劉中濤

我國(guó)治理過程中，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要工作，建設(shè)社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化是穩(wěn)定國(guó)家治理的基礎(chǔ)。本文主要分析了山東省濱州市鄒平市農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)中存在的不足之處，提出幾點(diǎn)建設(shè)性的意見供管理人員參考。

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)重要工作，直接影響到我國(guó)社會(huì)治理的成效。基層黨組織發(fā)揮自身領(lǐng)導(dǎo)作用，在基層治理工作中發(fā)揮組織作用，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理工作的現(xiàn)代化做出表率。在社會(huì)治理過程中，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民之間良好互動(dòng)。

一、大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)基層治理工作中存在的問題

第一，基層黨組織建設(shè)過程，從無(wú)到有，逐漸建立了配套組織結(jié)構(gòu)，目前在濱州市鄒平市周邊農(nóng)村地區(qū)起到了一定作用。針對(duì)社區(qū)黨員的帶頭示范作用，在基層治理過程中，并沒有教好的發(fā)揮出來。

第二，目前基層治理過程中缺乏專業(yè)的管理人員，村干部在治理工作中扮演著重要角色。居民參與集體活動(dòng)的積極性不高，管理人員對(duì)社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠，基層治理工作難以落實(shí)到行動(dòng)中來。

第三，目前社區(qū)治理工作主要是村“兩委”干部，對(duì)社區(qū)管理工作缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)識(shí)程度不高，在活動(dòng)中缺乏服務(wù)精神，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)工作難以有效開展，制約了社區(qū)服務(wù)水平的提高。

二、穩(wěn)步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平，加大基層治理工作力度的有效措施

1、抓好機(jī)制完善，發(fā)揮基層黨組織的組織作用

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，堅(jiān)持各部門相互協(xié)作，共同為基層治理工作的有效開展，建立聯(lián)合機(jī)制。充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)過程黨員模范作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確立個(gè)多部門跨行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，確立會(huì)議制度，統(tǒng)一制定相關(guān)政策，為開展社區(qū)活動(dòng)提供制度上的保證。領(lǐng)導(dǎo)小組確立由村委各部門負(fù)責(zé)人組成，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，各相關(guān)部門通力協(xié)調(diào)，政府部門積極配合，建設(shè)新形勢(shì)下基層社區(qū)治理工作。完善工作機(jī)制，在農(nóng)村人口稠密的地方建立社區(qū)服務(wù)中心，整合現(xiàn)有資源，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，踏實(shí)有效服務(wù)基層群眾，利用現(xiàn)有國(guó)家政策，幫助農(nóng)民脫貧致富，在多部門聯(lián)合下，各組織協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。鼓勵(lì)群眾參與，落實(shí)社區(qū)工作服務(wù)意識(shí)。

山東省濱州市鄒平市農(nóng)村地區(qū)社區(qū)建設(shè)中，彰顯黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位、政治核心作用。在社區(qū)建設(shè)初期，舉辦黨員活動(dòng)，主張以思想教育為核心內(nèi)容，鄒平市農(nóng)村地區(qū)黨組織帶領(lǐng)群眾共同商討村委基礎(chǔ)工作，以黨員為領(lǐng)軍人物，開展公益活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)黨組織的凝聚力，有利于激活農(nóng)村社區(qū)工作動(dòng)力。在黨員服務(wù)基礎(chǔ)下，農(nóng)村社區(qū)獲取新的發(fā)展契機(jī)，提高普遍農(nóng)民的勞動(dòng)機(jī)能，共同營(yíng)造良好的農(nóng)村生活面貌，使農(nóng)村社區(qū)狀態(tài)煥然一新，促進(jìn)地區(qū)居民收入節(jié)節(jié)高升。

2、落實(shí)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，實(shí)施社區(qū)創(chuàng)建工作

第一，完善農(nóng)村社區(qū)的管理制度。其一，完善基層群眾的自治管理內(nèi)容，來促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展。有村民自主選舉成立村民委員會(huì)，確定自主管理、完善教育、優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)督的發(fā)展方向。其二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理制度，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理力度，體現(xiàn)其公共服務(wù)政治職能。實(shí)行村務(wù)公開制度，保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)。

第二，改善農(nóng)村社區(qū)的法治環(huán)境。其一，服從已成立法律條文中的具體內(nèi)容，在法律內(nèi)容基礎(chǔ)上制定的良好的管理內(nèi)容，保障農(nóng)村居民生活有序運(yùn)行。其二，完善農(nóng)村社區(qū)治理的相關(guān)規(guī)定，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村地區(qū)法制環(huán)境。其三，細(xì)化農(nóng)村社區(qū)規(guī)定內(nèi)容，比如：確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)民平等保障等。其中農(nóng)民平等保障具體表現(xiàn)為：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障福利、公共產(chǎn)品的供應(yīng)等。

第三，提高農(nóng)村社區(qū)居民的法律意識(shí)。農(nóng)村社區(qū)的有效治理體現(xiàn)在：改善農(nóng)村地區(qū)的生活條件，提高農(nóng)村地區(qū)普遍居民的綜合素質(zhì)。良好法律意識(shí)是提高地區(qū)居民綜合素質(zhì)的最佳途徑，有利于奠定農(nóng)村地區(qū)的法制環(huán)境基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成法治生活環(huán)境。提高農(nóng)村地區(qū)居民的法律意識(shí)，有利于提高居民的自信心、責(zé)任性，為社區(qū)管理提供建設(shè)性建議、為社區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

3、建設(shè)配套設(shè)施，完善服務(wù)體系

第一，改善農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施。增加農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村社區(qū)的工作環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)類設(shè)施發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)開發(fā)多元化供應(yīng)渠道，打破傳統(tǒng)政府撥款的單一性，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期維護(hù)和適時(shí)更新。多元化供應(yīng)渠道的企業(yè)選擇，采取民主決策與監(jiān)督制度，建立完善的決策機(jī)制，綜合考慮社區(qū)建設(shè)的資金配比、經(jīng)濟(jì)效益、人員分配等問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于服務(wù)農(nóng)村地區(qū)居民。

第二，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，補(bǔ)充相應(yīng)的人力、物力與財(cái)力，在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)新型合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村居民的基本養(yǎng)老、文化教育等政府公共服務(wù)，全面建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的精神面貌。

第三，成立農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的文化基礎(chǔ)教育，保障農(nóng)村留守兒童的學(xué)習(xí)需求;建立農(nóng)村社區(qū)青少年宮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化教育，保障農(nóng)村地區(qū)孩子的教育，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求;構(gòu)建職業(yè)能力培訓(xùn)體系，來提高農(nóng)業(yè)居民的就業(yè)率，為農(nóng)村地區(qū)人們?cè)黾邮找妫侠硪?guī)劃農(nóng)村地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)。

綜上所述，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不斷發(fā)展，有利于提高當(dāng)?shù)鼐用竦木C合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)逐步建立法治生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的政治期望。增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)村地區(qū)居民的基本生活需求，完善農(nóng)村地區(qū)的教育結(jié)構(gòu)，綜合提高農(nóng)村地區(qū)居民的生活水平。

（作者單位：256200山東省濱州市鄒平市黛溪街道辦事處）