黃河灘區(qū)，是指黃河堤壩與黃河水之間的灘涂部分，是黃河河道的組成部分，既是黃河行洪、滯洪、沉沙的場(chǎng)所，也是灘區(qū)群眾生產(chǎn)生活的基本空間。

在山東省，黃河灘區(qū)范圍內(nèi)居住著60余萬(wàn)人。長(zhǎng)期以來(lái)，黃河灘區(qū)受汛期洪水威脅等因素影響，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，貧困發(fā)生率高于全省平均水平，成為山東省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的一塊硬骨頭。

新中國(guó)成立以來(lái)，山東黃河灘區(qū)陸續(xù)實(shí)施就地就近筑村臺(tái)遷建、外遷安置、防洪撤離道路建設(shè)等工程，取得一定成效，對(duì)保障黃河行洪安全和灘區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全起到積極作用。

但由于資金不足、土地調(diào)整困難等原因，灘區(qū)安全建設(shè)滯后，外遷人口規(guī)模小，已建避水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)量少，部分村莊受淹概率較大，缺乏安全保障。

2017年8月1日，針對(duì)黃河灘區(qū)居民的遷建問(wèn)題，山東省發(fā)布《黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》。幾年過(guò)后，山東省將全面完成灘區(qū)居民遷建各項(xiàng)任務(wù)，基本解決60余萬(wàn)灘區(qū)居民的防洪安全和安居問(wèn)題。

“加班加點(diǎn)往前推進(jìn)”

東明縣是黃河入魯?shù)谝豢h，有灘區(qū)群眾12萬(wàn)人，脫貧攻堅(jiān)實(shí)施之前，近三分之一是貧困人口。

3月8日，東明縣焦園鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)鄭強(qiáng)勝告訴《民生周刊》記者，“工地在2月10日開的調(diào)度會(huì)，到20日基本復(fù)工?！薄叭缃?，我們?cè)谧龊靡咔榉揽氐耐瑫r(shí)，灘區(qū)遷建工程已經(jīng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，目前正在進(jìn)行房屋建設(shè)，因?yàn)橐咔槁晕⒌⒄`了時(shí)間，我們會(huì)加班加點(diǎn)往前推進(jìn)。”

在簡(jiǎn)短的溝通中記者感受到，同時(shí)作為村臺(tái)建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)指揮長(zhǎng)的鄭強(qiáng)勝的堅(jiān)決信心。

村臺(tái)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是一個(gè)村子的地基。東明縣在遷建工程中，將多數(shù)村莊的新建村臺(tái)仍然選擇在灘區(qū)內(nèi)建設(shè)，原因是尊重黃河灘區(qū)群眾不愿離鄉(xiāng)、渴望就近改善生活條件的意愿。

按照《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》，東明縣灘區(qū)新建的25個(gè)新村，共涉及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、148個(gè)自然村、3萬(wàn)余戶、近12萬(wàn)人，計(jì)劃總投資100多億元。其中，僅有一個(gè)村子是整村外遷出黃河灘區(qū)，其余24個(gè)村臺(tái)均在灘區(qū)內(nèi)建設(shè)。

鄭強(qiáng)勝負(fù)責(zé)的焦園鄉(xiāng)的8號(hào)村臺(tái)，是首批黃河灘區(qū)居民遷建試點(diǎn)村臺(tái)，占地929.7畝，涉4個(gè)行政村6個(gè)自然村1537戶。 按照先行先試要求，試點(diǎn)村臺(tái)建設(shè)沒有經(jīng)驗(yàn)可循，沒有固定模式可依，如何科學(xué)穩(wěn)定推進(jìn)，諸多問(wèn)題呈現(xiàn)在決策者面前。

于是，通過(guò)大量入村入戶的走訪與調(diào)研，“村莊就近整合，不增加居民的生產(chǎn)半徑，將村臺(tái)建成一艘永不沉沒的航母”，被確定為村臺(tái)新建的根本要求。在過(guò)去兩年里，東明縣上下同心、攻堅(jiān)克難，成為村臺(tái)建設(shè)的主旋律。

多措并舉保脫貧

事實(shí)上除了東明縣，山東省黃河灘區(qū)的遷建工程涉及多個(gè)市、縣、區(qū)。

如今，已有一些地方的群眾搬遷入住，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。菏澤市牡丹區(qū)郝寨村以前是有名的“水窩子”，出行難、上學(xué)難、就醫(yī)難，娶媳婦更難。2018年，村子搬遷以后，67歲的陳世伍搬入了160平方米的新家。郝寨村還將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，陳世伍除了享受土地流轉(zhuǎn)的收益外，還能利用農(nóng)閑時(shí)間外出打工，一年下來(lái)收入非?？捎^。

記者了解到，為確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、逐步能致富”，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制， 《山東省黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃》提出了土地、財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等一攬子配套政策和措施。

已經(jīng)入住的東明縣竹園新村，配套設(shè)施一應(yīng)俱全。圖/郭鵬

其中，在土地政策方面，將符合條件的灘區(qū)居民遷建村莊全部納入增減掛鉤試點(diǎn)范圍，對(duì)新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先支持灘區(qū)居民遷建安置新社區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

在財(cái)政政策方面，“資金籌措做‘加法，政策保障做‘減法?！笔∝?cái)政廳副巡視員陳東輝曾向媒體介紹，做“加法”，就是多管齊下，多渠道籌措建設(shè)資金，由政府財(cái)政安排資金和承擔(dān)最終償還責(zé)任的債務(wù)融資占90%左右。做“減法”，就是出臺(tái)實(shí)施一攬子稅費(fèi)減免政策，減輕灘區(qū)遷建工程成本和基層負(fù)擔(dān)。

在金融政策方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性、合作性等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)灘區(qū)支持力度，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展地方金融組織，拓寬資金來(lái)源渠道，全面提升灘區(qū)金融服務(wù)水平。

解決了村民的安居夢(mèng)之后，各村委就有了更多精力謀劃村子的發(fā)展。由于黃河灘區(qū)土地肥沃，位于東明縣的竹林新村，已經(jīng)計(jì)劃結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與時(shí)下興起的鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展具有竹林新村特色的農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目。

不僅是竹林新村，整個(gè)東明縣都在借助國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和黃河灘區(qū)居民遷建工程兩大機(jī)遇，謀劃利用灘區(qū)自然稟賦、風(fēng)土人情等資源，加快實(shí)現(xiàn)灘區(qū)興旺富裕的新目標(biāo)，圓灘區(qū)群眾世世代代的安居夢(mèng)和幸福夢(mèng)。

而在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面，《規(guī)劃》還明確要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用足用好各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，在產(chǎn)業(yè)配套、全域旅游、城鄉(xiāng)互動(dòng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面統(tǒng)籌謀劃，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)居民遷建、產(chǎn)業(yè)培育同步規(guī)劃、同步實(shí)施，增強(qiáng)灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

結(jié)合灘區(qū)實(shí)際，東明縣根據(jù)24個(gè)村臺(tái)和一個(gè)外遷社區(qū)布局，超前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、綠色、安全”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新要求，大力發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、林漁結(jié)合、菜漁結(jié)合、設(shè)施果蔬、立體種養(yǎng)、間作套種等農(nóng)業(yè)模式。

當(dāng)下，隨著灘區(qū)遷建工程的有序推進(jìn)，一個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人居社會(huì)和諧的黃河灘區(qū)已漸行漸近。