吳偉強

新冠肺炎疫情使得傳承數(shù)千年的春節(jié)風(fēng)俗驟然暫停，數(shù)萬人被病痛折磨，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了難以估量的創(chuàng)傷，且對全球多國造成外溢性影響。從社會治理角度看，導(dǎo)致疫情擴散的根源在于治理體系和治理能力尚未達到現(xiàn)代化水平。分析本次疫情從最初發(fā)現(xiàn)病例、蔓延、回落的過程，可揭示社會治理的缺陷和短板，看清社會治理的變革方向。

實事求是是社會治理現(xiàn)代化的基石

2003年非典的深刻教訓(xùn)之一，就是隱瞞真實信息造成了不堪后果。17年過去了，一些高喊“反思”的人并沒有真正反思，繼續(xù)走在錯誤的道路上。從2019年12月8日武漢市最早發(fā)現(xiàn)病例，一直到2020年1月20日鐘南山院士揭開疫情真相，這40余天時間，從武漢市、湖北省相關(guān)官員到國家衛(wèi)生管理部門，多次聲稱“未發(fā)現(xiàn)明顯人傳人現(xiàn)象”“病情可防、可控”，令社會喪失警惕心，以至于錯過最佳時機，直接釀成疫情蔓延的嚴重后果。

本著對毛澤東、鄧小平以來中國經(jīng)濟社會發(fā)展方向和國家長治久安的認識，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防、科技“四個現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，習(xí)近平于2013年中共十八屆三中全會上提出“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，2019年的十九屆四中全會，還專門聚焦討論了這個議題?；仡?0多年的改革開放，通過十一屆三中全會重新確立“實事求是”的思想路線，黨領(lǐng)導(dǎo)人民求真務(wù)實，實現(xiàn)了大國崛起。然而成績面前，一些人禁不住脫離實際的亢奮，大搞形式主義，官僚主義也揮之不去，聽不到百姓的呼聲，也不問人民之心愿，更容不下不同聲音。這是對“實事求是”的背離，終究要得到教訓(xùn)。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先要向“實事求是”回歸。

科學(xué)精神是社會治理能力的支柱

疫情開始后，我們持續(xù)跟蹤監(jiān)測國內(nèi)外各類媒體的反應(yīng)，總體而言，與杭州有關(guān)的信息大多為肯定性評價。主要為幾個方面：第一，行動及時迅速，措施得當有力。多方評價，認為國內(nèi)做得最好的是河南、浙江（尤其是杭州）和山東，浙江在國內(nèi)第一個把疫情防控等級列為一級，說明對問題的嚴重性認識到位，政府重視。第二，政策張弛有度，城市包容淡定。1月25日上午，杭州市“新冠肺炎”疫情防控指揮部發(fā)布疫情通報（第1號）：“1月24日晚10時許，TR188航班從新加坡到達蕭山機場。機上335名乘客中有武漢客人116名?！边@一信息發(fā)布后，全球矚目，在如此嚴重的疫情環(huán)境中，杭州的做法，符合國際慣例，贊譽尤佳。第三，信息及時，公開透明。杭州市領(lǐng)導(dǎo)在屢次疫情防控新聞發(fā)布會中的表現(xiàn)都得到肯定，被譽為是國內(nèi)城市領(lǐng)導(dǎo)在媒體中的最好表現(xiàn)，尤其是以題板方式展示數(shù)據(jù)和信息，媒體認為是“心中有數(shù)，一清二楚”。李蘭娟院士“當前發(fā)現(xiàn)病人不怕多，就怕漏”的表態(tài)被認為是“呈現(xiàn)了一種科學(xué)精神”。第四，辟謠及時。辟謠平臺反應(yīng)迅速，及時破除虛假信息，符合危機管理中“第一時間話語權(quán)”的科學(xué)準則。

浙江和杭州的表現(xiàn)，媒體總結(jié)為“社會治理水平國內(nèi)領(lǐng)先”。先行必有先行之緣由，強化社會治理中的科學(xué)意識和技術(shù)創(chuàng)新是杭州這些年來的重要抓手，在“數(shù)字經(jīng)濟第一城”建設(shè)過程中，日積月累的科學(xué)意識和技術(shù)系統(tǒng)有效地支持著本次疫情防控工作。浙江省政府啟動一級響應(yīng)的當天下午，就拿到所有酒店來自疫情始發(fā)城市入住人員的信息，當天晚上就采取了量體溫、體溫正常就地隔離14天、體溫不正常醫(yī)院隔離監(jiān)控等措施。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管理手段，精準排查。城市大腦迅速給出詳細數(shù)據(jù)支持，包括：人員屬性分析、重點場所統(tǒng)計、同行人員分析、出行方式分析、留杭人員落腳點分析、密切接觸者線索分析、行為軌跡分析等，為科學(xué)決策提供了強大的支撐。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展水平、對社會生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的影響與促進、科學(xué)精神融入社會生活的廣泛程度、人民群眾的科學(xué)素養(yǎng)和職業(yè)技術(shù)技能，綜合反映著一個區(qū)域治理水平的現(xiàn)代化程度。良好的治理，必須是在符合與適應(yīng)科學(xué)所揭示出的人性和社會規(guī)律的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)，必須是在技術(shù)手段提供可能的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。

風(fēng)險管理是社會治理體系的必備要素

現(xiàn)代社會是個“風(fēng)險社會”，風(fēng)險結(jié)構(gòu)不同于傳統(tǒng)社會?，F(xiàn)代性意味著人類決策和行動對自然和人類社會本身的影響力大大增強，社會變遷步伐的加快、范圍的擴大和空前的深刻性，風(fēng)險結(jié)構(gòu)從自然風(fēng)險占主導(dǎo)逐漸演變成人為的不確定性占主導(dǎo)，而在人為風(fēng)險中，又要特別注意防范制度運轉(zhuǎn)失靈的風(fēng)險，即“制度化”風(fēng)險。

本次疫情充分暴露了疾病防治體系的制度化缺陷。在防治疫情源頭上，雖有《中華人民共和國野生動物保護法》，但現(xiàn)實中普遍存在執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不到位的問題;衛(wèi)生意識方面，為數(shù)不少的人，意識頗為落后、頑固，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣;物質(zhì)保障上，醫(yī)療物資儲備短缺，應(yīng)急能力差;公共衛(wèi)生管理體系不健全，一有疫情，公共衛(wèi)生部門疲于應(yīng)對，導(dǎo)致一直被詬病的“重醫(yī)療、輕預(yù)防”困境仍然沒有得到逆轉(zhuǎn)。而在公共危機管理方面，數(shù)據(jù)支持、信息公告、應(yīng)急管理機制和措施皆有值得深刻檢討之處。背后的根源是官僚主義和形式主義、無為的官員、自私的專家、低效的行政審批程序、媒體監(jiān)督角色的缺失等，一系列制度性缺陷構(gòu)成了潛在的社會風(fēng)險。

要消除這些缺陷，首先應(yīng)該真正學(xué)會反思。在某種程度上，本次疫情所暴露的問題甚至比2003年非典（SARS）時更嚴重。試想一下，假若我們能真正吸取2003年的非典（SARS）教訓(xùn)，在本次疫情爆發(fā)前就已經(jīng)建立起現(xiàn)代化的疫情防控體系并具備完備的治理能力，疫情何至于現(xiàn)在這般嚴重？更進一步追問，過去幾十年中國能創(chuàng)造人類社會發(fā)展史上未曾有過的經(jīng)濟奇跡，足見其背后巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＬ热糁袊懈蝇F(xiàn)代化的治理能力和治理體系，又將會締造出怎樣奪目耀眼的成就？沒有行動的反思是“偽反思”。通過本次疫情防治，我國積累了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時保留、收集、整理資料，做好檔案管理，建立專門數(shù)據(jù)庫，專門研究，可為未來提高疫情防控、公共危機處理和社會治理能力提供寶貴的參照系和決策依據(jù)。

要管控上述風(fēng)險，須樹立系統(tǒng)性思維。應(yīng)清醒認識到我們國家依然是一個發(fā)展中國家，雖然GDP居全球第二，但國家崛起的底層還比較薄弱。及早補齊治理體系和治理能力的短板，需要從法制保障、公民意識、物質(zhì)保障、應(yīng)急管理、責(zé)任追究等多方面系統(tǒng)梳理，重構(gòu)管理體系。

以人為本是社會治理的落腳點

世界衛(wèi)生組織建議中國“加強對疫情的監(jiān)測以及主動篩查”“加強疫情應(yīng)對措施，以遏制當前的疫情發(fā)展”，《國際衛(wèi)生條例》明確規(guī)定，要避免相關(guān)措施所可能導(dǎo)致的污名化或者歧視?？v觀各地的防控措施，我們發(fā)現(xiàn)有兩個問題，第一，宣傳教育文案用詞不當?？謬?、辱罵有之，如“無恥之輩”“亡命之徒”“互相殘殺”“自尋短見”等，甚至存在違法詞匯，如“階級敵人”。第二，防控手段簡單粗暴。如封門、截斷道路等。此類做法，非但起不到良好的防控效果，反而會引起反感，引發(fā)新的矛盾。

人類社會發(fā)展至今，文明的發(fā)展趨勢清晰可見，從“神本”（以神為本，泯滅人性）到“物本”（以物為本，人被物所“異化”），再到“人本”（以人為本，回歸人性）。以人為本的本質(zhì)即以“民”為本，滿足人民對美好生活的向往，這既是社會治理的終極目標，也是落腳點。

我們堅信，以舉國體制內(nèi)在的社會動員能力，最終肯定能戰(zhàn)勝疫情，這次危機也很快會成為以后的知識和記憶。知識和記憶是“一場災(zāi)難給人們最大的教訓(xùn)和經(jīng)驗”，“我們不應(yīng)當輕易放過那些治理中曾經(jīng)嘗過的苦頭和教訓(xùn)，應(yīng)該盡力在下一次災(zāi)難發(fā)生時規(guī)避它，而不是一次次地重蹈覆轍”。

作者系浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、杭州市決咨委委員