協(xié)作，更基礎(chǔ)的是社區(qū)規(guī)劃這一跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)；需要打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作，上下級(jí)協(xié)動(dòng)；需要推進(jìn)行政、技術(shù)和社會(huì)3個(gè)領(lǐng)域之間知識(shí)體系、話語(yǔ)體系的相互尊重、學(xué)習(xí)與溝通?！?/p>

4

4 居民樓地下空間改造與再利用（北京八里莊）（1-4攝影：劉佳燕）

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