佟丹丹

本文分析了目前河北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策，為推動(dòng)河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制提供理論參考。

一、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要意義

近年來(lái)，我國(guó)的學(xué)術(shù)界和理論界都在嘗試對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的定義作出解釋。總結(jié)起來(lái)其核心內(nèi)容是仍然要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為立足點(diǎn)，依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)，向產(chǎn)業(yè)鏈條前后進(jìn)行延伸，將上游的種子、農(nóng)藥、肥料供應(yīng)，中游的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，下游的銷售、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相關(guān)服務(wù)業(yè)有機(jī)地連接起來(lái)，拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，提高農(nóng)業(yè)附加值，農(nóng)民通過(guò)其中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不斷增加和分享參與二、三產(chǎn)業(yè)獲取的收益。

首先，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和資源深度融合，推進(jìn)綠色發(fā)展和質(zhì)量興農(nóng)，供給更多的綠色安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的多層次、高質(zhì)量、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)振興是重要基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)融合既是大勢(shì)所趨也是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，連接城鄉(xiāng)、打通工農(nóng)，從而使各種資源、生產(chǎn)要素能夠雙向合理流動(dòng)、跨界配置、深度交叉重組。

第三，要想最終轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，勢(shì)必要進(jìn)行農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合。它不僅可以優(yōu)化整合農(nóng)村現(xiàn)有的土地、資金、技術(shù)、人才等資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化，提升農(nóng)業(yè)資源利用率，社會(huì)資本的進(jìn)入又可以有效促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)， 提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;大大降低生產(chǎn)成本，將以往各自發(fā)展、原本分開(kāi)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈連接在一起，從而使產(chǎn)業(yè)中的利潤(rùn)更多留在了農(nóng)村、留給了農(nóng)民，改變農(nóng)民在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中獲利低的窘境。

第四，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以培育出新的產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，挖掘農(nóng)業(yè)多功能性，不僅可以為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，有效化解農(nóng)村老齡化、留守兒童等社會(huì)問(wèn)題，筑牢社會(huì)根蒂;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)結(jié)束之后，如何建立農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制，產(chǎn)業(yè)融合就是其中一個(gè)重要的支撐保障

二、河北省促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

河北省為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，下發(fā)了關(guān)于《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），這些政策不僅充分體現(xiàn)了河北省要大力開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的決心，更為河北省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境、奠定了政策基礎(chǔ)。但是在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合可持續(xù)發(fā)展方面仍存在不少的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

（一）從整體看，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不高

自《實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，河北省農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)成效顯著，但總體尚處于探索起步階段。產(chǎn)業(yè)間的橫向融合發(fā)展還比較緩慢、方式單一，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈向后延伸程度較低、融合不充分、服務(wù)產(chǎn)業(yè)比重較小，制約了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)交叉融合創(chuàng)新不足;縱向融合方面，由于農(nóng)民自身文化的限制對(duì)于農(nóng)業(yè)多功能性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和了解，很多農(nóng)民甚至不知道農(nóng)業(yè)還有其他功能，以及該如何開(kāi)展、如何進(jìn)行挖掘，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的教育、文化、旅游、休閑娛樂(lè)、康養(yǎng)、生態(tài)等價(jià)值功能挖掘不夠;各地農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的同質(zhì)性較強(qiáng)，大多追求簡(jiǎn)單的吃喝玩樂(lè)，缺乏特色，并且缺乏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和整體布局;產(chǎn)業(yè)融合的層次淺、鏈條短，低端融合占主要，很多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模小而散，農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，其精深加工程度、質(zhì)量檔次、科技含量都有待提高，品牌效應(yīng)不明顯，所以各經(jīng)營(yíng)主體尤其是農(nóng)民還沒(méi)有從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中獲利更多，融合推進(jìn)程度較慢。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)能力弱

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突擊隊(duì)同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的有力支撐。盡管近年來(lái)河北省的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但和龐大的農(nóng)民群體相比，所占比重仍然偏少，尤其是懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型經(jīng)營(yíng)主體少之又少;在產(chǎn)業(yè)融合的過(guò)程中，對(duì)農(nóng)戶的帶能作用也沒(méi)有充分地發(fā)揮出來(lái)、聯(lián)結(jié)不夠，導(dǎo)致在幫助農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)本地農(nóng)民增收方面的作用不明顯;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模偏小、層次偏淺、創(chuàng)新能力不強(qiáng)，在深度開(kāi)發(fā)農(nóng)村新業(yè)態(tài)、新模式以及農(nóng)產(chǎn)品附加值的能力方面仍有欠缺。

（三）新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制松散，合作方式簡(jiǎn)單。很多農(nóng)民都有面臨不能很好地充分分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果的問(wèn)題，在當(dāng)前比較典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式中，雖有龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社與農(nóng)民相連， 由于農(nóng)民的分散經(jīng)營(yíng)、組織化程度低所以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、談判能力和話語(yǔ)權(quán)， 難以適應(yīng)市場(chǎng)并共享公司發(fā)展成果。當(dāng)公司虧本時(shí)， 農(nóng)民的利益更是無(wú)法得到有效保障。目前很多農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)用了訂單式農(nóng)業(yè)、流轉(zhuǎn)承包農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)融合的新發(fā)展模式，但能真正將農(nóng)民利益與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密連接在一起的股份制或股份合作制，所占比例并不高、規(guī)模不大。

（四）存在人才、資金、科技、土地等瓶頸要素的制約

當(dāng)前人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素的短缺已經(jīng)成為推動(dòng)河北農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要制約因素。由于農(nóng)村環(huán)境自身的劣勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合缺乏復(fù)合型、專業(yè)技術(shù)型人才，進(jìn)而也影響了融合創(chuàng)新能力的提高，融合程度仍然在起步階段徘徊。技術(shù)方面，農(nóng)業(yè)各經(jīng)營(yíng)主體由于自身能力有限對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)心有余而力不足，農(nóng)村技術(shù)人員水平參差不齊，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效甚微。資本方面，由于農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、盈利水平低的特點(diǎn)，影響了社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、先進(jìn)的技術(shù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透的進(jìn)程;農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的長(zhǎng)期規(guī)劃制定以及向深層次、高質(zhì)量發(fā)展，也都因?yàn)橘Y本的支農(nóng)總量偏低，而無(wú)法得到保證。

三、推進(jìn)河北省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策

（一）加強(qiáng)融合深度，探索融合發(fā)展的多種形式

首先是推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合，堅(jiān)持農(nóng)、林、牧產(chǎn)業(yè)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展之路。其次是延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，將農(nóng)產(chǎn)品的初加工向標(biāo)準(zhǔn)化、深加工不斷推進(jìn)，將冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有效銜接，并充分發(fā)揚(yáng)特色鄉(xiāng)土文化支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展。第三是拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。四是發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) +現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，將現(xiàn)代信息技術(shù)貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)各個(gè)關(guān)節(jié)。 五是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、物流配送中心和展銷中心，扶持發(fā)展一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品，加快培育鄉(xiāng)村手工藝品和農(nóng)村土特產(chǎn)品牌，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（二）大力發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體，引領(lǐng)融合發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)組織化程度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育力度，建立并完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+科研機(jī)構(gòu)+合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，讓更多的農(nóng)戶參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中來(lái)，分享發(fā)展成果，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社以多種形式參股龍頭企業(yè)，引導(dǎo)專業(yè)合作組織跨區(qū)域聯(lián)合與合作。支持扶持龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的深加工，規(guī)范和拓展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有效實(shí)現(xiàn)形式，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，并通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、品牌化。

（三）創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民真正的共享利益

建立和完善以農(nóng)戶為核心的利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中最為關(guān)鍵和核心的要素，通過(guò)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制將農(nóng)民真真正正地連到產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中來(lái)，讓農(nóng)民真正分享到產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)功能拓展的好處，從而強(qiáng)化融合的連續(xù)性。完善規(guī)范和創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)合同的規(guī)范管理，實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)和管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，并按收購(gòu)量進(jìn)行利潤(rùn)返還或二次結(jié)算。積極支持和推廣農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展股份制和股份合作制，農(nóng)民通過(guò)股權(quán)參與收益分配，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)確權(quán)推進(jìn)農(nóng)村土地和集體資產(chǎn)資本化進(jìn)程。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的主體通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)+等新業(yè)態(tài)聯(lián)結(jié)在一起形成利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。

（四）打破瓶頸要素的制約

政府上要給與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合更多的政策支持，通過(guò)積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)展和倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)新模式，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持政策。通過(guò)完善相關(guān)培訓(xùn)體系、采取多種形式的培訓(xùn)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和示范帶頭人，支持鼓勵(lì)農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)、能人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，積極指引科技人才、管理人才加入到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的隊(duì)伍中，提高整體人力資源水平。由政府搭建平臺(tái)，聯(lián)合金融、工商等部門(mén)，協(xié)調(diào)解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)過(guò)程中的融資難問(wèn)題;金融機(jī)構(gòu)也要積極創(chuàng)新相應(yīng)的金融產(chǎn)品。

（五）創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要方式，通過(guò)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來(lái)，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，充分挖掘各地農(nóng)業(yè)的生態(tài)、康養(yǎng)、旅游、教育、文化等方面的價(jià)值，打造一批集休閑娛樂(lè)、康養(yǎng)健身、餐飲住宿等多種服務(wù)于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精品示范園。并積極總結(jié)和梳理成功的做法，形成可復(fù)制、可推廣的模式，發(fā)揮其帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的最大能量。尤其要支持貧困地區(qū)根據(jù)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、傳統(tǒng)文化、生態(tài)環(huán)境等特色資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)貤l件、順應(yīng)市場(chǎng)需求的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，助力精準(zhǔn)脫貧。（作者單位：中共張家口市委黨校）

本文系張家口市2019年度社會(huì)科學(xué)研究課題，課題名稱：河北省促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略研究，課題編號(hào)：2019004。