吳昌華，陳柳萌，戴星照

（1江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，南昌330200；2江西省農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心，南昌330200；3江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)應(yīng)用微生物研究所，南昌330200；4江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，南昌330200）

0 引言

廢棄物被稱為“放錯(cuò)位置的資源”，農(nóng)業(yè)廢棄物已成為中國(guó)最大的污染源和潛在資源庫(kù)[1]。農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用是治理農(nóng)業(yè)面源污染、節(jié)約生物質(zhì)資源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必由之路。江西是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)廢棄物種類多、總量大，已成為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須解決的難題。筆者結(jié)合江西實(shí)際，主要對(duì)農(nóng)作物秸稈和畜禽養(yǎng)殖糞污2個(gè)方面進(jìn)行分析研究。

1 江西省農(nóng)業(yè)廢棄物資源現(xiàn)狀和利用情況

近年來(lái)，江西把農(nóng)業(yè)廢棄物利用作為打造美麗中國(guó)“江西樣板”的重要抓手和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化（以下簡(jiǎn)稱“五化”）綜合利用，實(shí)現(xiàn)了綜合效益的提高。但由于種種原因，江西省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用問(wèn)題還比較嚴(yán)峻，總體利用方式粗放，減量化、無(wú)害化、資源化和綜合效益低。

1.1 農(nóng)作物秸稈

1.1.1 總量測(cè)算 經(jīng)測(cè)算，2016年江西省農(nóng)作物秸稈總量為2520.9 萬(wàn)t，主要來(lái)源于水稻、蔬菜和油料的種植（表1），其中以水稻秸稈為主，約2072.9萬(wàn)t，占總量的82.2%。按60%的可利用率折算，當(dāng)年可提供秸稈廢棄物1512.5 萬(wàn)t，如進(jìn)行肥料化利用，秸稈廢棄物的總養(yǎng)分含量44.4 萬(wàn)t（氮含量13.8 萬(wàn)t、磷含量2.0 萬(wàn)t、鉀含量28.6 萬(wàn)t），占全省當(dāng)年化肥施用量（折純量）的29.1%；如進(jìn)行能源化利用，約折標(biāo)煤669.4萬(wàn)t，占全省當(dāng)年能源生產(chǎn)總量的33.4%、消費(fèi)總量的7.6%。

1.1.2 資源化利用情況 近年來(lái)，江西秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效明顯。江西省制定了《江西省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃在2020 年秸稈綜合利用總量達(dá)到90%以上。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江西早稻秸稈的還田利用率超過(guò)80%，露天禁燒已大幅下降，秸稈基料化利用和生物質(zhì)發(fā)電方面穩(wěn)步推進(jìn)[4]。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：（1）秸稈利用方式單一粗放，綜合效益低，早稻秸稈還田不當(dāng)或過(guò)量還田會(huì)導(dǎo)致燒苗，其他高附加值綜合利用低；（2）秸稈零星焚燒還存在，部分地區(qū)還比較嚴(yán)重。

1.2 畜禽糞便

1.2.1 總量測(cè)算 經(jīng)測(cè)算，2016年江西省畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物約為4020.9 萬(wàn)t，其中以豬、牛的養(yǎng)殖糞便為主，總量約3703.4 萬(wàn)t，占總量的92.1%（表2）。按畜禽糞便總量的70%可利用率折算，如進(jìn)行肥料化利用（折純量），可為全省農(nóng)田帶來(lái)132.7 萬(wàn)t 有機(jī)質(zhì)、7.69萬(wàn)t的氮肥、2.16萬(wàn)t磷肥、7.06萬(wàn)t鉀肥，分別相當(dāng)于全省當(dāng)年氮、磷、鉀肥施用量的11.6%、4.5%和15.3 %。

1.2.2 畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用情況 近年來(lái)，江西省加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用，全省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理利用設(shè)施配套率不斷提升[7]。調(diào)研分析發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題：（1）養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便用作肥料的處理方式以堆漚腐熟或直接入田為主，堆肥發(fā)酵工藝和設(shè)備化水平較低；用作沼氣工程處理的發(fā)酵濃度低、經(jīng)濟(jì)效益差，且有一定比例的沼氣工程處于病態(tài)運(yùn)作或閑置。（2）部分縣市養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃布局不科學(xué)，養(yǎng)殖密度過(guò)高，養(yǎng)殖總量超出有效處理負(fù)荷和環(huán)境容量。

表1 江西大宗農(nóng)作物秸稈資源總量測(cè)算表

表2 江西主要畜禽養(yǎng)殖糞污總量測(cè)算表

2 江西省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工作存在的問(wèn)題

2.1 重視和認(rèn)識(shí)不夠，扶持激勵(lì)機(jī)制不健全

2.1.1 宣傳推廣不到位 一些基層政府、媒體的宣傳力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的認(rèn)識(shí)程度不足，積極性不高，加之許多農(nóng)民在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面的意識(shí)及環(huán)保意識(shí)淡薄，往往只看重眼前利益，工作推進(jìn)難[8]。

2.1.2 扶持激勵(lì)政策不到位 作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，江西省農(nóng)業(yè)廢棄物利用主要是依靠國(guó)家和省項(xiàng)目資金推動(dòng)，并且支持力度不大，尤其是市縣財(cái)政扶持嚴(yán)重不足，缺乏實(shí)質(zhì)性和操作性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用補(bǔ)貼扶持措施，對(duì)生產(chǎn)主體的激勵(lì)機(jī)制缺乏。據(jù)調(diào)研，江西有些地方對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼不能及時(shí)到位，有拖欠現(xiàn)象；政策激勵(lì)的系統(tǒng)性不強(qiáng)，如當(dāng)前省內(nèi)生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格0.75 元/kWh，但只針對(duì)秸稈發(fā)電，未將沼氣發(fā)電列入補(bǔ)貼范圍，所以目前的沼氣發(fā)電價(jià)格僅為0.59元/kWh，2項(xiàng)對(duì)比挫傷了企業(yè)積極性。

2.1.3 監(jiān)管執(zhí)法不到位 國(guó)內(nèi)已制定并不斷修訂了《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《大氣污染防治法》等法律法規(guī)，明確了秸稈焚燒、養(yǎng)殖污染行為的處罰措施。從實(shí)踐來(lái)看，由于違法成本低、監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，處罰落實(shí)有一定難度[9]。

2.2 源頭有害成分控制不嚴(yán)，后端資源化利用壓力大

可資源化利用的農(nóng)業(yè)廢棄物多數(shù)來(lái)自種植和養(yǎng)殖業(yè)，前端生產(chǎn)的有害成分管控直接影響著廢棄物后續(xù)利用。這一問(wèn)題在畜禽糞便的資源化利用中尤為明顯。生豬養(yǎng)殖過(guò)程中，飼喂環(huán)節(jié)的不規(guī)范（重金屬、抗生素、鹽分）或清理欄舍的不合理操作（超量使用消毒劑）極大制約了生豬糞便在有機(jī)肥制備和沼氣發(fā)酵；同時(shí)也影響了后續(xù)利用，很多地方政府及農(nóng)戶就因重金屬超標(biāo)、總鹽含量高等問(wèn)題對(duì)沼液（沼渣）肥的還田存在疑慮，并拒絕使用。

2.3 技術(shù)配套和裝備落后，轉(zhuǎn)化推廣乏力

2.3.1 技術(shù)配套和裝備落后 江西省很多科研院所和高校在農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用方面開(kāi)展了研究，但技術(shù)力量單薄，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較高推廣價(jià)值的技術(shù)少，主要表現(xiàn)為與產(chǎn)業(yè)配套不緊密，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的田間收集、現(xiàn)場(chǎng)壓縮、打包、轉(zhuǎn)運(yùn)等技術(shù)裝備研發(fā)滯后，工藝技術(shù)無(wú)法與高效的機(jī)械設(shè)備有機(jī)融合，難以實(shí)現(xiàn)設(shè)備和技術(shù)保障問(wèn)題。如秸稈綜合利用的一些關(guān)鍵性技術(shù)尚待完善，秸稈沼氣集中供氣建設(shè)成本比較高；畜禽糞便處理方面，對(duì)沼氣、沼液和沼渣的綜合利用技術(shù)還需進(jìn)一步深入；農(nóng)業(yè)廢棄物在工業(yè)方面的利用技術(shù)還不成熟，比如乙醇制取、建材生產(chǎn)、材料包裝等[10]。

2.3.2 技術(shù)轉(zhuǎn)化推廣乏力 由于省內(nèi)各地資源稟賦、政策及產(chǎn)業(yè)差異較大，現(xiàn)有單一、統(tǒng)一的技術(shù)模式適應(yīng)不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)民的接受認(rèn)可度低。由于廢棄物資源化利用單個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，企業(yè)不愿投入過(guò)多的資金和技術(shù)力量，導(dǎo)致技術(shù)裝備的提供方與需求方對(duì)接錯(cuò)位，即使采購(gòu)了先進(jìn)的技術(shù)及裝備，也往往因使用者的素質(zhì)問(wèn)題產(chǎn)生技術(shù)裝備的低值使用現(xiàn)象。

2.4 收集儲(chǔ)運(yùn)體系不健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

2.4.1 農(nóng)業(yè)廢棄物面廣量大、收集難度大 秸稈收貯方面，江西作為糧食主產(chǎn)省，秸稈體積蓬松、量大、分散，茬口時(shí)間緊，勞動(dòng)力少，先進(jìn)實(shí)用的撿拾、打捆等配套設(shè)施缺乏，造成秸稈難以收集和貯運(yùn)。據(jù)有關(guān)研究顯示，秸稈需要儲(chǔ)存場(chǎng)地面積為0.67 hm2/萬(wàn)t，且秸稈收獲后仍處于后鮮期，含水量30%～60%，在打包、堆垛后極易霉變、發(fā)熱，還需進(jìn)行防火、防雨和防潮等設(shè)施建設(shè)，投資成本和維護(hù)費(fèi)用高，儲(chǔ)存風(fēng)險(xiǎn)很大[11]；畜禽廢棄物收集處理方面，由于江西省以中小型養(yǎng)殖規(guī)模為主，場(chǎng)地較偏遠(yuǎn)，造成因畜禽廢棄物分布分散或難以收集而被丟棄。

2.4.2 產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)效益低 江西農(nóng)業(yè)廢棄物收集貯運(yùn)企業(yè)嚴(yán)重缺乏，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)薄弱。相關(guān)企業(yè)在立項(xiàng)審批、場(chǎng)地尋找、設(shè)備購(gòu)置以及生產(chǎn)與銷售的各環(huán)節(jié)中缺少政策支持。目前僅有的政策主要是圍繞農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)品，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予支持，但在農(nóng)業(yè)廢棄物收儲(chǔ)運(yùn)、終端產(chǎn)品應(yīng)用等薄弱環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的政策措施[12]，不利于形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

3 江西省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的對(duì)策建議

農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的總體思路是：以“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、分步實(shí)施”為運(yùn)作方式，以“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”為技術(shù)路線，加大資金和科研投入，注重因地制宜、縣鄉(xiāng)村企聯(lián)動(dòng)和建管運(yùn)行結(jié)合，強(qiáng)化政策支持與市場(chǎng)化路徑相結(jié)合，構(gòu)建政策支撐、收集儲(chǔ)運(yùn)及組織監(jiān)管體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源“五化”綜合利用。

3.1 頂層設(shè)計(jì)，抓好農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用統(tǒng)籌規(guī)劃

3.1.1 規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 制定農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用總體戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化相關(guān)法規(guī)，出臺(tái)可操作性強(qiáng)的政策舉措，把資源化利用融入產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)布局方面，堅(jiān)決實(shí)施各地區(qū)種植業(yè)與畜牧養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確各地環(huán)境敏感區(qū)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；綜合考慮本地秸稈資源現(xiàn)狀、成本和收集半徑，合理規(guī)劃秸稈“五化”項(xiàng)目；依據(jù)各地養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境容量、土地承載能力和市場(chǎng)需求，推進(jìn)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.1.2 因地制宜，試點(diǎn)探索不同區(qū)域的資源化利用模式 加強(qiáng)江西省農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的調(diào)研工作，摸清全省農(nóng)業(yè)廢棄物資源情況。通過(guò)財(cái)政資金公益項(xiàng)目立項(xiàng)，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性、廢棄物種類分布及利用基礎(chǔ)，引入產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體，通過(guò)試點(diǎn)工作的開(kāi)展，不斷探索適應(yīng)不同區(qū)域特色的利用模式[13]。江西新余打造的“N2N”區(qū)域循環(huán)農(nóng)業(yè)模式就是一個(gè)可借鑒、可推廣的典型案列，其核心是“區(qū)域內(nèi)畜禽糞污集中處理+沼液沼渣就近還田利用”模式。

3.1.3 宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管審批 積極開(kāi)展技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策宣講等工作，提高農(nóng)民和基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化重要性認(rèn)識(shí)。主管部門要明確職責(zé)職能，建立農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合執(zhí)法隊(duì)伍，加大畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和秸稈焚燒執(zhí)法監(jiān)管力度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保執(zhí)法和環(huán)保審批[14]，對(duì)于改擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按規(guī)定辦理相應(yīng)環(huán)評(píng)手續(xù)，強(qiáng)化源頭減量。

3.2 激勵(lì)補(bǔ)償，加強(qiáng)政策支持與幫扶力度

3.2.1 加大對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村組織的激勵(lì)補(bǔ)償補(bǔ)貼 明確農(nóng)戶和農(nóng)村集體組織的任務(wù)和責(zé)任，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用補(bǔ)貼力度，主要包括秸稈禁燒補(bǔ)貼、沼氣補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)廢棄物打捆、還田等農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼等。

3.2.2 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的扶持 建立健全利益驅(qū)動(dòng)和政策導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)和工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。對(duì)開(kāi)展資源利用的企業(yè)實(shí)施貸款、土地和稅收優(yōu)惠等扶持政策[14]；推進(jìn)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”扶持模式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用工程項(xiàng)目的補(bǔ)助力度。

3.3 市場(chǎng)運(yùn)作，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)化

3.3.1 推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物利用市場(chǎng)化、商品化 引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制，制定管理辦法，將原料收購(gòu)、秸稈固化、秸稈打包、沼液、沼氣、沼渣等作為商品，通過(guò)政府指導(dǎo)定價(jià)，建立合理的農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制；建立農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)使用沼渣、沼液為肥料的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行扶持和保護(hù)性措施[15]，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和企業(yè)的積極性，使農(nóng)業(yè)廢棄物利用與生態(tài)高效農(nóng)業(yè)結(jié)合發(fā)展。

3.3.2 試點(diǎn)開(kāi)展向企業(yè)購(gòu)買公益服務(wù) 通過(guò)政府采購(gòu)方式，篩選服務(wù)體系健全、價(jià)格合理、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)作為農(nóng)業(yè)廢棄物利用資源化服務(wù)供應(yīng)商，建立動(dòng)態(tài)管理、因地制宜機(jī)制[10]，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)。

3.4 突出重點(diǎn)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集貯運(yùn)體系

通過(guò)重點(diǎn)扶持、招商引資，加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用龍頭企業(yè)培育力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，如秸稈撿拾打捆農(nóng)民專業(yè)合作社。健全完善以企業(yè)需求為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，農(nóng)民為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)廢棄物收集貯運(yùn)組織體系，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一部署和管理。試點(diǎn)推進(jìn)組有堆放點(diǎn)、村有收貯站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有收貯中心和縣有規(guī)?；谬堫^企業(yè)[16]秸稈收貯場(chǎng)地體系建設(shè)；加大畜禽糞便收集處理中心建設(shè)，構(gòu)建畜禽糞便收貯體系；針對(duì)處置廢舊地膜和農(nóng)藥包裝物等廢棄物的企業(yè)，要明確銷售、生產(chǎn)等企業(yè)的處置主體責(zé)任，配套建立合理的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策和農(nóng)藥包裝物押金制度，在企業(yè)履行處置責(zé)任的同時(shí)，確保企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 科研攻關(guān)，解決資源化利用技術(shù)瓶頸

3.5.1 著力改善科研條件 依托江西省科研院所和高?，F(xiàn)有的硬件條件，加大資金支持，推進(jìn)以“江西省農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”為重點(diǎn)的平臺(tái)建設(shè)；引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，組建一支專注農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)研發(fā)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.5.2 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合協(xié)作 支持和鼓勵(lì)科研院所和高校加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)方面的科研項(xiàng)目資金投入，大力推進(jìn)實(shí)用和新型技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)省內(nèi)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用研發(fā)資金支持，建立一批農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)和機(jī)械設(shè)備示范工程。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，通過(guò)試驗(yàn)、示范提出切實(shí)有效可行的技術(shù)模式并大力推廣。