李 巍 張方坤2 余金煌

(1.安徽省(水利部淮河水利委員會(huì))水利科學(xué)研究院，安徽 合肥 230088；2.水利部淮河水利委員會(huì)，安徽 蚌埠 233000)

1 水閘運(yùn)行安全管理的內(nèi)容

水閘運(yùn)行安全管理是指管理單位在水閘運(yùn)行過程中的安全生產(chǎn)管理。水閘安全生產(chǎn)涉及的內(nèi)容較多[1-2]，既包括安全生產(chǎn)目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、職責(zé)、投入和制度等安全生產(chǎn)體系的建設(shè)，又包括水閘的建設(shè)、維修、加固、報(bào)廢等本體安全管理，還包括作業(yè)安全、隱患排查、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援和事故報(bào)告調(diào)查及處理等日常安全行為和風(fēng)險(xiǎn)的管理。對(duì)于管理單位，本體安全管理除機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)日常運(yùn)用和管理較多外，土建相關(guān)的建設(shè)、加固、報(bào)廢等一般由專業(yè)單位完成，管理單位涉及較少，故運(yùn)行安全管理可不包括該方面的具體內(nèi)容，但仍須按規(guī)定進(jìn)行水閘安全鑒定等相關(guān)的定期評(píng)價(jià)。

根據(jù)水閘運(yùn)行管理的特性[3]，水閘運(yùn)行相關(guān)的安全管理規(guī)章制度體系及執(zhí)行是水閘運(yùn)行安全管理的基礎(chǔ)；機(jī)電設(shè)備和金屬結(jié)構(gòu)是水閘運(yùn)行中操作的主要設(shè)備，安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是判斷工程安全的重要依據(jù)，日常運(yùn)行涉及的交通、水面、高處作業(yè)、電氣、機(jī)械等的安全防護(hù)是保障人員、設(shè)備安全的重要環(huán)節(jié)，汛期運(yùn)行作為水閘的主要任務(wù)有單獨(dú)的管理要求和體系，故機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)和汛期安全的管理均為運(yùn)行安全管理的主要內(nèi)容，故水閘運(yùn)行安全管理可分為五大類，各類涉及的主要管理內(nèi)容見表1。

表1 水閘運(yùn)行安全管理類別及主要管理內(nèi)容

2 沂沭泗水系水閘運(yùn)行安全管理狀況調(diào)查

2.1 調(diào)查形式

水閘運(yùn)行安全管理狀況的調(diào)查分現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和整改情況復(fù)查兩個(gè)階段進(jìn)行，共調(diào)查沂沭泗水系沂沭泗局直管的22個(gè)水閘。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查分年度分批次進(jìn)行，在2011—2017年每年對(duì)沂沭泗水系的2～6個(gè)水閘開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(年度批次水閘數(shù)量見表2)，對(duì)運(yùn)行安全管理現(xiàn)場(chǎng)情況及近3年的相關(guān)資料中存在的問題進(jìn)行辨識(shí)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出針對(duì)性的安全措施和建議。

表2 沂沭泗水系水閘運(yùn)行安全管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查年度批次水閘數(shù)量

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采用檢查表法，根據(jù)水閘運(yùn)行安全管理的內(nèi)容，制定系統(tǒng)的檢查表，共分為五大類：運(yùn)行安全管理規(guī)章制度體系管理、機(jī)電設(shè)備與金屬結(jié)構(gòu)運(yùn)行管理、安全觀測(cè)管理、安全防護(hù)設(shè)施和防汛安全管理(下文分別簡(jiǎn)稱為安全管理制度、機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)測(cè)、安全防護(hù)和防汛安全)，檢查內(nèi)容具體分為41項(xiàng)111條。

整改情況復(fù)查于2018年進(jìn)行，主要針對(duì)22個(gè)水閘運(yùn)行安全管理現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行調(diào)查，采用典型水閘現(xiàn)場(chǎng)抽查結(jié)合電子信件回訪普查的方式進(jìn)行。

2.2 沂沭泗水系水閘情況

沂沭泗水系是淮河流域內(nèi)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的水系，系沂、沭、泗(運(yùn))三條水系的總稱，位于淮河流域東北部。沂沭泗水系主要水閘由沂沭泗水利管理局統(tǒng)一管理，沂沭泗局直管水閘共26座，過閘流量從14000m3/s至16m3/s，工程等級(jí)覆蓋大、中、小型，其中：大型水閘多采用鋼閘門，卷?yè)P(yáng)式或液壓式啟閉機(jī)啟閉；中型水閘多采用鋼閘門，卷?yè)P(yáng)式啟閉機(jī)啟閉；小型水閘多采用鋼閘門或鋼筋混凝土梁格式閘門，卷?yè)P(yáng)式或螺桿式等其他方式啟閉機(jī)啟閉。

本次研究主要調(diào)查沂沭泗水利管理局直屬水閘，共調(diào)查水閘22座，覆蓋全部工程等級(jí)，各種方式分類數(shù)量統(tǒng)計(jì)見表3。

3 存在問題分析

3.1 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查存在問題分析

3.1.1 存在問題類別特征分析

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題涉及的檢查內(nèi)容共29項(xiàng)69條375處，其中：安全管理制度類10項(xiàng)29條217處，機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)類7項(xiàng)15條31處，安全監(jiān)測(cè)類6項(xiàng)9條81處，安全防護(hù)類6項(xiàng)16條46處，防汛安全類未發(fā)現(xiàn)明顯問題，存在問題的項(xiàng)目及條目占檢查的比例見圖1。

圖1 存在問題的項(xiàng)目、條目數(shù)占比

從存在問題的條目數(shù)量來分析，五個(gè)類別中，運(yùn)行安全管理制度類存在問題的條目數(shù)比例最高，為42%；機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)兩類的比例次之，為22%和23%，基本相同；安全監(jiān)測(cè)類的比例較低，為13%；防汛安全未發(fā)現(xiàn)問題。

從每個(gè)類別存在問題的條目占檢查的比例分析，運(yùn)行安全管理制度、安全監(jiān)測(cè)和安全防護(hù)三類條目存在問題的比例在75.0%～85.3%之間，相對(duì)較多；機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)類存在問題的條目比例為46.9%，相對(duì)較少。

從存在問題在所有水閘中的普遍性分析，統(tǒng)計(jì)存在每個(gè)條目問題的水閘數(shù)量及各類問題的平均值見圖2，存在問題的條目在多個(gè)水閘中出現(xiàn)的情況較為普遍，具有一定普遍性，其中運(yùn)行安全管理制度、安全防護(hù)兩類存在問題的檢查條目在各水閘中的普遍性相對(duì)較高，機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)兩類的普遍性相對(duì)較低。

圖2 單條目存在問題的水閘數(shù)量各類平均值

可見，安全管理制度類最容易出現(xiàn)問題，存在的問題在水閘中發(fā)生的普遍性較高；機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)類出現(xiàn)問題的比例相對(duì)較低且普遍性也較低；安全監(jiān)測(cè)類出現(xiàn)問題的比例較低但普遍性較高；安全防護(hù)類出現(xiàn)問題的比例較高但普遍性較低。

3.1.2 存在的普遍性問題

對(duì)于每個(gè)條目的問題，發(fā)生處數(shù)最高的顯然為普遍性問題。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，普遍性的問題包括：專項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)來源無法解決，部分核心安全管理制度缺失，安全費(fèi)用臺(tái)賬、安全教育、隱患排查、危險(xiǎn)源監(jiān)控等日常安全行為及記錄較少；機(jī)電設(shè)備未定期檢測(cè)或檢測(cè)不規(guī)范，閘門自動(dòng)化運(yùn)行存在一定問題；安全觀測(cè)項(xiàng)目不全，觀測(cè)數(shù)據(jù)分析不深入，安全監(jiān)測(cè)設(shè)施存在不足；應(yīng)急疏散指示標(biāo)志及應(yīng)急照明設(shè)施存在不足，臨空臨邊防護(hù)存在不足。

3.1.3 原因分析

問題產(chǎn)生的主要原因可分為5類(見表4)，對(duì)各類問題的統(tǒng)計(jì)分析見表5(一個(gè)問題的主要原因可能有多種)。

表4 存在問題產(chǎn)生的主要原因類型

表5 存在問題的主要原因類型數(shù)量統(tǒng)計(jì)

可見，運(yùn)行安全管理產(chǎn)生問題最主要的原因還是安全行為不到位，其次是人力物力不足，再次是處理滯后，由于政策限制和其他原因等因素造成的不易解決的問題較少。

3.1.4 年度變化分析

分析統(tǒng)計(jì)2011—2017年存在問題的數(shù)量變化，統(tǒng)計(jì)2011—2017年各類存在問題的平均個(gè)數(shù)，繪制變化圖(見圖3)。可見，2011—2017年單個(gè)涵閘存在問題的總平均處數(shù)從大于20處減少到小于10處，運(yùn)行安全管理整體水平逐漸提高。

圖3 單個(gè)水閘存在問題平均處數(shù)年度變化

對(duì)每個(gè)類別進(jìn)行分析：運(yùn)行管理安全制度類從16.7處逐步減少到2.7處，數(shù)量明顯下降，說明運(yùn)行管理安全規(guī)章制度體系已基本建設(shè)完備；機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)類在0～2.3處之間，變幅相對(duì)較小，說明機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)運(yùn)行安全管理整體穩(wěn)定，且狀況較好；安全監(jiān)測(cè)類在2.0～4.7處之間，變幅相對(duì)較小，說明安全監(jiān)測(cè)運(yùn)行安全管理水平未明顯改善；安全防護(hù)類在0.4～6.0處之間，變幅相對(duì)較大，說明各水閘安全防護(hù)設(shè)施運(yùn)行安全管理水平差異較大。

3.2 復(fù)查整改結(jié)果分析

根據(jù)復(fù)查結(jié)果，統(tǒng)計(jì)存在問題的整改完成處數(shù)，計(jì)算整改率，繪制統(tǒng)計(jì)圖(見圖4)?？梢姡踩芾碇贫?、機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)和安全防護(hù)三類問題的整改率都在83%～95%，整改情況相對(duì)較好；安全監(jiān)測(cè)類的整改率為40%，整改情況相對(duì)較差。

圖4 存在問題整改處數(shù)統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)未整改完成的處數(shù)最多的4個(gè)問題，見表6。

表6 未整改完成的處數(shù)較多的問題

可見，安全監(jiān)測(cè)類未整改完成問題的水閘個(gè)數(shù)最多，安全監(jiān)測(cè)類的運(yùn)行安全管理需要管理單位及主管單位加以重視。

4 措施建議

對(duì)于未整改完成的問題，仍需要管理單位和主管單位共同采取措施解決，本文給出以下建議：

a.管理單位進(jìn)一步加強(qiáng)人員能力建設(shè)，使管理人員自覺實(shí)施安全行為，對(duì)技術(shù)難度較高的工作，如安全監(jiān)測(cè)類工作，可與專業(yè)單位合作完成[4]。

b.對(duì)于外部原因?qū)е碌拈L(zhǎng)期存在的問題，應(yīng)評(píng)估其對(duì)運(yùn)行安全管理的影響，制定應(yīng)急處置方案和整改方案，并積極爭(zhēng)取條件以實(shí)施整改。

c.主管單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)水閘運(yùn)行安全管理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、辦法，明確監(jiān)管的責(zé)任主體、對(duì)象、內(nèi)容、方法和形式，按照標(biāo)準(zhǔn)、辦法對(duì)水閘管理單位進(jìn)行檢查和復(fù)查，督促管理單位運(yùn)行安全管理水平的提高[5]。

d.對(duì)運(yùn)行安全影響較大且受制于水閘自身人力物力無法解決的問題，建議制定相應(yīng)的審批和費(fèi)用支出機(jī)制政策，縮短問題整改所需要的時(shí)間。

5 結(jié) 論

隨著國(guó)家和水利部進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，沂沭泗水系水閘管理單位已建立健全了運(yùn)行安全管理工作體系，運(yùn)行安全管理情況良好，但由于自身?xiàng)l件等原因仍有部分問題需要解決。主要結(jié)論如下：

a.各類的安全管理中，安全管理制度類最容易出現(xiàn)問題，存在的問題在水閘中發(fā)生的普遍性較高；機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)類出現(xiàn)問題的比例相對(duì)較低且普遍性也較低；安全監(jiān)測(cè)類出現(xiàn)問題的比例較低但普遍性較高；安全防護(hù)類出現(xiàn)問題的比例較高但普遍性較低，不同水閘的安全防護(hù)管理水平差異較大。

b.運(yùn)行安全管理產(chǎn)生問題最主要的原因是安全行為不到位，其次是人力物力不足，再次是處理滯后，由于政策限制和其他原因造成的不易解決的問題較少。

c.根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，水閘運(yùn)行安全管理水平逐年穩(wěn)步提高，目前，安全管理制度、機(jī)電金屬結(jié)構(gòu)、安全防護(hù)和防汛安全等運(yùn)行安全管理水平較高，安全監(jiān)測(cè)相關(guān)的工作仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。

d.目前仍存在的問題以安全監(jiān)測(cè)類為主，需要水閘管理單位和主管單位共同解決。