宋麗

摘要：實施征收使用管理森林植被恢復費是社會文明進步的標志，也是推動我國生態(tài)文明建設的重要舉措之一，對征收使用管理森林植被恢復費進行分析有著較為重要的意義。本文將征收使用管理森林植被恢復費作為研究對象，對征收使用管理森林植被恢復費具體標準及特點進行了分析，研究其中存在的問題，并針對性提出了對應的提升策略。

關鍵詞：征收使用;管理;森林植被;恢復費

森林是地球之肺，是廣大的野生動物和植被生存的基礎，全面對森林植被進行保護是確保生物多樣性的重要舉措之一，特別是當前我國的林業(yè)已經(jīng)從傳統(tǒng)的木材生產(chǎn)升級為生態(tài)文明建設的高度，對各種類型的工程占用林地征求使用管理森林植被恢復費是人類社會進步的重要標志，也是對社會發(fā)展過程中，林業(yè)資源的肯定與促進。因此，對征收使用管理森林植被恢復費進行分析有著較為重要的意義。

1、征收使用管理森林植被恢復費具體標準及特點

1.1征收使用管理森林植被恢復費具體標準

根據(jù)當前我國使用管理森林植被恢復費征收情況來看，森林植被恢復費征收標準按照恢復不少于被占用或征用林地面積的森林植被所需要的調(diào)查規(guī)劃設計、造林培育等費用核定。根據(jù)規(guī)定中具體的標準，對于經(jīng)濟林地、用材林地、苗圃林地等，具體標準為：每平方米六元。對于未成林造林地，具體的收取標準為：每平方米四元。對于特殊用途林地與防護林地，具體的標準為：每平方米八元。對于灌木林地等，具體標準為：每平方米三元。對于火燒跡地、采伐跡地等，具體標準為：每平方米兩元。此外，若林地屬于城市規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，按照上述林地的類型兩倍進行收取。

1.2征收使用管理森林植被恢復費特點

從當前國內(nèi)使用管理森林植被恢復費征收的具體情況來看，如果在恢復林地的過程中，其需要投入的資金越多，則收取的費用則越高，根據(jù)我國的相關規(guī)定，收取這項費用的主要原因就是對占用或者征用的林地上的森林植被進行恢復，在恢復的過程中，需要投入的成本越大，則征收的費用自然越高，也就是說隨著林地的具體類型的不同，其上部的林種類型也有著較大的差異，則征收的具體費用自然有著較大的不同。

同時，森林植被發(fā)揮的主導功能存在著差異，則征收費用過程中，其主要依據(jù)的標準也有著較大的差異。根據(jù)林地類型的不同，其具體的功能也有著較大的不同，采取的收費標準則不同，例如，如果森林植被的主要作用是以保護環(huán)境為主，則其收費的標準為每平方米八元，但是若其主要作用是生產(chǎn)木材，則收費標準為每平方米六元，不同類型有著不同的收費標準，對于保護環(huán)境林地收費標準高，也充分體現(xiàn)了黨和政府對生態(tài)文明建設的重視程度。

2、當前征收使用管理森林植被恢復費存在的問題

從當前征收使用管理森林植被恢復費情況來看，存在的問題主要如下。

2.1 地類分類粗放

根據(jù)我國《森林法實施條例》中的相關規(guī)定，林地總體的范圍相對廣泛，主要是郁閉度在0.2以上的各種類型的灌木、喬木、竹林地等，當前我國林業(yè)局也是按照這個標準進行了分類，但是從當前國內(nèi)的《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術指標》中的相關規(guī)定，其將林地主要劃分成了經(jīng)濟林、用材林及特殊用途林等五類，兩者在具體的方面有著一定的差異，同時，從具體的分類情況來看，整體的分類非常粗放，沒有實現(xiàn)對林地的精細化劃分，導致林地的性質(zhì)和現(xiàn)狀未能夠正確反映，給使用管理森林植被恢復費征求工作帶來了較大的難度。

2.2 林種劃分不規(guī)范

按照具體經(jīng)營目標的不同，林種可以劃分為經(jīng)濟林、用材林、防護林、薪炭林、用途林等五大種，但是從使用管理森林植被恢復費征收的具體辦法中的規(guī)定來看，僅僅對竹林、喬木林等林種進行了劃分，其他的地類并沒有劃分林種。從具體的實際工作來看，某些地方政府在實施森林植被恢復費用的具體征收時，和森林分類經(jīng)營區(qū)之間存在明顯的劃分混淆的情況，表現(xiàn)出突出的征收費用偏高的情況，導致得到的測算結果整體偏大。

2.3 林地類型劃分含混不清

主要表現(xiàn)為林地的類型劃分較為混亂，根據(jù)我國《使用林地可行性報告》中的相關規(guī)定，林地分為了用材林地、用途林地、經(jīng)濟林地等8種類型的林地，但是根據(jù)《森林植被被恢復費用征求管理辦法》中的相關規(guī)定，林地分為疏林地、苗圃地、用材林地、特殊用途林地等12種類型的林地，特別是具體的報告中規(guī)定的其他類型的林地存在包含類型不確切的問題，若規(guī)范中的林地類型包含辦法中的林地類型，則前者其它林地包括后者的未成林造林地、疏林地、灌木林地、宜林地、火燒跡地等幾種，因為在具體的征收費用的過程中，不同類型的林地有著不同的征收標準，因此，存在林地類型劃分含混不清的問題。

3、提升征收使用管理森林植被恢復費使用效果的相關對策

3.1地類細分對策

不同類型的林地有著不同的征收標準，因此，實現(xiàn)對地類的細分是推動使用管理森林植被恢復費征求科學化的重要途徑之一。在對地類進行細分的過程中，首先應當從國家的層面上，將國家林業(yè)局、財政部等部門出臺的針對森林林地劃分的標準進行全面統(tǒng)一，確保使用管理森林植被恢復費在具體征收的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)科學合理。具體可以劃分為：竹林、喬木林、疏林地、灌木林地、未成林造林地、無立木林地、苗圃地及輔助生產(chǎn)用林地等，通過對地類進行細分為制定出科學的使用管理森林植被恢復費征求標準打下基礎。

3.2林種的確認對策

科學確定出林種也是推動使用管理森林植被恢復費征求合理化、科學化的重要依據(jù)，對于國家特別規(guī)定的灌木林、有林地等按照具體的林種收取對應的森林植被恢復費用。同時，對于林種屬于特種使用用途、國家重點防護林的，應當從國務院的層面上提出對應的意見，然后通過國務院進行批準發(fā)布。其次，對于地方重點的特殊用途林種與重點防護林，應當從省級層面相關的林業(yè)主管單位提出對應的意見，意見形成后報同級政府部門進行批準，批準通過之后向社會發(fā)布，對于其他的，例如經(jīng)濟林、用材林等林種，縣級政府根據(jù)上級林業(yè)部門的指導意見，科學進行林種的劃分，從上到下形成一整套完整的林種確定方法，為使用管理森林植被恢復費的科學征收、合理征求確定出具體的標準。

3.3林地類型細劃對策

在征收使用管理森林植被恢復費時，最為關鍵的基礎之一就是對林地的類型進行具體的細分，根據(jù)當前使用管理森林植被恢復費征收的實際需求，可以將林地的具體類型進行科學調(diào)整，具體可以細劃為：用材林地、特殊用途林地、經(jīng)濟林地、苗圃林地、薪炭林林地、灌木林地、未成林林地等。如果存在采伐痕跡的林地，如果在對林地占用之前，故意將上述類型的林地轉(zhuǎn)變?yōu)椴煞ホE地的，應當按照原有林地的類型進行確定，按照原有林地的類型確定具體的使用管理森林植被恢復費征收標準。

3.4加強對森林植被恢復費違規(guī)行為的懲處力度

強化對森林植被恢復費環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度對于更好推動整個工作高效開展有著非常重要的意義。在具體實施的過程中，嚴格地按照有關管理辦法的規(guī)定，對不按照本辦法規(guī)定的違規(guī)行為，將按照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行處罰;構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。因此，財政、審計、林業(yè)、紀檢監(jiān)察等部門要加大監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)行為嚴肅查處，從而杜絕森林植被恢復費在征收使用管理以及森林植被的恢復等方面存在的違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

4、結束語

全面征收使用管理森林植被恢復費對于推動人類社會的整體進步有著非常重要的意義。但是從當前恢復費的具體征用和使用情況來看，其中存在的問題較為明顯，嚴重影響到我國生態(tài)文明建設，因此，這就需要政府、社會及個人等相關的主體全面認識到征收使用管理森林植被恢復費的重要性，科學制定征收標準，實現(xiàn)森林利用和生態(tài)文明建設的平衡發(fā)展。

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