理真

摘 要 “廁所革命”是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、改善農(nóng)村人居環(huán)境的重中之重。基于此，以2019年農(nóng)村“廁所革命”典型范例之一的河南省安陽市湯陰縣作為研究對象，分析湯陰縣推進“廁所革命”的發(fā)展模式，因地制宜吸收借鑒湯陰縣典型經(jīng)驗，總結(jié)湯陰縣典型經(jīng)驗對新時期農(nóng)村改廁工作的啟示，以期更好更快地推進“廁所革命”，改善人居環(huán)境。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;“廁所革命”;農(nóng)村人居環(huán)境整治;河南省湯陰縣

中圖分類號：R127 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.20.058

2018年，河南省安陽市深入貫徹中央、省委和市委關(guān)于開展農(nóng)村改廁工作的部署要求，積極開展“廁所革命”，其中湯陰縣因其堅持建管并重，合理確定運行管護方式，積極推進投融資體制機制和建設(shè)管護機制創(chuàng)新，確保農(nóng)村廁所建成并長期使用，被評為農(nóng)村“廁所革命”九大典型范例之一。為進一步發(fā)揮其典型引路作用，深入分析湯陰縣的實踐經(jīng)驗，以供各地學習借鑒。

1 湯陰縣“廁所革命”的發(fā)展現(xiàn)狀

2018年4月，湯陰縣被確定為全市“廁所革命”試點縣。湯陰縣為發(fā)揮示范帶頭作用，對韓莊鎮(zhèn)李家灣村、北張賈村，宜溝鎮(zhèn)向陽莊村、小青山村，瓦崗鄉(xiāng)東蘇莊村5個村進行試點。在推進改廁過程中，湯陰縣因地制宜，根據(jù)每個鄉(xiāng)村的實際情況，統(tǒng)一科學規(guī)劃，合理用地，同時修編完善鄉(xiāng)村規(guī)劃，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)每400～500 m建設(shè)1座、每個村莊建設(shè)1～2座的標準新建和改造公廁。同年，全縣共完成戶廁改造3.2萬戶，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁20座，村莊公廁20座。湯陰縣對全縣農(nóng)村廁所現(xiàn)狀進行調(diào)查摸底、登記造冊，在此基礎(chǔ)上制訂了《湯陰縣農(nóng)村“廁所革命”三年規(guī)劃（2018—2020）實施方案》，通過3年努力，完成全縣11萬農(nóng)戶改廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁建設(shè)任務。其中，2018年規(guī)劃完成112個村41 000戶的戶廁改造，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁20座和村莊公廁20座，通過試點完成無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)總?cè)蝿盏?0%;2019年年底完成總?cè)蝿盏?0%;到2020年全部完成農(nóng)村無害化廁所建設(shè)任務，全縣無害化衛(wèi)生廁所普及率達到100%，努力完善提高群眾的生活品質(zhì)。

2 湯陰縣“廁所革命”的實踐

2.1 財政資金注入，對接銀行貸款

湯陰縣通過公開招標，將涉及“廁所革命”項目的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)授予湯陰縣城鄉(xiāng)發(fā)展投資集團有限公司（簡稱湯投集團），由其具體負責項目的融資、建設(shè)及后期運營管護，并作為業(yè)主通過公開招標確定項目施工企業(yè)、監(jiān)理單位和后期運營企業(yè)。此外，湯陰縣申請到了農(nóng)村“廁所革命”融資貸款，決定分三年向湯陰發(fā)放11.1億元農(nóng)村“廁所革命”項目貸款，其中2018年項目貸款3.5億元，2019年項目貸款3億元，2020年項目貸款4.6億元。2018年夏季，湯陰縣還整合各類涉農(nóng)資金，申請“廁所革命”專項債券等1.2億元，注入湯投集團作為啟動資金，并制定了分類獎補政策，加大政府對“廁所革命”的扶持力度。對集中鋪設(shè)污水管網(wǎng)建污水處理站的村，費用按縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村5∶3∶2比例負擔;對三格式化糞池改廁模式，縣財政每戶獎補

1 200元;集鎮(zhèn)和村公廁建設(shè)由縣財政對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按每平方米2 000元進行獎補[1]。不僅如此，湯陰縣還積極引導、鼓勵村民以自愿支付的形式積極參與農(nóng)村“廁所革命”，也倡導自主改建，為建設(shè)美麗家園獻計出力。

2.2 堅持建管并重，合理確定運行管護方式

湯陰縣積極探索引入市場機制，通過政府購買服務、采用國內(nèi)通行的EPC總承包模式，承包給社會第三方湯投集團，湯投集團對全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、298個村、10.37萬戶農(nóng)戶“廁所革命”項目進行招標，由市場化專業(yè)公司負責開展建設(shè)、維護、管理、運營。最終河南五建建設(shè)集團有限公司中標了湯陰縣韓莊鎮(zhèn)、菜園鎮(zhèn)、古賢鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個行政村的“廁所革命”項目，北京中持水務股份有限公司中標了白營鎮(zhèn)、伏道鎮(zhèn)、宜溝鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“廁所革命”項目，建設(shè)并負責后期維護運營，由湯投集團具體管理。為做好監(jiān)督工作，湯陰縣委、縣政府將農(nóng)村“廁所革命”納入年度綜合工作考評重要內(nèi)容，年綜排名表彰;平時實行指導、督導、周報表、月觀摩評比、季總結(jié)推進制度，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作進行考核，對不能按進度完成目標、進程慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行全縣通報，并采取約談等措施追究相關(guān)人員責任。為強化“廁所革命”項目質(zhì)量監(jiān)管、保證施工質(zhì)量，湯陰縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“廁所革命”專項領(lǐng)導小組辦公室、縣改廁特許經(jīng)營權(quán)中標企業(yè)湯投集團、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門建立集中辦公機制和周例會制度，按照審規(guī)劃、盯項目、催進度、把質(zhì)量的要求，對組織管理、工程質(zhì)量、安全責任等進行不間斷巡查監(jiān)督、考核評估，發(fā)現(xiàn)問題，就地解決。2019年6月，湯陰縣2018年“廁所革命”項目順利通過省級核查驗收。

2.3 財政、企業(yè)、受益者共同還款

探索建立受益者付費制度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位運營補貼專戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再以村為單位建立分戶，細化到每村每戶，根據(jù)每戶污水排放量建立運營補貼明細賬，然后由主管部門測算，財政部門定期將財政補貼資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營補貼專戶，多鎮(zhèn)再撥付至各村各戶賬戶上。同時，按照定價程序，實行價格聽證制度，采取階梯式的收費方式，由縣、鄉(xiāng)、農(nóng)戶按比例分擔糞污處理費用，上述費用匯集到鄉(xiāng)鎮(zhèn)運營補貼專戶中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按期支付到縣主管部門，再由主管部門按照特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議向湯投集團支付特許經(jīng)營服務費，湯投集團每年償還省國開行貸款。湯陰縣還招商引資了一個大型環(huán)保企業(yè)，即河南天鐵環(huán)?？萍加邢薰荆涮咨a(chǎn)三格式化糞池、波紋管。該公司截至目前已投資1.5億元，在湯陰縣“廁所革命”撥付資金暫時沒有到位的情況下，公司波紋管、三格式化糞池墊資5 100萬元，保證施工需要。通過政府財政補貼給湯投集團運營服務費、北京中持股份繳納糞污綜合利用收入、受益者農(nóng)戶支付糞污處理費，湯陰縣20年內(nèi)就可以償還省國開行全部貸款。

3 湯陰縣經(jīng)驗對新時期推進“廁所革命”的啟示

截至2019年10月底，湯陰“廁所革命”完成了121個村莊，5.6萬戶的改廁，鋪設(shè)污水管網(wǎng)26萬米，建成公廁58個。同年10月29日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合發(fā)布9個全國農(nóng)村“廁所革命”典型范例名單，湯陰縣是河南省唯一一家以專業(yè)公司特許經(jīng)營、建管運維一體推進為經(jīng)驗的優(yōu)秀典范榜入選，其實踐經(jīng)驗有一定借鑒之處。

3.1 系統(tǒng)性推進“廁所革命”

我國“廁所革命”推進存在的主要問題在于基層政府的關(guān)注度、經(jīng)濟、管理水平以及農(nóng)民的參與能力。從黨的十九大報告中提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，安陽市就積極響應號召，開始了全市的農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。政府重點抓好規(guī)劃引領(lǐng)、標準制定、政策引導、示范推廣和資金扶持等，湯陰縣基層領(lǐng)導在落實過程中，也是親自抓、負總責，靠前指揮、科學調(diào)度、統(tǒng)籌安排。湯陰縣申請了在省國開行農(nóng)村“廁所革命”的融資貸款，整合各類涉農(nóng)資金，申請“廁所革命”專項債券，再加上湯陰縣群眾的自愿支付，順利解決了資金問題。此外，湯陰縣基層政府有制度、有紀律、有考核地落實保證施工進度、保障施工質(zhì)量、強化“廁所革命”項目質(zhì)量監(jiān)管，推進了“廁所革命”進程。

3.2 創(chuàng)新性推進“廁所革命”

1）創(chuàng)新形式，分類施策。湯陰縣因地制宜結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，將“廁所革命”與污水治理同步進行，根據(jù)實地情況制定農(nóng)戶改廁方案，科學選擇改廁模式，扎實有序安排廁改工作。但因其經(jīng)濟基礎(chǔ)較差，不具備污水集中收集、處理的能力，所以推廣使用三格式化糞池式廁所。三格式化糞池是由3個相互連通的密封糞池組成，流入第三池的糞液一般已經(jīng)腐熟，病菌和蟲卵已基本殺滅和除去，可作澆菜施肥之用，實現(xiàn)糞便無害化處理。農(nóng)村廁所糞污既是污染源，同時又是很好的有機肥料[2]。湯陰縣通過出臺政策、宣傳引導等措施，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)、有機肥公司與運營公司、農(nóng)戶簽訂糞肥合作協(xié)議，實現(xiàn)資源化利用，打造企農(nóng)共贏生態(tài)鏈。2）創(chuàng)新農(nóng)村戶廁建設(shè)管理模式。湯陰縣在充分了解尊重農(nóng)民群眾意愿的前提下，積極探索通過市場化的方式開展推進引導、群眾動手、社會參與的工作格局，對“廁所革命”后續(xù)的污水處理項目按照受益者付費原則收取費用，招標運營維護公司，推動建立長效管護工作機制。

3.3 系統(tǒng)性推進“廁所革命”

重在建、難在管，廁所改革后期工作更需要重視?！皫锩笨梢杂行У馗纳妻r(nóng)村居民生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量，但在運營過程中都會出現(xiàn)改廁模式單一、治標不治本、改廁后期的管護難等問題[3]。湯陰“廁所革命”項目完成后，40萬米的污水管網(wǎng)、46座污水處理站、98個公廁都需要后期維護。為優(yōu)化后期維護，湯陰縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～3個農(nóng)廁管護服務站，全方位開展農(nóng)村“廁所革命”后期維護、管理、運營，對模塊化污水處理系統(tǒng)、管網(wǎng)、戶廁及公廁開展抽廁、維修、糞渣資源綜合利用等有償服務;同時加強對農(nóng)戶的教育引導，讓群眾正確使用改造后的廁所，養(yǎng)成良好的生活習慣，確保建好一個、管好一個、用好一個。

4 結(jié)語

農(nóng)戶廁所從傳統(tǒng)的臟亂差到改廁后的干凈、衛(wèi)生、方便，改的不只是人們的生活方式，更是生活質(zhì)量、村容村貌。小廁所、大民生，堅持因地制宜、科學統(tǒng)籌、制定標準、落實工作、有力有序扎實推進農(nóng)村“廁所革命”，努力補齊群眾生活品質(zhì)的短板，一定會實現(xiàn)綠水青山、美麗鄉(xiāng)村，群眾生活也會更加幸福。

參考文獻：

[1] 雷劉功，楊勇，牛震，等.河南省安陽市湯陰縣 專業(yè)公司特許經(jīng)營 建管運維一體推進[J].農(nóng)村工作通訊，2019（20）：24-26.

[2] 黃圣彪.推進廁所革命需要解決的技術(shù)問題及措施建議[J].中國環(huán)境管理，2018，10（2）：49-52.

[3] 于法穩(wěn).鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村人居環(huán)境整治[J].中國特色社會主義研究，2019（2）：80-85.

（責任編輯：劉昀）