張君

為系統(tǒng)了解洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提高對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，為洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考，近期通過(guò)實(shí)地查看、聽(tīng)取匯報(bào)、座談了解等方式，筆者對(duì)洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)進(jìn)行了專題督導(dǎo)調(diào)研。

一、背景現(xiàn)狀

洛陽(yáng)地跨黃河、淮河、長(zhǎng)江三大流域，地處豫西山區(qū)，總面積1.52萬(wàn)平方公里，平均海拔353米，地形地貌為“五山四嶺一分川”，山區(qū)丘陵面積占86.2%;西靠秦嶺，東臨嵩岳，北依王屋太行，境內(nèi)山川縱橫，溝谷交錯(cuò)，大小溝岔不可勝數(shù)，僅長(zhǎng)度在1公里以上的溝谷就有16000多條。

長(zhǎng)期以來(lái)，洛陽(yáng)獨(dú)特的地形地貌造成了交通運(yùn)輸不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入困難，農(nóng)業(yè)耕作難度大、效益低下，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。但同時(shí)，我們也看到市內(nèi)河流縱橫，立體氣候獨(dú)特，日照時(shí)間充足，生物品種多樣，文化內(nèi)涵豐富，多元的資源稟賦奠定了洛陽(yáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，如何有效開(kāi)發(fā)利用溝域資源、帶動(dòng)丘陵山區(qū)群眾致富，一直是洛陽(yáng)市全面建成小康社會(huì)征程中繞不過(guò)去的重大課題。

2016年，按照中央、河南省委對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，洛陽(yáng)市委、市政府結(jié)合洛陽(yáng)實(shí)際適時(shí)提出了“發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)豫西溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”的發(fā)展策略。以自然溝域?yàn)榛締卧?，充分挖掘溝域?nèi)的自然景觀、歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等資源稟賦，融入生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、民宿康養(yǎng)等元素功能，確定發(fā)展主題、配套相關(guān)產(chǎn)業(yè)，抓好示范引領(lǐng)、穩(wěn)步推進(jìn)、推介宣傳，蹚出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。到2019年年底，全市建成市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶33個(gè)、實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值23.5億元;預(yù)計(jì)全市一產(chǎn)增加值完成245.1億元、增長(zhǎng)3.7%，農(nóng)村居民人均可支配收入14973元、增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展局面，為加快推進(jìn)“9+2”工作布局、實(shí)現(xiàn)“四高一強(qiáng)一率先”奮斗目標(biāo)提供了有力支撐。

二、工作成效

3年來(lái)，全市先后建成33個(gè)市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范帶、40余個(gè)縣級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54.7億元。在督導(dǎo)調(diào)研過(guò)程中，各地各部門一致認(rèn)為，通過(guò)3年多的宣傳、引導(dǎo)和示范帶動(dòng)，溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)已成為“特色種養(yǎng)根基變厚、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、休閑服務(wù)增值增效”的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣板區(qū)，成為投資興業(yè)者的逐夢(mèng)場(chǎng)，成為農(nóng)民在家門口發(fā)家致富的希望田野。

（一）促進(jìn)了以林果業(yè)為主的特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)新栽植蘋果、櫻桃、石榴、核桃等優(yōu)質(zhì)林果9.5萬(wàn)畝，總規(guī)模達(dá)24.47萬(wàn)畝;新發(fā)展山茱萸、艾草、金銀花等中藥材1.63萬(wàn)畝，總規(guī)模達(dá)1.99萬(wàn)畝;新發(fā)展油菜、谷子等特色油料、雜糧1.2萬(wàn)畝;新發(fā)展食用菌種植600萬(wàn)袋，總規(guī)模達(dá)1300萬(wàn)袋。全市溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)特色高效作物種植面積已達(dá)90%。洛陽(yáng)櫻桃谷、磁河生態(tài)谷新栽植大粒櫻桃4.3萬(wàn)畝，總面積在8萬(wàn)余畝，建成櫻桃采摘園50余個(gè)，新建果品保鮮庫(kù)600立方米、櫻桃銷售市場(chǎng)2個(gè);豫西蘋果谷新發(fā)展蘋果0.4萬(wàn)畝，總面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，新建成大型果品氣調(diào)庫(kù)85600立方米，年存貯能力2萬(wàn)噸;嵩縣鶴鳴皂角嶺新栽植皂刺1.2萬(wàn)畝，總種植面積達(dá)3萬(wàn)畝，配套建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)1座、中藥材加工企業(yè)1個(gè);四季龍門玉龍秀水脆棗生態(tài)園利用廢棄采石礦坑野酸棗樹(shù)資源，新嫁接優(yōu)質(zhì)脆棗15萬(wàn)株;嵩縣明白河谷新種植山茱萸、柴胡、丹參等0.6萬(wàn)畝，中藥材種植面積達(dá)0.8萬(wàn)畝。

（二）更好踐行了綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念

溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)內(nèi)新栽植綠化苗木132萬(wàn)株，通道、荒山、荒坡綠化率較2017年提高19個(gè)百分點(diǎn)，整治河道62.6公里，新修溝渠114公里，整修水庫(kù)3座，新打機(jī)井16眼，新建蓄水池16600立方米，新建安全飲水工程12處，改廁9180戶，新建污水處理廠（設(shè)施）31座（處），鋪設(shè)污水管網(wǎng)28公里。溝域內(nèi)山更青了、水更綠了、景色更美好了。孟津同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)新栽植綠化苗木3.1萬(wàn)株，新治理河道17公里;伊濱萬(wàn)安山花仙谷新增綠化15萬(wàn)平方米，山體荒山造林約15萬(wàn)株，栽植灌木地被草花等1500余畝;欒川縣伊源康養(yǎng)谷新栽植綠化苗木6萬(wàn)株，新建污水處理設(shè)施2處。

（三）加快了山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的步伐

溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)示范區(qū)新升級(jí)改造道路203.6公里，整修生產(chǎn)路85公里，安裝路燈7869盞，新修橋梁1座，新增休閑設(shè)施建筑面積122091平方米，新增休閑農(nóng)業(yè)接待床位6320張。欒川七姑溝新建道路3.5公里、污水處理設(shè)施2座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)5000米，敷設(shè)自來(lái)水管道4800米，新建游客服務(wù)中心1000平方米，改廁860戶，安裝水系護(hù)欄3800米，安裝路燈20公里;孟津縣同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)硬化道路6.5公里，硬化生產(chǎn)道路27公里，新建大型沼氣工程1座、停車場(chǎng)2000平方米，19公里干線公路正在鋪墊路基;宜陽(yáng)連昌河漢唐文化休閑農(nóng)業(yè)帶新修建一級(jí)橡膠壩80米、跨河玻璃吊橋1座。

（四）激發(fā)了社會(huì)各界的投資激情

3年來(lái)，溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)累計(jì)完成投資105.47億元，完成建設(shè)項(xiàng)目452個(gè)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值54.7億元，帶動(dòng)貧困戶8399戶、貧困人口29016人。洛陽(yáng)櫻桃谷累計(jì)完成投資4.38億元，2019年櫻桃每畝平均收入超過(guò)1萬(wàn)元，最高3萬(wàn)余元;櫻桃節(jié)期間，共接待游客10余萬(wàn)人次，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?500余戶農(nóng)民增收，經(jīng)濟(jì)收入達(dá)2.457億元;孟津同盟山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)通過(guò)舉辦“荷花節(jié)”“梨花節(jié)”“孟津梨采摘節(jié)”“新米節(jié)”“黃河燈會(huì)”等一系列活動(dòng)，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，年接待游客100余萬(wàn)人次，帶動(dòng)周邊1000余戶農(nóng)民戶均增收1萬(wàn)元以上;欒川伊源康養(yǎng)谷先后投資8.38億元發(fā)展鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，2019年上半年，游客總量已突破10萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入約2000萬(wàn)元;新安黃河神仙灣完成投資2.86億元，建成千畝果園、市集、古寨、藏兵洞、跑馬場(chǎng)等項(xiàng)目，2019年全年累計(jì)接待游客15萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入在1050萬(wàn)元以上，安排就業(yè)260人，帶動(dòng)周邊130戶農(nóng)民從事休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游相關(guān)項(xiàng)目，戶均增收1.5萬(wàn)元。

（五）積聚了鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新動(dòng)能

溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)共吸引60余名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，累計(jì)完成投資2.5億元，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.2億元，安排就業(yè)1999人。從過(guò)去到城里打工創(chuàng)業(yè)，到現(xiàn)在逆向流動(dòng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，悄然改變的就業(yè)興業(yè)方式，對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義非凡。新安縣的劉現(xiàn)寬主要在洛陽(yáng)等地從事建筑及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)多年打拼積累了一定財(cái)富，農(nóng)家出身的他，對(duì)家鄉(xiāng)懷有深厚的感情，致富不忘鄉(xiāng)鄰，2013年毅然決定回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在櫻桃谷流轉(zhuǎn)土地3000畝，投資5000萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建了天興生態(tài)園。土地流轉(zhuǎn)租金收益可以增加農(nóng)戶收入240萬(wàn)元，其中涉及建檔立卡貧困戶121戶。生態(tài)園常年安排附近村民300人就業(yè)，其中禮河、掌禮、尤彰村貧困戶安排就業(yè)46人，人均年收入1.5萬(wàn)元至3萬(wàn)元。同時(shí)利用園區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)周邊果農(nóng)開(kāi)展果樹(shù)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1000余人次，使100余人成為種植能手，帶動(dòng)周邊100家貧困戶開(kāi)展特色種植，戶均年增收4000元。汝陽(yáng)縣的張六霞常年在外從事艾草銷售，2016年回到家鄉(xiāng)，在大虎嶺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊投資700萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦舒爾康艾制品公司，生產(chǎn)的豫舒牌、甪里牌艾絨艾條，2018年被中國(guó)管理科學(xué)研究院授予中國(guó)著名品牌;由該公司主導(dǎo)的“甪里艾”，成功入選國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品名錄。截至2018年年底，該公司共發(fā)展艾草種植9500畝，吸納4100人從事艾草種植銷售相關(guān)工作，帶動(dòng)貧困戶2162戶，安排貧困家庭62人就業(yè)。

（六）探索出了各具特色的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

結(jié)合自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和招商引資成果，各地初步形成了特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。大體上歸為幾類：特色種養(yǎng)業(yè)主導(dǎo)型，以洛陽(yáng)櫻桃谷（櫻桃）、洛寧豫西蘋果谷（蘋果）、孟津同盟山休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（肉牛、梨）、嵩縣鶴鳴皂角嶺（皂刺、肉兔）等為代表;旅游景區(qū)帶動(dòng)型，以欒川七姑溝（伏牛山滑雪場(chǎng)）、汝陽(yáng)炎黃文化谷（西泰山）、嵩縣明白河谷（白云山）等為代表;休閑康養(yǎng)度假型，以欒川伊源康養(yǎng)谷、宜陽(yáng)連昌河漢唐文化休閑農(nóng)業(yè)帶、龍門西山棲鳳養(yǎng)生谷等為代表;餐飲娛樂(lè)主導(dǎo)型，以伊濱倒盞村、洛陽(yáng)紅山歡樂(lè)谷等為代表;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型，以汝陽(yáng)大虎嶺農(nóng)業(yè)長(zhǎng)廊、伊川建業(yè)綠色基地田園綜合體等為代表;復(fù)合型，以萬(wàn)安山花仙谷、宜陽(yáng)七彩蓮花谷、新安青河生態(tài)谷等為代表。

三、幾點(diǎn)啟示

通過(guò)深入調(diào)研和群眾走訪，深刻認(rèn)識(shí)到洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)之所以能取得當(dāng)前這樣不俗的成績(jī)，不是偶然的，既有賴于洛陽(yáng)市委、市政府的正確決策和得力措施，也順應(yīng)了上級(jí)政策、切中了洛陽(yáng)實(shí)際、呼應(yīng)了群眾需求、代表了未來(lái)發(fā)展方向。

（一）順應(yīng)了黨和國(guó)家政策

其一，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地踐行了習(xí)近平同志“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”，走的是一條綠色發(fā)展道路;其二，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地貫徹了國(guó)家關(guān)于全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)共同富裕;其三，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合了國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大戰(zhàn)略，大量扶貧資金的投入促進(jìn)了山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為丘陵山區(qū)群眾脫貧致富創(chuàng)造了條件;其四，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地契合了國(guó)家關(guān)于推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新戰(zhàn)略，在這方面開(kāi)了頭、探了路。

（二）切中了洛陽(yáng)實(shí)際

其一，洛陽(yáng)境內(nèi)山川縱橫、溝壑眾多，溝域資源十分豐富，在1.52萬(wàn)平方公里的國(guó)土上，丘陵山區(qū)面積占86.2%，僅長(zhǎng)度在1公里以上的溝谷就有16000多條;其二，洛陽(yáng)小氣候多樣，特色產(chǎn)品種類多，除小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品外，全市有優(yōu)質(zhì)雜糧、蔬菜、林果花木、中藥材、優(yōu)質(zhì)草畜、淡水魚類等六大類1000余種特色農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)前景廣闊，發(fā)展?jié)摿Υ?其三，洛陽(yáng)山川秀美、交通便利，久為旅游休閑勝地，全市現(xiàn)有5A級(jí)景區(qū)5家、4A級(jí)景區(qū)23家、3A級(jí)景區(qū)37家，數(shù)量居全國(guó)地級(jí)市之首，年接待游客數(shù)量超過(guò)1.4億人次。

（三）呼應(yīng)了群眾需求

其一，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了鄉(xiāng)村的生活條件，創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，為山區(qū)群眾安居樂(lè)業(yè)提供了便利，深得山區(qū)群眾的歡迎;其二，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為人們提供了更多憶鄉(xiāng)愁、享野趣、養(yǎng)身心的好去處，深得城鎮(zhèn)居民歡迎;其三，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開(kāi)辟了新的發(fā)展空間，引導(dǎo)了新的消費(fèi)方向，拓展了鄉(xiāng)村建設(shè)的新天地，深得投資創(chuàng)業(yè)者的歡迎。

（四）代表了未來(lái)發(fā)展方向

其一，溝域經(jīng)濟(jì)是一種融合型經(jīng)濟(jì)，通過(guò)種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、文旅業(yè)、康養(yǎng)業(yè)等多種業(yè)態(tài)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了業(yè)態(tài)創(chuàng)新、效益提升，體現(xiàn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方向;其二，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚焦于生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、生活便利，體現(xiàn)了宜居宜業(yè)美好鄉(xiāng)村發(fā)展的方向;其三，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展著眼于產(chǎn)業(yè)綠色化、精品化、品牌化，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向;其四，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過(guò)設(shè)施聯(lián)通、環(huán)境美化、資本跟進(jìn)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)撫育等手段，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，代表了鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的總體方向。

四、發(fā)展建議

溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了有目共睹的不俗成績(jī)，但由于建設(shè)時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足等原因，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面。一是部分溝域規(guī)劃可執(zhí)行性較差。一些溝域規(guī)劃不實(shí)不細(xì)、論證不充分，因現(xiàn)行政策無(wú)法突破或土地問(wèn)題不能解決，導(dǎo)致部分項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工。二是存在同質(zhì)化發(fā)展現(xiàn)象。洛陽(yáng)市70%的示范區(qū)都在打鄉(xiāng)村旅游牌，忽視種植、養(yǎng)殖這些主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是資金投入明顯不足。溝域經(jīng)濟(jì)因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，地方政府認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，投入積極性不高，部分溝域單純依靠企業(yè)投資建設(shè)，而需要政府投資建設(shè)的一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往跟不上，尤其是道路建設(shè)、生產(chǎn)用水保障等，滿足不了溝域產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的需要。

當(dāng)前，洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于由試點(diǎn)示范建設(shè)階段向全面鋪開(kāi)轉(zhuǎn)型推進(jìn)的重要關(guān)口，應(yīng)把溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)修復(fù)、脫貧攻堅(jiān)、民生改善的新路徑和發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的主抓手，立足自然溝域基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、風(fēng)俗等優(yōu)勢(shì)，突出抓好理論研究、規(guī)劃布局、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品質(zhì)提升、制度創(chuàng)設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、分類施策，走“一溝一業(yè)、一溝一特”的發(fā)展道路，盡快形成面上開(kāi)花、蓬勃發(fā)展的良好局面。為此，有幾個(gè)方面建議。

（一）出臺(tái)全局性發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展立綱

在總結(jié)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)成敗得失的基礎(chǔ)上，洛陽(yáng)市委、市政府研究出臺(tái)全市性的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則、方向、中長(zhǎng)期目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、工作抓手、配套政策體系構(gòu)建等進(jìn)行明確，進(jìn)一步凝聚社會(huì)共識(shí)，為全面推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供遵循。堅(jiān)決克服和避免照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式、現(xiàn)代化元素符號(hào)過(guò)多、脫離“三農(nóng)”基本市情、發(fā)展模式雷同及缺乏項(xiàng)目支撐等誤區(qū)。

（二）制定洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定向

規(guī)劃先行可以少走彎路。市里要拿出專項(xiàng)資金，按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法，優(yōu)選高水平規(guī)劃、策劃團(tuán)隊(duì)，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等多項(xiàng)規(guī)劃成果，按照習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，高標(biāo)準(zhǔn)制定《洛陽(yáng)市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，指導(dǎo)全市溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的謀篇布局和差異化發(fā)展。同時(shí)，對(duì)各市級(jí)溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)制定的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)性、專業(yè)性審查指導(dǎo)，對(duì)溝域發(fā)展定位、謀劃項(xiàng)目的執(zhí)行等認(rèn)真研究、跟進(jìn)服務(wù)，對(duì)發(fā)展方向不正的要糾偏，對(duì)觸碰紅線的項(xiàng)目要堅(jiān)決砍掉，對(duì)創(chuàng)新性項(xiàng)目要提供支持，對(duì)政府應(yīng)建設(shè)的配套性項(xiàng)目要主動(dòng)作為、及時(shí)跟上。

（三）抓好配套政策及制度創(chuàng)新為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力

在發(fā)展資金投入方面，嘗試建立溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金，利用政府政策性扶持資金做引導(dǎo)，撬動(dòng)銀行資本、社會(huì)資本，擴(kuò)大對(duì)溝域發(fā)展主體的信貸規(guī)模，實(shí)行利率優(yōu)惠和政策性保險(xiǎn)，為溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大資金保障。在突破發(fā)展用地瓶頸上，把溝域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村莊整治充分結(jié)合起來(lái)，把村莊整治后產(chǎn)生的建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于溝域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，采取土地入股、合作發(fā)展等多種形式，讓更多溝域居民分享發(fā)展成果。在人才培育和引進(jìn)上，對(duì)溝域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)骨干進(jìn)行全員培訓(xùn)，提高其發(fā)展技能和素質(zhì)。用好第一書記、人才引進(jìn)、“三支一扶”等人才引入政策，讓更多優(yōu)秀外來(lái)人才參與溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）構(gòu)建多級(jí)創(chuàng)建、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展體系，全面促進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)開(kāi)枝散葉

充分利用政府、高校、科研院所、媒體等多種機(jī)構(gòu)的人才，對(duì)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式進(jìn)行總結(jié)歸納、提煉升華，形成全面推廣的理論基礎(chǔ)。開(kāi)闊思路、放眼全局，圍繞特色種養(yǎng)、食品加工、休閑旅游、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)健身、鄉(xiāng)土民俗、餐飲娛樂(lè)、生態(tài)修護(hù)等多種業(yè)態(tài)，因地制宜、大小結(jié)合，全力實(shí)施溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建起市、縣、鄉(xiāng)多級(jí)創(chuàng)建、全域發(fā)展的溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。市級(jí)示范帶按照“一溝一特、模式多樣”的發(fā)展愿景，補(bǔ)齊短板、完善鏈條，打造精品、塑造品牌，做大做強(qiáng)。縣級(jí)精品區(qū)結(jié)合“一鄉(xiāng)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)治理、文化休閑等項(xiàng)目，做專做精，做實(shí)做細(xì)。鄉(xiāng)級(jí)特色溝著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、荒溝利用、環(huán)境改善等，進(jìn)行小型化、盆景化建設(shè)。通過(guò)全域啟動(dòng)、多級(jí)聯(lián)創(chuàng)，充分調(diào)動(dòng)起各級(jí)政府、社會(huì)各界、居民群眾參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，擴(kuò)大群眾受惠面，盡早形成大小溝域星月輝映、蓬勃發(fā)展的良好局面。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核，集聚更多社會(huì)力量參與溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)

溝域經(jīng)濟(jì)對(duì)洛陽(yáng)來(lái)說(shuō)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)，也是洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一張名片，需要引起各級(jí)黨委、政府的重視和社會(huì)力量的廣泛參與。在由示范引領(lǐng)向全面發(fā)力的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，我們應(yīng)先摸清家底，進(jìn)行合理規(guī)劃，逐年實(shí)施。強(qiáng)化考評(píng)考核，對(duì)縣鄉(xiāng)按照投入、引資規(guī)模比例、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況等進(jìn)行季度考核、排序，考核結(jié)果在新聞媒體公示，形成明爭(zhēng)暗賽的局面，每年評(píng)出先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核排名靠后的給予適當(dāng)懲戒;將市縣兩級(jí)水利、交通、電力等部門支持溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入考評(píng)體系，推動(dòng)健全完善“部門聯(lián)動(dòng)、政策集成、資金聚焦、資源整合”的工作機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政支持，市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算支持，重點(diǎn)用于對(duì)縣級(jí)編制發(fā)展規(guī)劃補(bǔ)貼和先進(jìn)縣鄉(xiāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。強(qiáng)化干部使用，對(duì)于溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效突出、年度綜合考評(píng)先進(jìn)的縣鄉(xiāng)干部，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職予以重用，同等條件下優(yōu)先提拔，在獎(jiǎng)補(bǔ)資金上也給予傾斜。通過(guò)合理的考評(píng)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府的積極性，吸納更多社會(huì)資源投入到溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，使溝壑縱橫的地貌特征成為洛陽(yáng)的特色和亮點(diǎn)，讓荒溝丘陵成為老百姓致富的載體和平臺(tái)。

（作者單位：洛陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）