劉子正

自改革開放至今，隨著全國城市化建設的推進，全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼建成具有農產品交易、服裝零售、果蔬批發(fā)等不同功能的便民市場，為地方經濟增長、滿足百姓日常物質需求發(fā)揮了重要作用。但隨著大型超市、購物廣場、專賣店、便利店的不斷增加和居民生活方式的轉變，農貿市場生存問題日益凸顯，部分市場停業(yè)，拖緩了城區(qū)規(guī)劃的進一步推進。本文通過分析某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的現存問題，找出原因并提出對策，供同樣存在相關問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)參考借鑒。

一、引言

隨著市場經濟的發(fā)展和城市化建設進程的展開，農貿市場的規(guī)劃升級變成了其能否順利生存發(fā)展的前提。本文試圖通過對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場現存問題的原因進行分析，探尋出可行的升級創(chuàng)新管理路徑，存在具體實踐意義的同時，也進一步補充相關農貿市場領域的研究。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場現存的具體問題

（一）市場規(guī)劃滯后，設備陳舊老化

均不同程度存在布局陳舊、空間狹小、硬化地面不足等問題，需要統一規(guī)劃，合理改造。大部分農貿市場周圍沒有停車位，顧客、裝卸貨車輛隨意停放影響市容，市場門前建有廣場和停車場的，多數被爭搶顧客的小商販和門市房的商戶占據，停車場有名無實。多數市場基礎設施嚴重老化，絕大部分市場已有多年未進行過維修改造，存在巨大安全隱患。各市場缺乏電子監(jiān)控設備，不能有效確保市場安全。

（二）衛(wèi)生狀況堪憂，馬路市場橫行

總體來看，各個市場都存在臟、亂、私搭亂建情況，配套衛(wèi)生設施不完備，市場管理不規(guī)范等問題嚴重。室外市場屋殘棚漏，爛瓜殘葉滿地，室內市場墻皮脫落光線昏暗，味道摻雜氣味難聞。同時，自發(fā)性市場、城市路邊攤由來已久，在各個農貿市場門前都存在自發(fā)性市場、城市路邊攤情況，各個市場經營戶流失。

（三）管理體制僵化，管理能力不足

相關部門對市場的支持引導、監(jiān)督約束不夠，缺少行之有效的優(yōu)惠政策及配套扶持資金的支持，缺乏暢通的監(jiān)督約束機制。市場內部人才引進機制落后，導致經營缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，競爭力不足。人事管理體制僵化，用工制度老化，分配機制不科學導致管理人員人浮于事，不能把自己放在服務的位置上。

（四）市場收益降低，管控難度較大

市場內部大多數門面和攤位現均已出售，售出門面和攤位的產權屬私人所有。當地政府管理部門只擁有各個市場的部分國有資產使用權和房框、樓體、過道等公共部分和很少部分未出售的門面和攤位產權。各市場的基礎設施基本維修費用，公共部分電、暖費用均由管理部們支付，業(yè)主只繳納足米的電、暖費用（個別市場的閑置房間無人繳納各種費用;部分商戶存在占便宜、抵賴等行為，陳年舊賬較多，合同不清晰有的甚至沒有合同，收費困難）。導致各市場后期收益越來越少，甚至處于虧損狀態(tài)。與此同時，對市場軟硬件和管理投入的費用和精力都很有限，加之產權人人數眾多，也增加了市場管理的難度，特別是市場在前期的業(yè)態(tài)準入方面沒有進行嚴格、合理的管控，最終使市場管理者陷入被動的工作局面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場現存問題原因分析

（一）市場投資主體呈多元化，增加管理難度

通過對某鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場走訪了解，在各個農貿市場中，當前投資主體數量眾多，主體性質呈多元化，國有主體、企業(yè)主體和個人主體混雜在一起。不同性質的投資主體在管理上必然要存在差異，需要針對不同性質的投資主體制定對應的管理政策和管理方針，而這對于當前的市場管理人員來說，是做不到的。

（二）經營理念陳舊，發(fā)展意識不強

農貿市場整體上發(fā)展緩慢，管理理念陳舊，經營創(chuàng)新遠遠不夠，對于大部分的管理部門的管理人員來說，自己的主要工作內容依舊是收費、衛(wèi)生等等日常的物業(yè)管理，而更為關鍵的方面，例如：如何挖掘市場自身優(yōu)勢，如何激發(fā)市場潛在實力，如何保護消費者的消費權益等，并沒有相應的理念，更沒有制定相關實際具有針對性的策略。缺乏發(fā)展意識和專業(yè)思維，忽視了農貿市場建設在區(qū)域經濟發(fā)展中的重要地位。

（三）管理路徑滯后，市場化不徹底

管理路徑滯后，沒能充分發(fā)揮市場應有的職能作用，市場發(fā)展不協調，原有市場與新建市場存在供需矛盾，沒有很好地解決開與關、建與拆的問題。同時，客觀上政府投入不足，市場設施跟不上經營和消費需要;主觀上利益驅動，經營者為了降低交易成本;加之市場化不徹底，經營者和管理者都不能找準自身位置，才造成了衛(wèi)生條件堪憂、馬路市場橫行等諸多狀況。

（四）市場質量不高，缺少高素質管理人員

各大農貿市場質量環(huán)境都有待提高，管理人員素質普遍較低。首先，在眾多大眾活動場所中，農貿市場應該是能夠聚集人口類型最多的場所之一，大眾的質量以及種類也會存在差異，造成參差不齊的狀況;其次，在農貿市場中，農副產品是其最主要的銷售產品，所以一般農貿市場的環(huán)境都不會得到保障，再次，現管理部門職工均為企業(yè)合同制或者聘用制人員，學歷普遍偏低，并且平均年齡偏大，并沒有能力解決當前的質量環(huán)境問題。

四、市場經濟條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場發(fā)展建議

（一）合理進行規(guī)劃、優(yōu)化農貿市場的發(fā)展布局

為了改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市發(fā)展適應度降低的情況，應該在結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市建設的總體規(guī)劃和當地房地產開發(fā)規(guī)劃的基礎上，根據當前的環(huán)境要求、人口分布和交通狀況等方面進行科學地規(guī)劃，因地制宜，核心業(yè)種與非核心業(yè)種相互搭配，妥善布局，制定本地區(qū)農貿市場的發(fā)展規(guī)劃。與此同時，在滿足消費者需求的基礎上，加快升級改造老舊的農貿市場，能改造的改造，適應升級的升級，需要關閉的關閉，并同步規(guī)范新興的農貿市場建設，適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求。

（二）拓展服務功能、推進農貿市場的改造升級

逐步建立起以農貿市場為主體，連鎖商超、生鮮大賣場等為補充的，環(huán)境優(yōu)美， 布局合理，便民放心的農產品及生鮮流通體系，構建滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要、滿足全國文明城市要求、滿足居民大眾需求的農貿市場經營管理機制。按照分期分批改造、先易后難的思路，穩(wěn)步推進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的階段性、重點性改造。注意把握任務節(jié)奏，對全市現有農貿市場按照一定的標準進行綜合排序，根據排名的先后順序加以改造，對部分農貿市場給予政策支持，規(guī)劃新建與改造升級共同推進，促使現有農貿市場符合商務部標準化規(guī)范要求。

（三）加強與互聯網的融合、推動信息化市場的建立

深入實施互聯網化提升計劃，利用大數據推動信息化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的深度融合，推動大數據在業(yè)種分類、加工生產、倉儲運輸、市場營銷、售后服務等產業(yè)銷售鏈條整個流程中各環(huán)節(jié)的應用，分析感知大眾需求，發(fā)展提前預定、商品套餐、送貨上門等新興銷售模式。建立面向不同區(qū)域、不同人群的商業(yè)大數據資源聚合和分析應用平臺，推動農貿市場與互聯網跨界融合，推動農貿市場現有銷售模式變革。同時注重在農貿市場的管理工作中的網絡技術應用，建立相關的經營商戶信用評價體系，提升市場運營的便捷性和消費體驗的滿意度。

（四）加強人才引進、不斷為市場管理引進新鮮血液

大力引進具有市場管理工作經驗、視野及理念的綜合管理型人才，包括但不限于人力資源管理、市場營銷、企業(yè)管理、資本運營、財務管理、質量管理及技術管理人才;與此同時，進一步完善人才培養(yǎng)的激勵機制和政策，建立和完善更有效的激勵和約束相結合的考核制度，按照既能保證效益、又能兼顧公平的原則，改善現有薪酬制度，從利益機制上充分調動員工的主觀能動性和工作積極性，確保富有經驗和核心競爭力的管理和工作團隊的穩(wěn)定。

五、結語

在當前的市場經濟條件下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場升級創(chuàng)新發(fā)展可以說是當地城市化建設最重要的組成部分之一。隨著社會的不斷發(fā)展，城市化建設的不斷深化，居民分布的不斷改變以及大眾對于食物質量要求的不斷提升，都體現出農貿市場升級創(chuàng)新發(fā)展的必要性。那么也必然要提升找出其現存的問題，并進行解決優(yōu)化，使得其更好的發(fā)展，為大眾的生活提供更加優(yōu)質保障的重視程度。（作者單位：滿洲里俄語職業(yè)學院）