劉 慶 斌

提 要：調(diào)查研究是對客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究的過程，是尋找問題本質(zhì)、規(guī)律和對策的重要途徑，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作、推進(jìn)科學(xué)決策的重要方法。正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的工作落實(shí)也離不開調(diào)查研究。進(jìn)入新時代，做好領(lǐng)導(dǎo)工作、推進(jìn)科學(xué)決策，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，全面掌握基礎(chǔ)資料，正確把握基本規(guī)律，不斷增強(qiáng)理性認(rèn)知，為推進(jìn)科學(xué)決策和推動工作落實(shí)提供依據(jù)和參考。新時代提高調(diào)查研究實(shí)效，還需要科學(xué)理論指導(dǎo)、秉承實(shí)事求是原則、堅持問題導(dǎo)向和改進(jìn)調(diào)研方式。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究要注重實(shí)效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程。”①習(xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第10-11頁。調(diào)查研究是對客觀實(shí)際進(jìn)行調(diào)查了解和分析研究的過程，是尋找問題本質(zhì)、規(guī)律和對策的重要方法。搞好調(diào)查研究是提高領(lǐng)導(dǎo)工作能力的重要途徑，是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功和必修課，是領(lǐng)導(dǎo)干部政策理論水平和工作能力水平的重要反映。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整和社會轉(zhuǎn)型明顯加快，各項改革不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局日趨多元化，社會不穩(wěn)定性因素在增加，新風(fēng)險挑戰(zhàn)時而出現(xiàn)，治理經(jīng)濟(jì)社會的難度在加大，對黨和政府的執(zhí)政能力提出了新的更高要求。在這樣的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要選擇，就是必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，通過扎扎實(shí)實(shí)、卓有成效的調(diào)查研究，真正為推進(jìn)科學(xué)決策和推動工作落實(shí)提供重要依據(jù)和有效參考。

一、重視調(diào)查研究是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

“重視調(diào)查研究，是我們黨在中國革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶?！雹佟读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第256、190頁。一部中國共產(chǎn)黨的歷史，就是黨在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的歷史，而黨的領(lǐng)袖在調(diào)查研究方面為我們樹立了光輝典范。

毛澤東是黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者和開拓者，一生對調(diào)查研究極其重視，他在繁重的革命和建設(shè)工作中，親自做過或組織過無數(shù)次深入細(xì)致的著名調(diào)查。如1930年5月，為了解城鎮(zhèn)商業(yè)情況，毛澤東利用紅軍分散發(fā)動群眾的機(jī)會，在江西省尋烏縣開了十多天的調(diào)查會，通過調(diào)查不僅找到了對待商業(yè)資產(chǎn)階級和爭取城市貧民群眾的策略，而且還寫下了具有重要影響和指導(dǎo)意義的《反對本本主義》一文，鮮明提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”②《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第109-110頁。等著名論斷。1933年，毛澤東著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》，是他到興國縣長岡鄉(xiāng)調(diào)查農(nóng)村問題的結(jié)晶，堪稱調(diào)查研究報告的典范。正是這些實(shí)事求是、從實(shí)際出發(fā)的調(diào)查研究，使他能夠把馬克思主義普遍真理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，為中國革命和建設(shè)找到了一條正確的道路。

鄧小平是調(diào)查研究的自覺踐行者，他到各地常常直接深入到基層、深入到干部群眾中了解情況。如1980年6-7月間，鄧小平專門到幾個省做了一次調(diào)查研究。7月22日，他在赴河南鄭州的途中說：“這次出來到幾個省看看，最感興趣的是兩個問題，一個是如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康，達(dá)到人均1000美元，一個是選拔青年干部?！薄皩θ绾螌?shí)現(xiàn)小康，我作了一些調(diào)查，讓江蘇、廣東、山東、湖北、東北三省等省份，一個省一個省算賬。我對這件事最感興趣。八億人口能夠達(dá)到小康水平，這就是一件很了不起的事情。你們河南地處中原，你們算賬的數(shù)字是‘中原標(biāo)準(zhǔn)’‘中州標(biāo)準(zhǔn)’，有一定的代表性?！雹坜D(zhuǎn)引自蔣永清：《鄧小平與調(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》2018年3月7日。1982年9月，黨的十二大報告根據(jù)鄧小平的設(shè)想描繪了到20世紀(jì)末達(dá)到“小康水平”的宏偉藍(lán)圖，成為了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民向富起來邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。

黨的十八大以來，習(xí)近平同志進(jìn)一步把我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大，不僅有許多重要論述，而且做到身體力行，帶頭調(diào)查研究。他強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究?！雹芰?xí)近平：《在湖北省武漢市主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會上的講話》，《光明日報》2019年7月24日?！安还芡ㄐ攀侄味嗝窗l(fā)達(dá)，有多少了解情況的其他渠道，都不能替代親自深入實(shí)際、深入基層、深入群眾進(jìn)行實(shí)地的調(diào)查研究?！雹荨读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第256、190頁。這些重要論斷，是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作、行使決策權(quán)的根本遵循。習(xí)近平同志深切牽掛著貧困群眾，他進(jìn)山區(qū)、訪農(nóng)家，足跡遍布祖國大江南北。2013年11月初，在湖南省湘西州花垣縣十八洞村，他實(shí)地探望苗族貧困村民施齊文，詳細(xì)察看了他家的谷倉、床鋪、灶房、豬圈，并和施家人一起算收支賬，還在村子里的空地上召開群眾“現(xiàn)場座談會”，與大家共同商量脫貧致富奔小康的辦法。在這里，習(xí)近平同志首次提出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”16字要求，從此“精準(zhǔn)扶貧”這一重要思想成為我們黨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝方略，成為各地開展扶貧脫貧工作的根本遵循。

“調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！雹佟读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第256、257、259頁?！笆裁磿r候全黨從上到下重視并堅持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾意愿，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失?！雹凇读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第256、257、259頁。作為馬克思主義中國化的最新成果，黨的十九大提出的習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大作出的“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代”“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”等重大政治論斷，都是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上形成的。歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗表明，中國共產(chǎn)黨是在不斷地調(diào)查研究中茁壯成長的執(zhí)政黨，馬克思主義中國化是在不斷地調(diào)查研究中深入推進(jìn)的理論創(chuàng)新，中國特色社會主義事業(yè)是在不斷地調(diào)查研究中從勝利走向勝利的偉大創(chuàng)舉。

二、當(dāng)前調(diào)查研究中存在的主要問題

調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的必修課。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部高度重視并身體力行調(diào)查研究，對做好領(lǐng)導(dǎo)工作發(fā)揮了重要作用。但在現(xiàn)實(shí)中，仍有不少領(lǐng)導(dǎo)干部不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究，對調(diào)查研究缺乏主動性、自覺性，不愿意深入基層、深入實(shí)際、深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，主要表現(xiàn)在：有的習(xí)慣于“請進(jìn)來”聽匯報，滿足于看材料、上網(wǎng)絡(luò)，坐在辦公室關(guān)起門來收集資料作調(diào)研；有的仍然走不出“文山會?！保瑥?qiáng)調(diào)工作忙、事情多，拿不出時間下去調(diào)研；有的覺得自己工作多年，情況熟悉，經(jīng)驗豐富，作決策靠“拍腦袋”，認(rèn)為沒有必要去調(diào)研；有的能力不足、本領(lǐng)恐慌，對新情況新問題反映不敏銳，怕發(fā)現(xiàn)真問題、查實(shí)真情況，自己無能力解決，不敢去調(diào)研；有的搞“論證式調(diào)研”，先預(yù)設(shè)問題，再“量身定做”，帶著條條框框去調(diào)研；有的習(xí)慣于走設(shè)計“路線”，按部就班，喜歡迎來送往搞調(diào)研；有的“身到心不到”，蜻蜓點(diǎn)水、走馬觀花，浮在表面，搞形式主義的調(diào)研；有的調(diào)查收集了許多數(shù)據(jù)資料，但缺少研究，不能提煉概括出觀點(diǎn)，調(diào)研報告機(jī)械地堆砌數(shù)據(jù)，從網(wǎng)上抄搬別人觀點(diǎn)，拿不出契合實(shí)際解決問題的辦法；有的調(diào)研中不是發(fā)現(xiàn)不了問題，就是發(fā)現(xiàn)了問題不處理、不研究，調(diào)研前后一個樣，擺樣子應(yīng)付。

凡此種種，不僅掌握不了真實(shí)情況和有價值的信息，不能為推進(jìn)科學(xué)決策和推動工作開展提供第一手資料和有效參考，而且還會嚴(yán)重誤導(dǎo)決策、影響工作落實(shí)，不僅會妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，而且還會嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象，必須堅決克服和糾正。

三、充分認(rèn)識調(diào)查研究的重要性和必要性

調(diào)查研究就是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究。深入開展調(diào)查研究的目的，“就是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹”③《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第256、257、259頁。，是幫助我們透過現(xiàn)象看本質(zhì)、尋求問題解決之策的重要方法。就其內(nèi)涵來說，調(diào)查研究包含著“調(diào)查”和“研究”兩個層面工作。“調(diào)查”是以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，需要領(lǐng)導(dǎo)干部深入現(xiàn)場、實(shí)地和基層群眾之間，去觀察、詢問、聆聽、感受客觀存在，不僅是一個摸透情況的過程，更是一個不斷增加感性認(rèn)識的過程?！把芯俊眲t是以解決問題為導(dǎo)向，需要領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用演繹、歸納、比較等方法，去分析、判斷、總結(jié)、提煉包含其中的內(nèi)在聯(lián)系，不僅是一個對調(diào)查材料進(jìn)行深度“發(fā)酵”的過程，更是一個不斷增強(qiáng)理性認(rèn)知的過程。從兩者關(guān)系來看，“調(diào)查”是“研究”的前提和基礎(chǔ)，“研究”則是“調(diào)查”的升華和深化。沒有調(diào)查，研究就無法進(jìn)行，而沒有研究，調(diào)查就沒有意義。因此，整個調(diào)查研究的過程，實(shí)質(zhì)上就是在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上延伸和升華為理性認(rèn)知，從而實(shí)現(xiàn)對客觀實(shí)際、社會現(xiàn)象和問題的了解、預(yù)測和掌握，得出符合實(shí)際結(jié)論的過程。而衡量調(diào)查研究搞得好不好，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，也就是要看為推進(jìn)科學(xué)決策、推動工作落實(shí)提供了多少依據(jù)和參考，這是開展調(diào)查研究的根本所在。

習(xí)近平同志在黨的十九屆四中全會上作《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明時指出：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有?！雹倭?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報》2019年11月6日。在這樣的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和復(fù)雜形勢面前，如何思考并有效制定行之有效的、順應(yīng)新時代社會主要矛盾發(fā)生變化、有效推動“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、積極應(yīng)對“防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)和各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化等新情況的一系列重大方針、政策和改革開放發(fā)展的新要求、新舉措，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入實(shí)際開展全面的調(diào)查研究，最大限度地把客觀實(shí)際了解清楚，把新時代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的本質(zhì)、規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。領(lǐng)導(dǎo)干部也只有積極深入實(shí)際開展調(diào)查研究，才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策部署的正確制定與貫徹執(zhí)行，才能從領(lǐng)導(dǎo)工作上真正防止和減少決策失誤、提高決策質(zhì)量，才能更好地推動工作開展、確保工作落實(shí)，才能牢牢把握工作的主動權(quán)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要充分認(rèn)識調(diào)查研究對于做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要性和必要性，使調(diào)查研究同決策需要緊密結(jié)合，與推動工作落實(shí)緊密結(jié)合，更好地為黨委政府服務(wù)。

四、搞好調(diào)查研究的主要工作步驟

事實(shí)表明，調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)正確理念與科學(xué)知識相結(jié)合的重要路徑，是各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本前提。如果不了解真實(shí)情況，靠拍腦袋決策，不僅做不好工作，而且還會引起人民群眾的反感。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的各項重大決策和戰(zhàn)略部署都是經(jīng)過深入調(diào)查研究、廣泛聽取各方面意見、進(jìn)行反復(fù)討論而形成的，都是經(jīng)過實(shí)踐檢驗、符合民心民意的。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要自覺與黨中央和習(xí)近平同志對表對標(biāo)，堅持落實(shí)調(diào)查研究制度，努力為推進(jìn)科學(xué)決策提供重要依據(jù)，為推動工作落實(shí)提供有效參考。搞好調(diào)查研究，應(yīng)著力做好以下三個步驟的工作。

（一）深入開展調(diào)查，全面掌握基礎(chǔ)資料

正確的決策、重要工作的落實(shí)，都需要立足于真實(shí)可靠的第一手基礎(chǔ)資料，而第一手基礎(chǔ)資料的取得，很重要來源于全面深入的調(diào)查研究，調(diào)查研究是獲取第一手基礎(chǔ)資料的主要途徑，如果沒有大量深入的調(diào)查研究，推進(jìn)科學(xué)決策、推動工作落實(shí)就成為一句空話。歷史經(jīng)驗已經(jīng)充分證明，只有通過深入扎實(shí)的調(diào)查研究，才能夠了解到真實(shí)情況，掌握到第一手基礎(chǔ)資料，然后才能去粗取精，開展分析、歸納、綜合、推理，尋找出問題的本質(zhì)、規(guī)律和對策，從而為推進(jìn)科學(xué)決策提供依據(jù)，為推動工作落實(shí)提供參考，保證各項決策和工作部署更加符合實(shí)際、符合民意，得到有效的貫徹執(zhí)行。因此，在當(dāng)今社會需求多元多變的復(fù)雜情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須多下基層調(diào)查研究、掌握第一手情況，必須緊緊圍繞決策需要和工作落實(shí)，深入調(diào)查影響和制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，深入調(diào)查事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點(diǎn)問題，深入調(diào)查人民群眾關(guān)心關(guān)注的社會民生難點(diǎn)問題，深入調(diào)查貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堵點(diǎn)問題，切實(shí)把各種問題和實(shí)際情況摸準(zhǔn)、摸實(shí)、摸透，全面準(zhǔn)確地掌握基礎(chǔ)資料和實(shí)際情況，為深入研究提供有價值的資料和信息。

（二）深入進(jìn)行研究，正確把握基本規(guī)律

“調(diào)查”主要是摸清實(shí)情、獲取第一手資料，關(guān)鍵在于發(fā)現(xiàn)問題、查找問題發(fā)生的原因；而“研究”主要是把握規(guī)律，根本在于解決問題、尋找問題解決的辦法。因此，調(diào)查研究必須把著力點(diǎn)放在查找問題發(fā)生原因上、把落腳點(diǎn)放在尋找問題解決辦法上，不是為調(diào)研而調(diào)研的“走過場”，而是要為解決現(xiàn)實(shí)問題“開藥方”、尋良策。正確的調(diào)查只有通過深入研究，才有實(shí)際意義。如果光調(diào)查、不研究，容易只見樹木不見森林，就會事倍功半，沒有實(shí)際效果，調(diào)查也就失去了意義。衡量調(diào)查研究成效，關(guān)鍵要看調(diào)查內(nèi)容的價值性、調(diào)查對象的代表性、材料分析的可靠性、研究過程的科學(xué)性。因此，要提高調(diào)查研究的實(shí)效性，不僅注重調(diào)查，更注重分析研究。“磨刀不誤砍柴工”。對于深入調(diào)查取得的大量第一手基礎(chǔ)材料，必須進(jìn)行科學(xué)的歸類、整理，必須進(jìn)行認(rèn)真的比對，由此及彼、由表及里地進(jìn)行深加工、精加工，為綜合分析提供更多依據(jù)。

（三）深入綜合分析，不斷增強(qiáng)理性認(rèn)知

深入調(diào)查研究的目的，就是為了解決問題。因此，調(diào)查研究既要有問題意識，有分析問題、發(fā)現(xiàn)問題的眼力和腦力，又要有能夠提出解決問題的能力。尋找解決現(xiàn)實(shí)問題的對策以及貫徹落實(shí)決策、推動工作開展的良策，是開展調(diào)查研究的題中應(yīng)有之義。提高調(diào)查研究實(shí)效，關(guān)鍵是要把調(diào)查獲取的第一手資料，在去粗取精、去偽存真、深入研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)有效的綜合分析，通過運(yùn)用數(shù)據(jù)、事實(shí)，進(jìn)行必要的演繹、推理和“交換、比較、反復(fù)”，把零散的認(rèn)識系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識深刻化，把感性的認(rèn)識理性化，從中把握特點(diǎn)和規(guī)律，拿出解決實(shí)際問題的對策建議，取得真實(shí)可信、扎實(shí)有效的調(diào)研成果，得出有價值的正確結(jié)論，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)科學(xué)決策的依據(jù)、推動工作落實(shí)的參考。

需要指出的是，調(diào)查研究作為一種揭示真相、探求規(guī)律、推動工作的過程、手段和方法，重在“身入”，貴在“心至”。習(xí)近平同志指出：“黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。不僅要‘身入’基層，更要‘心到’基層。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，要真心實(shí)意地交朋友、拉家常，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼?！雹佟读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第264頁?！吧砣搿本褪钦{(diào)查，“心至”就是研究。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，既要有深入基層的腳力、觀察問題的眼力，更要有綜合分析、提煉歸納、洞察事物本質(zhì)的腦力。要堅持把調(diào)查與研究有機(jī)地結(jié)合起來，做到在調(diào)查之中有研究、研究之中有調(diào)查，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的、周密的研究，在深入縝密的研究過程中進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、深化調(diào)查，不斷把零散的、感性的、粗淺的認(rèn)識系統(tǒng)化、深刻化、理性化，從而抓住事物的本質(zhì)，找出內(nèi)在的聯(lián)系，得出正確的結(jié)論。當(dāng)前我們要把黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神落到實(shí)處，把黨中央一系列重大決策部署落實(shí)到位，迫切需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部廣泛深入地開展調(diào)查研究，把存在的矛盾和困難摸清摸透，把各項工作做實(shí)做好。

五、新時代提高調(diào)查研究實(shí)效需要把握好的幾個問題

“調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程。”①《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第257、256、276-277頁?！罢{(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個組成部分”②《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第257、256、276-277頁。，是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問題本領(lǐng)的重要反映。領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應(yīng)始終堅持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究?！罢{(diào)查研究就像‘十月懷胎’，決策就像‘一朝分娩’。調(diào)查研究的過程就是科學(xué)決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。”③習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)、浙江人民出版社，2007年版，第154頁。無數(shù)事實(shí)充分表明，沒有深入扎實(shí)的調(diào)查，就難以掌握第一手材料，沒有深入的分析研究，就不能提供有價值的依據(jù)和參考。

在新時代，怎樣搞好調(diào)查研究，如何提高調(diào)查研究實(shí)效，不僅僅是工作方法問題，更是思想認(rèn)識問題、工作態(tài)度問題、政治站位問題，是檢驗我們堅持什么樣的思想路線、倡導(dǎo)什么樣的工作作風(fēng)的大問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要緊緊圍繞決策需要和工作落實(shí)，深入基層調(diào)查研究，全面掌握基礎(chǔ)資料，正確把握基本規(guī)律，切實(shí)提高調(diào)查研究實(shí)效。在實(shí)際工作中，需要堅持把握好以下幾點(diǎn)。

（一）用科學(xué)理論指導(dǎo)

習(xí)近平同志提出的以人民為中心的思想觀點(diǎn)，是一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，是我們黨始終堅持的根本工作方法。進(jìn)入新時代，調(diào)查研究必須用黨的創(chuàng)新理論來指導(dǎo)，堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，堅持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻把握貫穿其中的馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，深刻把握新時代黨的路線方針政策，深刻把握黨中央的重大決策和戰(zhàn)略部署，有針對性地學(xué)習(xí)掌握做好領(lǐng)導(dǎo)工作、履行崗位職責(zé)所必備的專業(yè)知識，使自己真正成為行家里手，成為高素質(zhì)、專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷提高調(diào)查研究的能力和水平，提高調(diào)查研究的深度和廣度，增強(qiáng)調(diào)查研究的思想自覺和行動自覺，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)調(diào)查研究，提高調(diào)查研究實(shí)效。

（二）秉承實(shí)事求是原則

習(xí)近平同志早在2012年就指出：“要了解客觀實(shí)際，就必須深入群眾、深入實(shí)踐進(jìn)行調(diào)查研究，把客觀存在的事實(shí)搞清楚，把事物的內(nèi)部和外部聯(lián)系弄明白，從中找出能夠解決問題、符合群眾要求的辦法來。所以，調(diào)查研究是從實(shí)際出發(fā)的中心一環(huán)?！雹堋读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第257、256、276-277頁?！皥猿謱?shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實(shí)事’，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情。這就要求我們必須不斷對實(shí)際情況作深入系統(tǒng)而不是粗枝大葉的調(diào)查研究，使思想、行動、決策符合客觀實(shí)際?！雹佟读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第278-279、261、261頁?？陀^、真實(shí)是調(diào)查研究的生命，把真實(shí)情況摸準(zhǔn)摸透是調(diào)查研究的題中之義?！罢{(diào)查研究必須堅持實(shí)事求是的原則，樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯誤的勇氣?！雹凇读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第278-279、261、261頁。實(shí)事求是是我們黨的思想路線的實(shí)質(zhì)和核心。如果調(diào)查時看不到實(shí)情、摸不透情況、得不到真知，研究時就作不出有價值的結(jié)論，也就失去了調(diào)查研究的意義。因此，做好調(diào)查研究工作，必須堅持從客觀實(shí)際出發(fā)，決不能帶著事先定的調(diào)子去調(diào)研，要善于觀察、敢于質(zhì)疑，察實(shí)情、聽實(shí)話、看實(shí)況，進(jìn)行多層次、全方位、多渠道的深入了解，對調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問題，“要堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)”③《習(xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第278-279、261、261頁。，真正使調(diào)研結(jié)論產(chǎn)生于深入細(xì)致、扎實(shí)有效的調(diào)查研究之后，建立在綜合分析、科學(xué)論證的基礎(chǔ)之上，絕不能預(yù)設(shè)結(jié)論，更不能帶著觀點(diǎn)下基層、帶著框子搞調(diào)研，以實(shí)際行動做到實(shí)事求是。

（三）堅持問題導(dǎo)向

習(xí)近平同志指出：“要提高調(diào)查研究能力，堅持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際摸清真實(shí)情況，集合眾智提出解決辦法，努力使對策建議有的放矢、切中要害?！雹芰?xí)近平：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2014年版，第10頁。不管是推進(jìn)科學(xué)決策，還是推動工作落實(shí)，都需要深入細(xì)致、扎實(shí)有效的調(diào)查研究作支撐。只有堅持問題導(dǎo)向，把調(diào)查研究與推進(jìn)科學(xué)決策、推動工作落實(shí)貫通起來，才能確保調(diào)查研究與決策的有效性和科學(xué)性，才能確保工作得到有效的落實(shí)。對此，做好調(diào)查研究工作，必須緊緊圍繞決策需要和工作落實(shí)來開展，做到有的放矢、富有針對性。要緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，緊扣全面從嚴(yán)治黨面臨的現(xiàn)實(shí)問題，緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神需要解決的問題，明確調(diào)研方向，帶著問題下去，哪些方面問題突出就聚焦到哪些方面調(diào)研，問題出在哪個環(huán)節(jié)就重點(diǎn)在哪個環(huán)節(jié)調(diào)研，哪個地方問題嚴(yán)重就到哪個地方蹲點(diǎn)調(diào)研，通過有針對性的深入調(diào)研，摸清問題的癥結(jié)所在，尋找出解決問題的新視角、新思路、新對策、新措施，真正做到知其然、更知其所以然，使調(diào)查研究工作同解決實(shí)際問題緊密結(jié)合。要加強(qiáng)對實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)和對新情況、新問題的調(diào)查研究，弄清楚它們是怎么產(chǎn)生的、變化發(fā)展的趨勢怎樣、應(yīng)該如何引導(dǎo)使之趨利避害等等，從總結(jié)和探索中提高思想水平和工作能力。

（四）改進(jìn)調(diào)研方式

如何開展調(diào)查研究是作風(fēng)建設(shè)的重要體現(xiàn)。調(diào)查研究必須是務(wù)實(shí)的調(diào)研、接地氣的調(diào)研，必須是深入的調(diào)研、有效的調(diào)研，否則就不可能全面了解客觀實(shí)際和有效解決問題。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須放下架子深下去，扎扎實(shí)實(shí)，來不得半點(diǎn)虛假，必須深入基層了解民意、掌握實(shí)情、制定政策、解決問題。新時代每名領(lǐng)導(dǎo)干部都要練好調(diào)查研究的基本功，在實(shí)踐中不斷提高調(diào)查研究的能力和水平。

1.堅決反對和克服調(diào)查研究中的形式主義。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“要防止為調(diào)研而調(diào)研，防止搞‘出發(fā)一車子、開會一屋子、發(fā)言念稿子’式的調(diào)研，防止扎堆調(diào)研、‘作秀式’調(diào)研?！雹萘?xí)近平：《在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2019年版，第11頁?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部要身入心入，不要蜻蜓點(diǎn)水，被表面現(xiàn)象所迷惑；要全面分析情況，見一斑而窺全豹，不要盲人摸象；要輕車簡從，不要虛張聲勢，造成擾民現(xiàn)象。”①習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第534、535、534頁。當(dāng)前克服調(diào)研中形式主義的最有效辦法，就是采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場的“四不兩直”方式，直接深入基層、深入群眾調(diào)查研究。做到親力親為，既不搞“盆景式”調(diào)查、“花架子”研究，也不走馬觀花跑“路線”、蜻蜓點(diǎn)水看“樣板”，真正撲下身子去調(diào)查、靜下心來搞研究，時刻把握主動調(diào)研的“竹簽”，避免各類“委托式”調(diào)研。把規(guī)定路線與自選路線結(jié)合起來，將明察與暗訪結(jié)合起來，堅持常態(tài)化、多渠道深入基層一線，特別是增加隨機(jī)性調(diào)研的頻次和地點(diǎn)，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解到真實(shí)情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過場。

2.堅決反對和克服調(diào)查研究中的本位主義、官僚主義。習(xí)近平同志指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報告?！雹凇读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第263、260頁。實(shí)踐表明，用腳步丈量出來的調(diào)研才有泥土氣息，有群眾聲音的結(jié)論才有說服力。深入到基層去，深入到群眾當(dāng)中，多串門、多請教、多解憂，聊家常、算賬本，這樣的調(diào)研才能找到解決問題的鑰匙。積極培養(yǎng)主動調(diào)研的工作作風(fēng)，勤于思考、深挖細(xì)究，注重切中問題要害、直指調(diào)研根本，化被動調(diào)研為主動調(diào)研，化決策后調(diào)研為決策前調(diào)研，化事后調(diào)研為事前調(diào)研，決不能把調(diào)查研究當(dāng)作應(yīng)付性任務(wù)。堅持做到上下結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合、點(diǎn)面兼顧，準(zhǔn)確、全面地了解情況，找出解決問題的新思路、新對策。注重收集、篩選有效信息，注重發(fā)現(xiàn)新問題、隱形問題、深層問題，靈活創(chuàng)新方法手段，確保調(diào)研不落入形式主義、官僚主義的窠臼。

3.堅決貫徹踐行黨的群眾路線。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出：“調(diào)查研究是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的切入點(diǎn)和重要環(huán)節(jié)。”③習(xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第534、535、534頁?！案愫谜{(diào)查研究，一定要從群眾中來、到群眾中去，廣泛聽取群眾意見?！雹堋读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第263、260頁。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。調(diào)查研究的過程，實(shí)際上就是“從群眾中來、到群眾中去”的過程。問題產(chǎn)生在基層，解決問題的智慧和辦法也在基層、在群眾中。只有基層群眾最了解實(shí)情、最知道應(yīng)該怎么辦。正如習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的那樣：“調(diào)查研究是一個聯(lián)系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。從而，使我們的各項決策和工作部署，集中民智，體現(xiàn)民意，反映民情，做實(shí)一件事，贏得萬人心，真正做到情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用?！雹萘?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第534、535、534頁。“密切聯(lián)系群眾的一個重要方面，就是大興調(diào)查研究之風(fēng)?！雹蘖?xí)近平：《在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話》，《旗幟》，2019年第11期?！鞍萑嗣駷閹?、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。”⑦習(xí)近平：《在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上的講話》，《光明日報》2019年3月2日。因此，調(diào)查研究必須帶著思想上的困惑、工作中的問題和群眾的所想、所急、所盼去求策問計。善于利用考察、訪談、問卷等形式，邁開步子、撲下身子，去企業(yè)車間、到田間地頭，聽基層群眾談?wù)嬖挕⒅v實(shí)話、說心里話。善于聽取各方面的意見建議，全面了解群眾的訴求，真正體現(xiàn)調(diào)研問題的客觀性、周全性。注重對細(xì)節(jié)的調(diào)研和了解，就像蜜蜂采蜜一樣“廣采博收”，做到既要有宏觀視野和大戰(zhàn)略、大判斷，又能沉在一處“解剖麻雀”，真正做到敏而好學(xué)，不恥下問，虛心求教。深入基層調(diào)研，絕不能滿足于知道“是什么”，通過精準(zhǔn)獲取信息、分析數(shù)字，去研究背后的“為什么”“怎么辦”，堅持把“精準(zhǔn)思維”貫穿到調(diào)查研究的全過程，讓調(diào)查更有準(zhǔn)星、研究更有分量、成果更有成效。堅持調(diào)查研究的效果導(dǎo)向，堅持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際，真正掌握特點(diǎn)規(guī)律，妥善處理各種重大關(guān)系，切實(shí)提高調(diào)查研究的實(shí)效性。

4.堅持科學(xué)有效的調(diào)研方法。習(xí)近平同志指出：“調(diào)查研究是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)。當(dāng)前，我們所處的是一個信息化的時代、一個開放的社會、一個各方面轉(zhuǎn)型的階段。加強(qiáng)調(diào)查研究工作，必須積極探索新時期調(diào)查研究工作的特點(diǎn)和規(guī)律，努力在提高調(diào)查研究對象的廣泛性上下功夫，在提高調(diào)查研究內(nèi)容的針對性上下功夫，在提高調(diào)查研究方法的科學(xué)性上下功夫，在提高調(diào)查研究成果的有效性上下功夫，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平?！雹倭?xí)近平：《干在實(shí)處 走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2016年版，第536頁。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行深入調(diào)研、有效調(diào)研，必須掌握調(diào)查研究的一般規(guī)律，一方面繼承老辦法、好傳統(tǒng)，善于運(yùn)用我們黨在長期實(shí)踐中積累的有效方法，如召開調(diào)查會、研討會、走訪調(diào)查、蹲點(diǎn)調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等；另一方面善于運(yùn)用新辦法、新手段，注重運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的調(diào)研方法，如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等，堅持把微觀調(diào)查和宏觀調(diào)查結(jié)合起來，把定性分析和定量分析結(jié)合起來，不斷提高調(diào)查研究工作的效率和調(diào)研成果的質(zhì)量?！叭嗣袢罕姷纳鐣?shí)踐，是獲得正確認(rèn)識的源泉，也是檢驗和深化我們認(rèn)識的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見和結(jié)論正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗?！雹凇读?xí)近平黨校十九講》，北京：中共中央黨校出版社，2014年版，第260頁。