齊敬冰

近年來，山東臨沂外出務(wù)工農(nóng)村勞動力呈逐年上升趨勢，他們外出務(wù)工過程中，眼界逐漸開闊，積累了一定的資金和知識技能，具有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的強烈意愿和物質(zhì)基礎(chǔ)。為促進鄉(xiāng)村振興，臨沂市立足實際，大力實施“歸雁工程”，著力譜寫鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“齊魯樣板”的臨沂篇章?！皻w雁工程”是指推動和引導(dǎo)在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動更多先進生產(chǎn)要素向全市集聚，全面推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、實施歸雁工程，吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的時代背景

（一）臨沂市外出務(wù)工農(nóng)村勞動力數(shù)量規(guī)模大

近年來，臨沂市農(nóng)民購買或租用農(nóng)機從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大大提高了農(nóng)機應(yīng)用率。臨沂金豐公社、郯城縣農(nóng)大家庭農(nóng)場從事代耕、代種、代管等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織如雨后春筍，大量涌現(xiàn)。據(jù)臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計，截至2018年底，臨沂市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達86.6%。越來越多的農(nóng)村勞動力從繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，他們離開農(nóng)村、離開農(nóng)業(yè)，到城市從事務(wù)工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

從表1可以看出，臨沂市農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人數(shù)約占匯總勞動力總數(shù)的三分之一，他們獲得工資性收入，不僅改善了生活水平，還增長了見識，積累了創(chuàng)業(yè)的部分資金。

（二）政府高度重視吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作

2018年，蘭陵縣委把鄉(xiāng)村人才振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，堅持正向激勵、搭建平臺、關(guān)心培養(yǎng)、親情服務(wù)相結(jié)合，出臺了包括吸引在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“歸雁工程”在內(nèi)的頭雁工程、歸雁工程、鴻雁工程、雁陣工程等四個系列化文件，在全縣實施了“四雁工程”，構(gòu)建了“物質(zhì)激勵+臺階激勵+精神激勵”的正向激勵機制和長效引導(dǎo)政策體系，匯聚了內(nèi)外互動、合力向上、振興鄉(xiāng)村的強大人才力量，努力為蘭陵縣鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐。2019年1月，臨沂市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好春節(jié)期間“歸雁”工程系列活動的通知》，提出利用春節(jié)這段黃金期，加強聯(lián)絡(luò)溝通，增進互信了解，積極引導(dǎo)臨沂在外人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身家鄉(xiāng)建設(shè)，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和人才強市戰(zhàn)略加快實施。2019年3月，臨沂市委農(nóng)辦印發(fā)《臨沂市打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板沂蒙高地重點任務(wù)清單》，提出實施四雁工程，實施農(nóng)村優(yōu)秀人才“回引計劃”，瞄準產(chǎn)業(yè)選人才，開展精準化“雙招雙引”活動，鼓勵吸引優(yōu)秀外出人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）在外人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍

2019年5月，臨沂市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校對240名創(chuàng)業(yè)者進行問卷調(diào)查（見圖1），其中47人沒有外出務(wù)工經(jīng)歷，占樣本量的19.58%;52人有0-3年外出務(wù)工經(jīng)歷，占樣本量的21.67%;48人有3-5年外出務(wù)工經(jīng)歷，占樣本量的20%;93人有5年以上外出經(jīng)歷，占樣本量的38.75%。很多外出務(wù)工人員利用學(xué)到的知識和技能，回鄉(xiāng)積極創(chuàng)業(yè)興業(yè)，他們活躍在農(nóng)村各個行業(yè)，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，帶動周邊農(nóng)民共同致富做出了很大貢獻。

二、開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營管理知識培訓(xùn)，推動在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

（一）政府推動實施歸雁工程為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才吃下了“定心丸”

臨沂市委、臨沂市人民政府高度重視歸雁人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，將歸雁工程納入“四雁”工程之一，一體推進，制定印發(fā)了《關(guān)于實施“四雁”工程強化鄉(xiāng)村振興人才支撐的意見》;中共臨沂市委農(nóng)辦制定下發(fā)《關(guān)于做好2019年十項重點工作任務(wù)評價工作的通知》，把強力推進四雁工程實施納入十項重點工作評價體系。2019年3月14日，臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在蘭陵縣召開全市實施“四雁工程”暨農(nóng)商銀行支持高素質(zhì)農(nóng)民貸款工作現(xiàn)場推進會議，會議期間，與會人員和市縣農(nóng)業(yè)專家及臨沂農(nóng)商銀行工作人員深入部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行調(diào)研，現(xiàn)場幫助解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的融資難、貸款難和新技術(shù)推廣難等問題。各縣區(qū)委、政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也積極行動，采取各種措施吸引歸雁人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。如2019年春節(jié)期間，沂水縣組織在外人員參觀優(yōu)勢項目10余場次，盡最大努力為在外人員開展服務(wù)，開辟了在外人員回歸創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，對積極回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才實行一對一幫扶、有針對性地答疑解惑，宣講有關(guān)優(yōu)惠政策，解除回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才的后顧之憂，激發(fā)他們愛家鄉(xiāng)的家鄉(xiāng)情，返家鄉(xiāng)的親人情，引導(dǎo)歸雁人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身家鄉(xiāng)建設(shè)、帶動沂水縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)共同富裕。

（二）開展歸雁人才創(chuàng)業(yè)技能和綜合素質(zhì)培訓(xùn)

歸雁人才走南闖北、人生經(jīng)歷千差萬別，對知識和技能的需求也各不相同，對歸雁人才開展教育培訓(xùn)，必須以更加精準、更加多元的方式提高實效。

1.發(fā)揮農(nóng)廣校培育主體作用，把歸雁人才納入高素質(zhì)農(nóng)民培育。2014年，臨沂市被列為全國農(nóng)民培育整體推進示范市，每年培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民2萬人，農(nóng)廣校具體組織實施。臨沂市農(nóng)廣校把外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生作為重點培訓(xùn)對象，結(jié)合全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大板塊”，每個縣區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)選定1-3個專業(yè)開展培訓(xùn)，采取電視播出、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)發(fā)布、微信朋友圈等方式，對參訓(xùn)人員范圍、培訓(xùn)專業(yè)、學(xué)習(xí)課程等廣泛宣傳，讓外出務(wù)工人員都能獲得培訓(xùn)信息，有目的、有選擇地參加培訓(xùn);同時，根據(jù)外出務(wù)工人員缺乏創(chuàng)業(yè)技能和農(nóng)業(yè)知識的實際，積極組織歸雁人才參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計，自2010年以來，已累計對外出務(wù)工人員開展創(chuàng)業(yè)示范培訓(xùn)3500余人。2018年，臨沂市農(nóng)廣校通過“自愿報名、縣區(qū)初評、市里評審”的辦法，在全市篩選了260余名農(nóng)經(jīng)、農(nóng)學(xué)、創(chuàng)業(yè)、植保、蔬菜、果樹等專業(yè)技術(shù)人員，組成臨沂市農(nóng)民培訓(xùn)講師團，具體負責歸雁人才培訓(xùn)授課工作。

2.發(fā)揮農(nóng)民田間學(xué)校優(yōu)勢，對歸雁人才開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)。農(nóng)民田間學(xué)校是以農(nóng)民為中心的互動式培訓(xùn)模式。2016年以來，臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局累計建成“六統(tǒng)一”標準化農(nóng)民田間學(xué)校100處，臨沂市農(nóng)廣校統(tǒng)一編號，并在全市公布。把農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)在當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地上，為生產(chǎn)基地及周邊村居的農(nóng)民學(xué)科技、用科技提供了便利條件，提高了農(nóng)民的技能水平。

3.利用農(nóng)民學(xué)院，開展歸雁人才培訓(xùn)理論研究和高層次培訓(xùn)。2015年11月，臨沂市政府依托臨沂大學(xué)、臨沂市農(nóng)科院、臨沂市農(nóng)廣校，組建成立農(nóng)民學(xué)院，積極探索高層次歸雁人才和高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)的有效途徑。農(nóng)民學(xué)院成立以來，先后承擔實施了臨沂市高素質(zhì)農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)、農(nóng)民培訓(xùn)師資進修、農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)等，為提升歸雁人才綜合素質(zhì)和技能提升作出了有益的探索和實踐。

（三）財政支持“暖巢”助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

1.農(nóng)民合作社發(fā)展資金支持歸雁人才干事創(chuàng)業(yè)。臨沂市財政每年列支農(nóng)民合作社示范社和家庭農(nóng)場示范場發(fā)展資金300萬元，對歸雁人才等創(chuàng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范場進行擇優(yōu)表彰扶持，凡被評為農(nóng)民合作社市級示范社的，每家扶持資金1萬元。其中，2019年評選表彰農(nóng)民合作社市級示范社172家，家庭農(nóng)場示范場107家。臨沂市部分縣區(qū)也都制定了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，如郯城縣財政每年拿出40萬元資金，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

2.農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)補助資金支持歸雁人才素質(zhì)提升。2019年，中央、省市財政安排臨沂各類財政支農(nóng)培訓(xùn)資金共計1022.5萬元，臨沂市及縣區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校積極行動，以歸雁人才為重點培訓(xùn)對象，創(chuàng)新開展培訓(xùn)工作，支持歸雁人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、實施歸雁工程，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作取得豐碩成果

（一）建立不同層級的歸雁人才信息數(shù)據(jù)庫

2019年春節(jié)期間，臨沂市利用春節(jié)期間在外人才集中返鄉(xiāng)有利時機，通過入戶走訪、調(diào)查摸底、開展座談、實地考察、一對一幫扶等多種形式，讓在外臨沂人充分了解家鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與前景、產(chǎn)業(yè)與資源優(yōu)勢，讓他們充分感受到自己家鄉(xiāng)的發(fā)展與群眾所得實惠，以此提高在外人才參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、投身家鄉(xiāng)建設(shè)的積極性、主動性。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府為主，集中力量逐村、逐單位調(diào)查摸底，全面了解各類人才外出地點、從事職業(yè)、主要特長、聯(lián)系方式及主要聯(lián)系人等基本信息，建立鎮(zhèn)級在外人才信息數(shù)據(jù)庫;各縣區(qū)委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真分析整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的在外人才信息情況，對創(chuàng)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟實力較強、有回鄉(xiāng)投資意愿的在外創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新團隊、高層次高技能人才、企業(yè)急需專業(yè)人才等市外技術(shù)人才，納入縣級歸雁人才信息數(shù)據(jù)庫;臨沂市委農(nóng)辦、臨沂市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把每個縣區(qū)上報的有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出能人，納入市級歸雁人才信息數(shù)據(jù)庫，吸引歸雁人才回鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟實體等。

（二）探索“定向推介、實地考察、全程護航”的招引歸雁人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新模式

依托市、縣、鄉(xiāng)三級歸雁人才信息數(shù)據(jù)庫，把臨沂市招商項目與歸雁人才創(chuàng)業(yè)目標緊密結(jié)合，實行定向推介招商項目，精準安排歸雁人才實地考察，達成合作意向后，組織創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家進行全程服務(wù)，幫助解決回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中遇到的困難問題，讓回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才“回得來、留得住、可致富”。2019年春節(jié)期間，河?xùn)|區(qū)召開系列歸雁人才回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)座談會，聽取在外人才的意見建議，先后走訪了臨沂市三豐化工有限公司、臨沂華太電池有限公司、山東圣大環(huán)?？萍加邢薰镜?0余家重點科技型企業(yè)，走訪期間積極推介、宣講省市區(qū)人才科技政策，發(fā)放《河?xùn)|區(qū)人才科技工作手冊》，與企業(yè)深度交流，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)引進高層次人才，加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，舉辦行業(yè)高峰論壇。

（三）促進在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

臨沂在外能人是鄉(xiāng)村振興的重要潛在力量，臨沂市各級采取多種措施吸引在外能人返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。2013年，臨沂市提出全民創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。臨沂市農(nóng)廣校自2009年開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)，在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生一直是重點培訓(xùn)對象，他們經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，提升了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，培訓(xùn)后，他們積極創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在全市涌現(xiàn)了一大批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。蘭陵縣在外經(jīng)商務(wù)工人員30余萬人，目前已吸引400名“歸雁人才”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已有78個歸雁項目落地開工建設(shè)，包括種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝加工、柳編、木制品加工、物流、電商等方面。共流轉(zhuǎn)土地約29000畝，預(yù)計可為項目地村集體年增收220萬元，帶動就業(yè)近2000人，帶動4600余農(nóng)戶增收。

越來越多的能人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，反映著“城市反哺農(nóng)村”的大勢所趨，更能夠帶動人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村匯聚。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，既在城市學(xué)習(xí)了本領(lǐng)、積累了知識，又對生于斯、長于斯的鄉(xiāng)土存有深厚感情，因此也更能夠讓城市資源在鄉(xiāng)村扎根。農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)、特色農(nóng)業(yè)……返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動新業(yè)態(tài)、新模式從鄉(xiāng)村生長起來，帶動了老鄉(xiāng)們一起發(fā)展、一起致富，為鄉(xiāng)村振興注入了內(nèi)生動力。同樣要看到，要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成持續(xù)動能，還需要更好形成合力。一方面，可以通過融資、用地、稅收等政策禮包，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員回得來、留得住、干得好;另一方面，也需要形成良好的制度環(huán)境，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠融入城市的大市場，才能久久為功、施之長遠。當生產(chǎn)要素不斷向農(nóng)村集聚，就能為鄉(xiāng)村振興賦能。

（作者單位：山東省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校臨沂市分校）