文郝洋

從今年開始，我省的每一條水流、每一座森林、每一道山嶺、每一片草原、荒地、灘涂、海域以及每一處探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源都要進行確權(quán)登記。1月10日，省政府正式下發(fā)《遼寧省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作總體方案》，明確利用5年時間，在全省全面鋪開、分階段推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，到2023年底前，要基本完成全省重點區(qū)域的確權(quán)登記，此后再通過補充完善的方式逐步并最終實現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋。

《方案》明確，確權(quán)登記以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用前期開展試點的經(jīng)驗及國土調(diào)查、水利、林地、濕地等專項調(diào)查成果，對全省自然保護區(qū)、自然公園等各類自然保護地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、重點國有林區(qū)等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實現(xiàn)對全省水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

《方案》要求，通過確權(quán)登記，要清晰界定全省各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，推進確權(quán)登記法治化，為建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

《方案》強調(diào)，堅持自然資源社會主義公有制，即全民所有和集體所有。堅持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，并明確開展以下八方面工作：配合國家完成中央直接行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記；開展自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地確權(quán)登記；開展江河湖泊等水流自然資源確權(quán)登記；開展?jié)竦亍⒉菰匀毁Y源確權(quán)登記；開展海域自然資源確權(quán)登記；開展探明儲量的礦產(chǎn)資源確權(quán)登記；開展森林自然資源確權(quán)登記；建立全省自然資源登記數(shù)據(jù)庫，與國家自然資源登記管理系統(tǒng)對接。

根據(jù)《方案》，2020年，遼寧省將在省人民政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單中，選取遼河口國家級自然保護區(qū)、大伙房水庫水源地保護區(qū)、北票鳥化石國家級自然保護區(qū)等自然保護地，以及渾河、小凌河等重要江河湖泊，率先開啟省級層面自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。