趙定東

現(xiàn)代社會(huì)由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)流動(dòng)性的增加，在物理空間上地域阻隔被打破，空間時(shí)距被縮短。2019年底，武漢市新冠肺炎疫情的爆發(fā)打破了空間的阻隔，呈現(xiàn)全面蔓延的態(tài)勢(shì)。在某種程度上，這一公共衛(wèi)生緊急事件已經(jīng)升級(jí)為公共危機(jī)事件，出現(xiàn)了共時(shí)性趨勢(shì)，導(dǎo)致的各種損失難以預(yù)計(jì)。

特別要指出的是，社會(huì)性突發(fā)公共危機(jī)事件對(duì)社會(huì)秩序的影響往往更大，它考驗(yàn)著政府治理能力，處理不當(dāng)，會(huì)影響到黨和政府的形象。新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，中央政府和各地方政府積極應(yīng)對(duì)。事態(tài)仍在發(fā)展中，從前期實(shí)踐看，杭州市的應(yīng)對(duì)策略已經(jīng)得到國(guó)內(nèi)外專業(yè)人員及所轄居民的普遍認(rèn)可，一定意義上反映了地方政府從傳統(tǒng)被動(dòng)回應(yīng)到主動(dòng)應(yīng)急治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

以統(tǒng)籌之治應(yīng)對(duì)疫情事件生成的不確定性

現(xiàn)代社會(huì)作為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，其本身的不確定性日益凸顯，這就決定了諸如新冠肺炎疫情等突發(fā)事件成因的不穩(wěn)定性與隨機(jī)性。在社會(huì)突發(fā)事件生成后，社會(huì)主體特別是慣于依賴體制路徑的政府，對(duì)于突發(fā)事件的認(rèn)知與察覺(jué)往往處于滯后狀態(tài)，本次武漢市的遲緩反應(yīng)就是一個(gè)顯著的例子。

與之相反，杭州市決然毅然主動(dòng)采取了前瞻性舉措。2020年1月23日，浙江省在國(guó)內(nèi)率先啟動(dòng)重大公共突發(fā)衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)。杭州市的舉措多次成為除武漢外的全國(guó)“首個(gè)”，屢屢被其他城市“抄作業(yè)”。如2月3日杭州市政府出臺(tái)“最嚴(yán)十項(xiàng)措施”，杭州多個(gè)區(qū)域升級(jí)管控措施，對(duì)小區(qū)實(shí)行封閉式管理。2月4日凌晨，杭州市發(fā)布關(guān)于實(shí)施“防控疫情，人人有責(zé)”十項(xiàng)措施的通告，成為全國(guó)首個(gè)對(duì)小區(qū)實(shí)行封閉式管理的省會(huì)城市。這些措施包括：全市所有村莊、小區(qū)、單位實(shí)行封閉式管理，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、藥店等場(chǎng)所進(jìn)入人員一律測(cè)溫、佩戴口罩;倡導(dǎo)每戶家庭每?jī)商熘概梢幻彝コ蓡T外出采購(gòu)生活物資等要求。2月5日，杭州市“新冠肺炎”疫情防控指揮部發(fā)表《致全體新杭州人的一封信》，呼吁新杭州人“暫停下返杭腳步”。“外防輸入，內(nèi)防擴(kuò)散”的決策目標(biāo)有效降低了杭州區(qū)域新冠肺炎疫情倍增性爆發(fā)的可能性。

杭州市的舉措克服了社會(huì)突發(fā)事件具有的不確定性特點(diǎn)，避免了居民在行為反應(yīng)能力上的失控，認(rèn)知上處理邏輯的混亂，斷然的措施賦予了居民認(rèn)知與指導(dǎo)。這是政府運(yùn)用應(yīng)急治理的現(xiàn)代性思維決策的反映。

以良法之治應(yīng)對(duì)疫情事件演化的復(fù)雜性

引發(fā)諸如新冠肺炎疫情等社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件演化的誘因很多，各種因素交織混同演化，往往會(huì)出現(xiàn)一因多果或是多因一果的復(fù)雜化和“裂變反應(yīng)”。如何有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理新冠肺炎疫情，已經(jīng)成為考驗(yàn)各地政府執(zhí)政能力的一個(gè)標(biāo)志。敏感的政府是有能力的政府，反應(yīng)快的政府是負(fù)責(zé)任的政府。從某種意義上說(shuō)，政府的執(zhí)政能力是對(duì)社會(huì)突發(fā)事件的回應(yīng)能力。其中制度的有效制定和有效落實(shí)是關(guān)鍵。

疫情防控的制度方面，杭州市開創(chuàng)了全國(guó)的很多先例。如2月1日起，杭州市每天定量免費(fèi)發(fā)放口罩并配送上門，成為首個(gè)免費(fèi)領(lǐng)取口罩的城市;杭州市政府出臺(tái)“最嚴(yán)十項(xiàng)措施”規(guī)定，在疫情防控期間，對(duì)九種行為一律追究刑責(zé)，包括：明知感染，仍進(jìn)入公共場(chǎng)所;拒不配合車站體溫監(jiān)測(cè);傷害威脅醫(yī)療救護(hù)工作人員等行為。以此為依據(jù)，查明西湖區(qū)某小區(qū)業(yè)主明知租客母親為重點(diǎn)疫區(qū)來(lái)杭人員，卻未履行主動(dòng)報(bào)告職責(zé)，2月1日晚依法給予其行政拘留5日的處罰，又成為首個(gè)拘留“失職”房東的城市;2月3日，杭州市規(guī)定，杭州疫情防控措施正式解除之前，全市的門診部、診所（含中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合）一律不得開展診療活動(dòng)，市區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將暫停擇期手術(shù)以及口腔、耳鼻喉科、眼科等門診服務(wù)，以此又成為全國(guó)首個(gè)暫停門診部、診所的省會(huì)城市。還如發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督保障執(zhí)行作用，對(duì)防疫工作落實(shí)情況連續(xù)開展“下沉式+全覆蓋”檢查、實(shí)行“日?qǐng)?bào)督辦制”“實(shí)時(shí)通報(bào)制”“追責(zé)倒查制”等等，這些開創(chuàng)性的制度性規(guī)范為有效、及時(shí)、平穩(wěn)地處理新型冠狀病毒肺炎提供了有效的制度保障，并成為全國(guó)各地模仿的范例。

以開放之治疏導(dǎo)疫情的社會(huì)心理壓力

現(xiàn)代社會(huì)基于通信技術(shù)的發(fā)展特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，人類社會(huì)擺脫了時(shí)間上的歷時(shí)性，在諸如新冠肺炎疫情等社會(huì)突發(fā)事件上出現(xiàn)了共時(shí)性趨勢(shì)。一個(gè)武漢市地區(qū)社會(huì)突發(fā)事件的爆發(fā)，甚至引起其他地區(qū)和國(guó)家的恐慌心理和“蟲洞效應(yīng)”。

信息及時(shí)公開是規(guī)避社會(huì)突發(fā)事件外顯恐慌性的有效舉措。浙江省政府利用手機(jī)App“浙里辦”，很快就建立了新型病毒公共服務(wù)管理平臺(tái)，凸顯了當(dāng)?shù)亍盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力。該平臺(tái)包括主動(dòng)申報(bào)與疫情線索提供、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院新型肺炎通道、居家醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、集中醫(yī)學(xué)觀察服務(wù)與管理、信息發(fā)布與健康教育、網(wǎng)上智能問(wèn)診與人工服務(wù)等功能模塊，使人們可以“一個(gè)平臺(tái)”搞定防疫。再如，杭州市紅十字會(huì)每天的捐贈(zèng)款物收入和支出情況在《杭州日?qǐng)?bào)》第四版公示，同步在杭州市紅十字會(huì)官方網(wǎng)站和杭州市紅十字會(huì)微信公眾號(hào)公布，并接受社會(huì)監(jiān)督;杭州市紅十字會(huì)防疫物資運(yùn)送效率，捐贈(zèng)物資審批流程提速至“10分鐘”內(nèi)辦結(jié);除此之外，在每場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，杭州市各部門都會(huì)公開具體數(shù)據(jù)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn);還如，杭州市克服多地“先網(wǎng)傳，再回應(yīng)”的做法，主動(dòng)將信息及時(shí)告知居民，特別是機(jī)場(chǎng)事件處理相當(dāng)妥善。武漢封城后，這種情況在全國(guó)罕見。這些信息的及時(shí)公開在一定程度上維持了本地的穩(wěn)定。

以科技之治整合數(shù)字資源高效應(yīng)對(duì)

新冠肺炎疫情是一個(gè)典型的區(qū)域社會(huì)突發(fā)危機(jī)事件。這種事件的治理需要整合政府各部門資源，高效地配置常態(tài)中的資源儲(chǔ)備。

杭州市充分利用了大數(shù)據(jù)的治理優(yōu)勢(shì)，并以此規(guī)約各部門的職責(zé)。如杭州市通過(guò)“企業(yè)嚴(yán)格防控有序復(fù)工申報(bào)備案”和“企業(yè)員工健康碼”數(shù)字平臺(tái)對(duì)全市企業(yè)實(shí)行分類分區(qū)分時(shí)段有序復(fù)工，既保證了民生建設(shè)的必需性，又規(guī)避了事件處理的忙亂性。

又如錢塘新區(qū)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”管控助推所有小區(qū)精準(zhǔn)防疫。新區(qū)依托智慧門禁系統(tǒng)提供的豐富數(shù)據(jù)，將已錄戶籍信息進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)和快速列表，輔助社區(qū)工作人員精準(zhǔn)“掃樓”，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行表格化管理，通過(guò)分析數(shù)據(jù)模型，對(duì)不同類型居民小區(qū)進(jìn)行分級(jí)分類，形成“紅黃藍(lán)”管控辦法，統(tǒng)籌安排人財(cái)物等防控資源。同時(shí)，對(duì)智慧門禁系統(tǒng)生成的疑似疫情防控隱患清單，會(huì)由轄區(qū)派出所、社區(qū)工作人員進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)再精準(zhǔn)核實(shí)，采取更有針對(duì)性的走訪，從而確認(rèn)每個(gè)小區(qū)的疫情防控重點(diǎn)對(duì)象。其中，重點(diǎn)地區(qū)的人和車進(jìn)入小區(qū)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，網(wǎng)格人員會(huì)立即到位現(xiàn)場(chǎng)排查，實(shí)現(xiàn)“智慧門禁數(shù)據(jù)”和“基層網(wǎng)格力量”雙防控，確保精準(zhǔn)防控不遺漏。即使是跨區(qū)域流動(dòng)上，只要加強(qiáng)小區(qū)之間的信息共享、實(shí)施動(dòng)態(tài)管控，就能形成新區(qū)全域閉環(huán)管理。在發(fā)現(xiàn)確診病例人員后，還可以通過(guò)智慧門禁系統(tǒng)，第一時(shí)間追溯該病患在病情潛伏期間的密切接觸人員，并通過(guò)社區(qū)基層防控人員，第一時(shí)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系并安排隔離進(jìn)行醫(yī)學(xué)觀察。

此外，杭州疫情防控還注重了人文之治和協(xié)商之治的思路。許多舉措已融入上述表達(dá)中，不一一贅述。

綜上，杭州市應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的舉措，改變了我國(guó)一些地方政府傳統(tǒng)被動(dòng)回應(yīng)的做法，充分體現(xiàn)了公開與效率兼顧，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)和處置突發(fā)事件整體能力的現(xiàn)代化治理能力，是現(xiàn)代應(yīng)急治理的可復(fù)制樣本。

作者系杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授