仲穎

近期，在上海市十五屆人大三次會議上，八百多名市人大代表審議了《上海市人民政府工作報告》。審議中，代表們高度肯定了政府所做的工作，同時，代表們對未來上海在營商環(huán)境、科創(chuàng)中心、四大品牌建設(shè)等方面如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活充滿關(guān)注和期許。

優(yōu)化營商環(huán)境：提高政府服務(wù)意識、法治意識

根據(jù)政府工作報告，2019年上海經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，在高基數(shù)和經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，全市生產(chǎn)總值預(yù)計增長6%以上。在大規(guī)模減稅降費總額超過2022億元、影響地方收入增幅11個百分點的情況下，一般公共預(yù)算收入增長0.8%。

成績得來不易，發(fā)展任重道遠，2020年如何推動上海市經(jīng)濟更高質(zhì)量發(fā)展？“優(yōu)化營商環(huán)境”成為審議中的高頻詞?！霸谀壳敖?jīng)濟下行壓力加大的情況下，要堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支點?！庇鄧鴱姶肀硎?。

在代表們看來，優(yōu)化營商環(huán)境對政府提升服務(wù)意識和法治意識提出了更高要求。

“政府要將工作重心轉(zhuǎn)向制度層面，更加注重從制度層面、法律層面研究問題，以規(guī)范化、程序化、制度化建設(shè)推進營商環(huán)境優(yōu)化?！笔Y曙杰代表建議。

應(yīng)光偉代表進一步提出要從頂層設(shè)計上，實行分類政策供給，逐步建立健全覆蓋各類企業(yè)和企業(yè)全生命周期的政策體系和約束機制。

鄭惠強代表表示要進一步放松管制，營造公平競爭的市場環(huán)境，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和透明性。同時提升企業(yè)對相關(guān)政策的知曉度，提高企業(yè)政策利用水平，有效將政策轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。

2019年，在一年之內(nèi)，特斯拉上海超級工廠一期項目就完成了從投資到開工、竣工、投產(chǎn)、上市等一系列“大動作”，驚嘆之余，“特斯拉速度”如何常態(tài)化，如何讓更多的企業(yè)得到優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，成為代表們的關(guān)切話題。

“要大膽嘗試、主動作為，努力讓‘特斯拉速度和模式成為常態(tài)?！敝炜露〈肀硎?。

林晶代表建議要“圍繞高效辦成一件事”，深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，切實解決好企業(yè)的痛點、難點問題。顧秀平代表認為，還要提升窗口工作人員的政策熟悉度和運用度。

鄒文權(quán)代表從解決企業(yè)融資難的角度提出，要完善多層次的融資服務(wù)體系，著力解決民營企業(yè)融資難題，切實提升各類市場主體的獲得感。

楊蓉代表建議對減稅降費帶來的各種效應(yīng)進行評估，“針對不同類型企業(yè)進行隨機小范圍調(diào)研，推動減稅降費科學(xué)化、目標化、精準化”。

法治環(huán)境是營商環(huán)境的一個重要方面，如何營造法治化營商環(huán)境？金纓代表建議推進法治政府建設(shè)，建設(shè)法治隊伍和誠信政府體系，同時要加大全民普法工作力度，積極推進“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制。

人大代表審議政府工作報告

盛雷鳴代表建議進一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平，“依據(jù)法律法規(guī)要求，在制度文件層面進一步細化，明確各個執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的程序性和實體性的操作規(guī)范，確保每個執(zhí)法行為、每次執(zhí)法活動規(guī)范、高效”。此外，“還要經(jīng)常開展中小企業(yè)調(diào)研，精準對接法律服務(wù)需求，強化法律服務(wù)平臺建設(shè)，幫助企業(yè)化解和預(yù)防糾紛”。

執(zhí)法不僅要規(guī)范還要有溫度，余國強代表說：“行政執(zhí)法部門一方面要多采取柔性化、人性化的執(zhí)法方式;另一方面要追究惡意舉報、虛假舉報者的法律責(zé)任，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的負面影響?！?/p>

鄭惠強代表建議，“進一步完善相關(guān)領(lǐng)域的立法，注重企業(yè)財產(chǎn)保護和企業(yè)家合法權(quán)益保護”。

建設(shè)科創(chuàng)中心：支持中小型科技企業(yè)發(fā)展、重視高校作用

上?？苿?chuàng)中心建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果。政府工作報告指出，2019年特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默病治療新藥上市，工業(yè)投資增長113%、連續(xù)21個月保持兩位數(shù)增長。

未來如何深化科創(chuàng)中心建設(shè)？代表們從優(yōu)化科創(chuàng)資金支出結(jié)構(gòu)、重視高校在基礎(chǔ)科研中的作用、加大人才引進和培養(yǎng)力度等方面建言獻策。

“優(yōu)化科創(chuàng)資金投入的支出結(jié)構(gòu)，要更多地支持中小型科技企業(yè)，促進企業(yè)發(fā)展，緩解就業(yè)壓力，體現(xiàn)科創(chuàng)中心建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、培育科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢。”封東來代表建議。

羅鑰代表建議重點關(guān)注大學(xué)生、草根創(chuàng)業(yè)群體，進一步優(yōu)化眾創(chuàng)空間等生態(tài)環(huán)境。同時，要制定符合其特點的扶持政策，加大培訓(xùn)力度，提升創(chuàng)業(yè)者把握全局的能力和水平。

劉信義代表提出將國有資本、商業(yè)保險資金等引入政府引導(dǎo)基金和科創(chuàng)母基金，通過引導(dǎo)基金、母基金優(yōu)化投資環(huán)境。

復(fù)旦大學(xué)黨委書記焦揚代表建議，進一步發(fā)揮高校在科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用，“重視發(fā)揮復(fù)旦、同濟等高校在基礎(chǔ)性科研領(lǐng)域進一步作出原創(chuàng)性貢獻，對‘卡脖子技術(shù)形成戰(zhàn)略性突破”。

嚴健明代表表示，要對有才能、有貢獻的優(yōu)秀人才和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、代表前沿發(fā)展方向的企業(yè)技術(shù)人才給予優(yōu)先落戶的政策，并賦予基層政府一定的政策自主權(quán)，調(diào)動基層政府積極性。

潘敬芳代表建議加強科創(chuàng)人才培養(yǎng)，要從小抓起，重視創(chuàng)業(yè)人才在企業(yè)間的合理流動，強化校企合作機制。

上海品牌建設(shè)：振興老字號、提升文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量

上海正加快建設(shè)國際消費城市，如何打響“上海購物”品牌？代表們建議從振興老字號品牌入手。“上海老品牌的發(fā)揚不僅體現(xiàn)城市消費能力，更是城市創(chuàng)新精神的表現(xiàn)?！标惖ぱ啻斫ㄗh，“政府要進一步發(fā)揮主導(dǎo)、引領(lǐng)、鼓勵和推廣作用，使老品牌更好地傳承、創(chuàng)新?！彼硎荆暇〇|路、淮海路、四川路等商業(yè)街都面臨升級改造轉(zhuǎn)型的任務(wù)，老字號商業(yè)街的升級改造應(yīng)該與老字號品牌的發(fā)展結(jié)合起來，復(fù)蘇開放與創(chuàng)新并重的商業(yè)精神，更好地體現(xiàn)上海的本土特色。

趙春陽代表表示，應(yīng)進一步優(yōu)化蘇州河沿岸的商業(yè)經(jīng)營模式，引入更多具有上海特色的店鋪，借鑒巴黎等城市的休閑購物模式，提升上海的多元化文化氛圍和生活氣息。

徐曉亮代表建議，進一步加強上海老字號品牌的創(chuàng)新發(fā)展，用流行的方式講文化，更好地打造上海文化高地，提升上海文化自信。

談到建設(shè)“上海文化”品牌，增強城市文化軟實力，楊志剛代表認為：上海的城市文化建設(shè)要進一步發(fā)揮文化的基礎(chǔ)和引領(lǐng)作用，以品牌建設(shè)為抓手，加強宏觀規(guī)劃，發(fā)揮文化整體精神力量，提升市民文明素養(yǎng)，更好地彰顯城市精神。此外，要把文化大都市建設(shè)與科創(chuàng)中心建設(shè)相結(jié)合，打開視野與格局，加強綜合性和統(tǒng)籌性規(guī)劃，共同推進。同時還要注意提升文博工作的活力、探索創(chuàng)新機制。

周敏浩代表建議從源頭思考和研究文化建設(shè)，傳承好中華傳統(tǒng)文化，提升文化服務(wù)和文創(chuàng)產(chǎn)品質(zhì)量。

李爽代表提出要從落實“上海文創(chuàng)50條”入手，形成“文化+產(chǎn)業(yè)”模式，擴大高質(zhì)量文化服務(wù)供給，加速推進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新布局、新發(fā)展。他還建議發(fā)揮文化魅力，促進“上海文化”和“上海購物”品牌建設(shè)有機融合，提升文化軟實力，優(yōu)化營商環(huán)境。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com