黃新皓, 姜歡歡, 付饒, 李媛媛, 劉金淼

(1. 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心, 北京 100029; 2. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究中心, 北京 100810)

近年來, 隨著工業(yè)化進程的加快, 工業(yè)廢水排放量逐年增多, 城市污水處理廠接納的工業(yè)廢水比例也逐步增加[1]。有調(diào)查發(fā)現(xiàn), 我國現(xiàn)有污水處理廠普遍都接納工業(yè)廢水排放, 部分污水處理廠的廢水處理總量中工業(yè)廢水占比達80%[2], 給污水處理廠穩(wěn)定運行及達標(biāo)排放帶來挑戰(zhàn)[3]。據(jù)統(tǒng)計, 2019年第一季度全國115 家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)中有45 家是污水處理廠[4]。城市污水處理廠的進水負荷超出其接納標(biāo)準(zhǔn)是導(dǎo)致污水處理廠排放超標(biāo)的原因之一[5]。研究表明, 美國工業(yè)廢水預(yù)處理制度對工業(yè)廢水間接排放管控成效顯著, 污水處理廠進水中的金屬離子濃度在十年間下降了59%, 在確保污水處理廠達標(biāo)排放的同時大幅降低了排入水和土壤生態(tài)環(huán)境中的有毒有害污染物, 對保護飲用水源、 城市污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及公眾健康起到重要作用[6]。因此, 借鑒美國工業(yè)廢水預(yù)處理制度實施經(jīng)驗, 對完善我國工業(yè)廢水間接排放管理制度設(shè)計具有重要參考意義。

1 美國工業(yè)廢水預(yù)處理制度發(fā)展歷程

1972年, 美國 《清潔水法》 建立了以國家污染物排放削減制度(NPDES)為核心的點源排放管理體系, 要求所有向水體排放污染物的點源均需獲得NPDES 許可證[7]。公 共 污 水 處 理 廠 (Publicly Owned Treatment Works, POTW)是NPDES 許可制度管控點源中最大的一類, 指 “隸屬于州政府或市政當(dāng)局的生活污水或工商業(yè)廢水處理設(shè)施”[8]。由于污水處理廠對工業(yè)廢水中的非常規(guī)污染物和有毒污染物的去除效率較低[9], 《清潔水法》 制定了 “國家預(yù)處理計劃” (National Pretreatment Program), 要求工業(yè)間接排放點源滿足預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)后才能排放至公共污水處理廠, 即對排入污水管網(wǎng)的工業(yè)廢水中有毒有害污染物進行控制, 避免對公共污水處理廠及其受納水體水質(zhì)造成不利影響。

1978年, 美國環(huán)保局(EPA)頒布了國家預(yù)處理計劃的聯(lián)邦法規(guī)—— 《一般預(yù)處理條例》 (General Pretreatment Regulations)[10], 對預(yù)處理計劃目標(biāo)和適用范圍、 預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求、 預(yù)處理計劃編制和授權(quán)等進行了詳細規(guī)定, 明確了各級政府、 污水處理廠和工業(yè)點源在實施預(yù)處理計劃中的責(zé)任。《一般預(yù)處理條例》 制定了三大目標(biāo)：防止向公共污水處理廠排放影響其正常運行的污染物; 防止向公共污水處理廠排放會穿透處理設(shè)施或與處理設(shè)施不兼容的污染物; 增加市政和工業(yè)廢水及污泥的回收和再利用機會。盡管 《一般預(yù)處理條例》 在國家層面設(shè)定了統(tǒng)一實施要求且成效顯著, 但由于要求細致復(fù)雜、 操作靈活性較低, EPA 最終決定對《一般預(yù)處理條例》 進行精簡和調(diào)整, 并于2005年出臺《預(yù)處理簡化規(guī)定》 (Pretreatment Streamlining Rule)[11],簡化了部分執(zhí)行程序和排放要求, 合理配置監(jiān)管資源,確保在對工業(yè)間接排放實現(xiàn)有效管控的基礎(chǔ)上, 減輕法規(guī)執(zhí)行的技術(shù)和行政負擔(dān), 實現(xiàn)成本效益最大化。

2 美國工業(yè)廢水預(yù)處理制度實施特點

2.1 明確劃分各實施主體責(zé)任, 形成全過程有效監(jiān)管機制

美國國家預(yù)處理計劃由三大主體負責(zé)制定和實施,分別為審批機構(gòu)(Approval Authority)、 控制機構(gòu)(Control Authority)和工業(yè)用戶(Industrial Users, IUs)[12]。“審批機構(gòu)” 是指國家預(yù)處理計劃的監(jiān)管主體, 負責(zé)審批控制機構(gòu)提交的地方預(yù)處理計劃。目前EPA 已授權(quán)36 個州擔(dān)任該州預(yù)處理計劃的審批機構(gòu), 其余14 個未獲授權(quán)的州由EPA 區(qū)域辦公室履行審批機構(gòu)的相應(yīng)職責(zé)?！翱刂茩C構(gòu)” 是預(yù)處理計劃的主要執(zhí)行主體, 負責(zé)制定和實施地方預(yù)處理計劃, 當(dāng)公共污水處理廠提交的預(yù)處理計劃獲得審批機構(gòu)批準(zhǔn)時, 公共污水處理廠為控制機構(gòu)?！肮I(yè)用戶” 是指任何排放非生活污水至公共污水處理廠的間接排放點源, 是預(yù)處理計劃的主要管控對象?？刂茩C構(gòu)負責(zé)制定和實施地方預(yù)處理計劃, 對工業(yè)用戶負有監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任; 審批機構(gòu)對控制機構(gòu)負有審批、 監(jiān)督、 審查和執(zhí)法責(zé)任; EPA 保留對所有預(yù)處理計劃執(zhí)行情況的最終監(jiān)督審批權(quán), 確保在預(yù)處理計劃的各個實施環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)管機制。各實施主體之間的關(guān)系及主要責(zé)任分工如圖1 所示。

圖1 美國國家預(yù)處理計劃實施主體責(zé)任分工

2.2 預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)以基于技術(shù)和基于水質(zhì)為雙重約束

預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)是美國國家預(yù)處理計劃的核心, 包括所有適用于工業(yè)用戶的污染物排放限值以及實質(zhì)性或程序性要求, 通常表述為定量限值、 定性禁令或最佳管理實踐。美國預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系考慮了技術(shù)和水質(zhì)兩個層面,目的是讓工業(yè)用戶排放管理與地方水環(huán)境質(zhì)量保護等需求直接掛鉤, 具體包括三個類別：排放禁令、 行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和地方限值(圖2)。

圖2 美國預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系

基于技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)的制定綜合考慮了不同工業(yè)設(shè)施的生產(chǎn)工藝、 廢水處理工藝和技術(shù)經(jīng)濟可達性、 污染削減效益等因素, 確保具有相似排放特性的工業(yè)設(shè)施適用于相同的基于最佳污染控制技術(shù)的排放限值[13]。排放禁令(prohibited discharge)是適用于所有工業(yè)用戶的強制性最低要求, 明確禁止工業(yè)用戶排放嚴(yán)重影響污水處理廠正常運行的污染物。根據(jù)行業(yè)污染控制技術(shù)水平和排放特性, EPA 針對特定工業(yè)類別制定了國家統(tǒng)一的基于技術(shù)的排放限值導(dǎo)則(ELGs), 分為直接點源排放標(biāo)準(zhǔn)和間接點源排放標(biāo)準(zhǔn), 后者又被稱為 “行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)” (categorical pretreatment standards)。這兩種標(biāo)準(zhǔn)對同種污染物的限值一致, 但二者管控的污染物種類有所不同。因常規(guī)污染物可由下游的污水處理廠處理, 故預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)主要控制有毒污染物和非常規(guī)污染物。但是,EPA 仍然有權(quán)根據(jù)實際需要制定常規(guī)污染物的行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn), 防止常規(guī)污染物的過量負荷對污水處理廠運行造成干擾或作為有毒污染物或非常規(guī)污染物的替代標(biāo)準(zhǔn)。目前, EPA 已制定了35 個工業(yè)類別的行業(yè)預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)。

出于受納水體水質(zhì)保護、 污泥安全處置和公眾健康保障等特殊需求, 當(dāng)某種污染物排放超出污水處理廠的處理能力或受納水體水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時, 污水處理廠可以根據(jù)自身需要制定地方限值(local limits)。地方限值通常用于管控重點工業(yè)用戶, 表現(xiàn)為工業(yè)用戶的末端排放限值, 即排入污水管網(wǎng)的連接處的排放限值。地方限值表現(xiàn)為定量限值或最佳管理實踐(BMP)等定性要求, 其中BMP 包括污泥或廢物處置、 油脂收集要求以及控制廠區(qū)徑流、 溢出或泄漏措施等內(nèi)容。雖然地方限值是在地方層面制定的, 但是也屬于預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分,因此EPA 和州政府也可據(jù)此開展執(zhí)法檢查。2004年,EPA 發(fā)布 《地方限值制定指南》[14], 規(guī)定了地方限值的具體制定程序和方法(圖3)。污水處理廠可遵循指南中的方法來評估制定新的地方限值的必要性及現(xiàn)有地方限值的充分性。

圖3 美國預(yù)處理計劃地方限值制定過程

2.3 對工業(yè)用戶實施重點分類管理, 細化工業(yè)用戶合規(guī)要求

由于工業(yè)用戶數(shù)量眾多, EPA 根據(jù)其生產(chǎn)規(guī)模、 工藝水平、 廢水排放量等特征, 將工業(yè)用戶劃分為重點工業(yè)用戶(SIU)、 分類工業(yè)用戶(CIU)等(圖 4)。重點工業(yè)用戶為污染物排放量較大、 排放濃度較高或含有毒性污染物等對污水處理廠影響較大的排污單位, 需要遵守《一般預(yù)處理條例》 中的附加要求。劃定重點工業(yè)用戶的目的是確保在大多數(shù)情況下, 通過管控這些重點工業(yè)用戶就能對污水處理廠的正常運行提供充分保護。

《一般預(yù)處理條例》 詳細規(guī)定了工業(yè)用戶在預(yù)處理計劃實施過程中應(yīng)當(dāng)遵循的各項環(huán)境管理要求, 這些要求均記載于控制機構(gòu)發(fā)放的工業(yè)用戶許可證中, 成為工業(yè)用戶的守法指南以及控制機構(gòu)和審批機構(gòu)的執(zhí)法依據(jù), 有效推動落實了工業(yè)用戶的合規(guī)主體責(zé)任。為了證明合規(guī)守法, 工業(yè)用戶需要開展自行監(jiān)測, 定期提交報告, 及時告知排放變更或違規(guī)情形, 并保存各項活動記錄。不同類型工業(yè)用戶的合規(guī)要求不盡相同, 其中重點工業(yè)用戶和分類工業(yè)用戶需要遵循的要求更為嚴(yán)格(表1)。

圖4 美國國家預(yù)處理計劃中工業(yè)用戶的分類

表1 美國國家預(yù)處理計劃中工業(yè)用戶提交報告和告知書要求

分類工業(yè)用戶需要提交5 類報告(表1 編號1 ～5項), 而作為重點管控對象的重點工業(yè)用戶則需在這5 類報告的基礎(chǔ)上額外提交旁路報告和非常規(guī)排放控制計劃。所有重點工業(yè)用戶需要進行自行監(jiān)測, 作為合規(guī)性證明包含在提交的各項報告中。監(jiān)測頻次必須確保能夠評估工業(yè)用戶的合規(guī)性, 如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為, 工業(yè)用戶必須對違規(guī)污染物進行重復(fù)采樣和分析, 并在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后30日內(nèi)提交結(jié)果。EPA 制定了標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測采樣方法和分析程序, 以便統(tǒng)一工業(yè)用戶及其實驗室的操作流程及記錄和提交規(guī)范, 從而簡化污水處理廠的審核程序。

工業(yè)用戶在運行過程中發(fā)生可能對污水處理廠產(chǎn)生影響的情況(如泄漏、 生產(chǎn)水平變化、 違規(guī)排放、 旁路排放等)時, 需立即告知控制機構(gòu)和污水處理廠, 以便它們盡快采取措施以降低影響。此外, 工業(yè)用戶還需保留各類活動記錄至少3年, 所有記錄必須隨時可供控制機構(gòu)和審批機構(gòu)查閱和復(fù)制。

2.4 授權(quán)公共污水處理廠直接管控工業(yè)用戶, 提高制度執(zhí)行效率

與其他主要依賴于聯(lián)邦政府或州政府執(zhí)行的聯(lián)邦環(huán)境制度不同, 美國國家預(yù)處理計劃的主要執(zhí)行主體為州以下的地方政府?！肮参鬯幚韽S(POTW)” 一詞反映了污水處理設(shè)施的 “公有” 內(nèi)在屬性, 即除了指公共污水處理廠本身外, 還指污水處理廠所屬的地方政府。通常而言, 美國的公共污水處理廠的所有權(quán)在地方政府, 且地方政府對所管轄范圍內(nèi)的工業(yè)用戶具有行政執(zhí)法權(quán), 因此從行政管理效率的角度來說, 由地方政府直接負責(zé)管理間接排放點源比聯(lián)邦政府或州政府更為合適。根據(jù) 《一般預(yù)處理條例》 規(guī)定, 總設(shè)計流量大于500 萬加侖/日的公共污水處理廠必須制定預(yù)處理計劃。截至2011年初, 約有1600 個公共污水處理廠被要求制定地方預(yù)處理計劃, 雖然只占全美污水處理廠總數(shù)量的10%左右, 但其廢水排放量占比達80%以上。

公共污水處理廠的預(yù)處理計劃應(yīng)當(dāng)至少包括6 項內(nèi)容, 如圖5 所示。公共污水處理廠需要對其NPDES 許可證進行修改以納入預(yù)處理計劃相關(guān)要求, 并提交給審批機構(gòu)以供審查和批準(zhǔn)。

圖5 美國地方預(yù)處理計劃的主要內(nèi)容

由圖1 可以看出, 制定并實施預(yù)處理計劃的公共污水處理廠(即為控制機構(gòu))既是工業(yè)用戶的上級監(jiān)管主體又是受審批機構(gòu)監(jiān)管的下級主體, 在預(yù)處理計劃實施中具有雙重身份。公共污水處理廠的監(jiān)管權(quán)屬于行政管理權(quán), 公共污水處理廠需要獲得法律授權(quán)才能代表地方政府行使這項公權(quán)力。事實上, 聯(lián)邦層面的 《一般預(yù)處理條例》 并未授權(quán)公共污水處理廠執(zhí)行預(yù)處理計劃的法定權(quán)限; 該聯(lián)邦法規(guī)僅規(guī)定了公共污水處理廠執(zhí)行預(yù)處理計劃的最低要求。公共污水處理廠的法定權(quán)限源于州層面的法律, 州法律必須賦予公共污水處理廠聯(lián)邦法規(guī)所要求的最低法定權(quán)限; 在州法律授權(quán)不足的情況下,則需要對州法律進行修訂以滿足最低授權(quán)要求。當(dāng)公共污水處理廠隸屬于市政府時, 其法定權(quán)限通常在 《下水道使用條例》 (SUO)中詳細說明, 該條例屬于市縣法規(guī)的一部分。法定權(quán)限的作用包括：允許或禁止工業(yè)用戶將廢水排放到公共污水處理廠; 要求工業(yè)用戶遵守預(yù)處理標(biāo)準(zhǔn)和要求; 要求工業(yè)用戶遵守計劃時間表, 并提交報告證明合規(guī)情況; 對工業(yè)用戶進行監(jiān)督和執(zhí)法; 要求工業(yè)用戶制定違規(guī)補救措施; 遵守保密相關(guān)要求。

在獲得法定權(quán)限后, 公共污水處理廠實施預(yù)處理計劃的主要步驟如圖6 所示。首先, 公共污水處理廠采用發(fā)放工業(yè)廢物調(diào)查(IWS)問卷的方式, 要求工業(yè)用戶提供活動信息和所排放廢物性質(zhì), 確定工業(yè)用戶類別, 然后匯總編制工業(yè)用戶名單(每年更新一次)。對于重點工業(yè)用戶, 公共污水處理廠需要向其發(fā)放工業(yè)用戶許可證, 并至少每年開展一次采樣監(jiān)測和執(zhí)法檢查。此外,公共污水處理廠還需要審查工業(yè)用戶提交的合規(guī)計劃和報告, 制定執(zhí)法響應(yīng)計劃(ERP), 并在發(fā)生違規(guī)行為時及時啟動執(zhí)法。

圖6 美國公共污水處理廠實施預(yù)處理計劃的主要步驟

針對工業(yè)用戶違法行為的性質(zhì), 公共污水處理廠將采取不同嚴(yán)厲程度的執(zhí)法手段, 主要包括：非正式通知、 非正式會議、 警告信或違規(guī)通知(NOV)、 行政命令及合規(guī)計劃、 行政罰款、 民事訴訟、 刑事訴訟、 終止服務(wù)(撤銷許可證)。存在重大違法行為(SNC)的工業(yè)用戶名單必須在一定發(fā)行量的報紙上刊登, 并在公共污水處理廠管轄范圍內(nèi)發(fā)布公告。

2.5 注重污染源頭控制, 鼓勵廢水和污泥回收利用

工業(yè)廢水中殘留的有毒污染物會影響后續(xù)污泥處置效果, 如污泥焚燒處置過程會存在將有毒物質(zhì)帶入空氣的風(fēng)險從而對人類健康和安全產(chǎn)生負面影響。因此,《一般預(yù)處理條例》 將提高市政和工業(yè)廢水及污泥的回收和再利用機會作為目標(biāo)之一。回收和再利用屬于污染防治(Pollution Prevention, P2)的方式, “污染防治” 是指通過改進生產(chǎn)工藝、 推動使用無毒或毒性較小物質(zhì)、應(yīng)用節(jié)約技術(shù)、 原材料回用等方法, 從源頭減少或消除污染的做法。1990年, 美國 《污染防治法》 (PPA)將P2 定為國家目標(biāo), EPA 在國家預(yù)處理制度中有效貫徹了這一源頭控制理念。

在地方法規(guī)授權(quán)下, 工業(yè)用戶許可證申請材料可要求納入有關(guān)P2 的措施和行動, 例如將開展P2 評估或制定P2 計劃列為工業(yè)用戶許可證條款。工業(yè)用戶實現(xiàn)源頭控制的措施類型包括：改進設(shè)備或技術(shù); 改進工藝或程序; 重新修訂或設(shè)計產(chǎn)品; 原材料替代; 改進內(nèi)務(wù)、維修、 培訓(xùn)或庫存控制。

3 我國工業(yè)廢水間接排放管理現(xiàn)狀及啟示

為了加強對工業(yè)廢水間接排放的監(jiān)督管理, 近年來我國出臺修訂了多項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn), 對納管企業(yè)和污水處理廠提出了相應(yīng)的排放管理要求。對于納管企業(yè),2017年新修訂的 《水污染防治法》 提出, “向污水集中處理設(shè)施排放工業(yè)廢水的, 應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行預(yù)處理, 達到集中處理設(shè)施工藝要求后方可排放”。目前, 我國共計出臺了61 項國家行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn),其中39 項對直接排放行為和間接排放行為制定了不同排放限值或要求。例如, 石油煉制、 合成樹脂、 無機化學(xué)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求工業(yè)廢水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的企業(yè)需達到直接排放限值, 排入工業(yè)園區(qū)污水處理廠的企業(yè)執(zhí)行間接排放限值, 或可由企業(yè)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠根據(jù)其污水處理能力商定相關(guān)污染物排放限值?！段鬯湃氤擎?zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 (GB/T 31962—2015)根據(jù)下水道末端污水處理廠的處理水平, 對46 種污染物指標(biāo)規(guī)定了三個級別的排放限值, 但該標(biāo)準(zhǔn)屬于推薦性標(biāo)準(zhǔn), 并未強制要求實施。

對于接納工業(yè)廢水的污水處理廠, 《水污染防治法》 明確規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)當(dāng)對其出水水質(zhì)負責(zé), 確保污水處理設(shè)施正常運行和污泥安全處置。2018年《排污許可管理辦法(試行)》 要求污水處理廠的排污許可證申請材料應(yīng)當(dāng)提供 “納污范圍、 納污排污單位名單、 管網(wǎng)布置、 最終排放去向等材料”; 《排污許可申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范水處理(試行)》 詳細規(guī)定了污水處理廠需填報的工業(yè)廢水進水信息以及進水監(jiān)測、 記錄和報告等要求。此外, 江蘇省無錫市、 蘇州市等地也陸續(xù)開展了工業(yè)廢水排入城市污水處理廠的管理實踐,出臺了相關(guān)管理辦法等文件[15-17]。然而, 在制度實施層面, 目前我國工業(yè)廢水間接排放仍存在標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)、 監(jiān)管不到位、 污泥產(chǎn)生二次污染等問題[18-20], 制度實施效果欠佳。為了促進我國工業(yè)廢水間接排放管理朝著精細化方向發(fā)展, 通過分析借鑒美國工業(yè)廢水預(yù)處理制度實施經(jīng)驗, 啟示如下：

第一, 健全我國工業(yè)廢水預(yù)處理制度體系, 強化納管企業(yè)主體責(zé)任。一是對于尚未區(qū)分直接排放和間接排放的行業(yè)水污染排放標(biāo)準(zhǔn), 考慮加快標(biāo)準(zhǔn)修訂工作; 二是出于對地方工業(yè)廢水排放特征和水質(zhì)保護目標(biāo)的考慮, 我國省級人民政府可制定更為嚴(yán)格的地方行業(yè)預(yù)處理排放限值及要求, 從而解決地方污水處理廠出水水質(zhì)、 污泥以及受納水體水質(zhì)達標(biāo)難問題。此外, 納管企業(yè)的排污許可證是重要的守法文件和執(zhí)法依據(jù), 除納入間接排放限值以外, 還應(yīng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門的執(zhí)法監(jiān)督需要, 納入采樣監(jiān)測、 記錄保存和報告、 信息公開等達標(biāo)要求, 尤其是要對納管企業(yè)排入污水管網(wǎng)的連接點處開展監(jiān)測和記錄, 確保達到相應(yīng)納管標(biāo)準(zhǔn), 強化納管企業(yè)的主體治污責(zé)任。

第二, 在污水處理廠規(guī)劃設(shè)計階段, 開展工業(yè)廢水來源調(diào)查, 編制納管企業(yè)名單。污水處理廠在建設(shè)之前應(yīng)調(diào)查評估接納污水來源, 編制納管企業(yè)名單, 并根據(jù)接納污水情況設(shè)計處理工藝, 確保污水處理廠投入運營后能夠穩(wěn)定達標(biāo)排放。污水處理廠可通過與納管企業(yè)簽訂服務(wù)合同或協(xié)議的方式, 規(guī)定接納廢水水量、 水質(zhì)等納管標(biāo)準(zhǔn)及要求, 并明確納管企業(yè)的違約責(zé)任。納管企業(yè)名單應(yīng)納入污水處理廠排污許可證中并定期更新, 確保生態(tài)環(huán)境部門同步掌握納管企業(yè)情況, 便于在出現(xiàn)違規(guī)時迅速開展執(zhí)法檢查。此外, 污水處理廠應(yīng)配合城市管理部門完成排水管道及配套管網(wǎng)建設(shè), 并完善自身應(yīng)急池或事故調(diào)節(jié)池建設(shè), 防止工業(yè)廢水偷排漏排或其他污染事故對城市管網(wǎng)產(chǎn)生不良影響。

第三, 在污水處理廠運行管理階段, 開展進水水質(zhì)跟蹤評估, 建立污染負荷溯源機制。確保出水達標(biāo)排放是污水處理廠的法律責(zé)任, 污水處理廠應(yīng)建立完善的運行管理制度, 優(yōu)化對納管企業(yè)的進水水質(zhì)監(jiān)控, 確保污水處理廠進水滿足設(shè)計進水水質(zhì)要求。首先, 建立納管企業(yè)管理臺賬, 積累納管企業(yè)的排水水量和水質(zhì)特性等基礎(chǔ)數(shù)據(jù); 其次, 對收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分析, 開展進水水質(zhì)跟蹤評估, 識別出可能導(dǎo)致水質(zhì)污染的關(guān)鍵節(jié)點; 及時向生態(tài)環(huán)境部門匯報, 配合生態(tài)環(huán)境部門排查納管企業(yè)的排放監(jiān)測和記錄信息, 在發(fā)生污染時追溯到相關(guān)納管企業(yè), 建立污染負荷溯源機制。

第四, 加大對工業(yè)廢水間接排放的監(jiān)督執(zhí)法力度。地方政府要維護和保障污水處理廠的權(quán)利, 一旦納管企業(yè)排污許可證中規(guī)定了納管標(biāo)準(zhǔn), 地方生態(tài)環(huán)境部門就要按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對納管企業(yè)開展執(zhí)法檢查, 并在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為時進行處罰。對于可生物降解性差、 難以達到間接排放限值的工業(yè)廢水, 生態(tài)環(huán)境部門可督促納管企業(yè)改進生產(chǎn)工藝, 從源頭減少有毒有害污染物排放, 確保污水達標(biāo)排放和污泥安全處置, 實現(xiàn)我國工業(yè)廢水間接排放管理的良性循環(huán)。