孫明霞

【摘要】當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到重視。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)提供了一系列的扶持政策，農(nóng)業(yè)得以大力的發(fā)展，但是由于各個(gè)地域的因地制宜，而導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)完善且明確的操作模式，想要更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)，就要解決當(dāng)下農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)問(wèn)題，而工程管護(hù)主要集中體現(xiàn)在管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難、管護(hù)無(wú)人看管導(dǎo)致?lián)p壞廢棄等問(wèn)題上。所以想要解決當(dāng)下的狀況，就要從以下方面著手。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā);項(xiàng)目管護(hù);問(wèn)題;對(duì)策

在我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)工作面臨著很多的挑戰(zhàn)，且無(wú)法在短時(shí)間之內(nèi)想出應(yīng)對(duì)策略，再加上各個(gè)地方都是因地制宜，沒(méi)有形成較為統(tǒng)一的操作模式和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。文章分析了目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程面臨的挑戰(zhàn)，提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)的策略，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程的管理工作有一些借鑒意義。

一、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)概述

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)完善且明確的操作模式，各個(gè)地域職能因地制宜，結(jié)合自己所在地域的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行不斷地摸索和嘗試。更好地了解工程管護(hù)工作，采取相對(duì)有效的解決措施，按照工程受益對(duì)象的明晰程度、直接經(jīng)濟(jì)效益的明顯程度、易損壞程度等三個(gè)因素，把項(xiàng)目工程分為A、B、C三類。其中A類工程包括機(jī)電井、地下輸水管道等，其受益對(duì)象比較清晰、直接經(jīng)濟(jì)效益明顯、不易損壞;B類工程包括砂石路，其受益對(duì)象不清晰、沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益、容易損壞;C類工程包括農(nóng)田林網(wǎng)，其受益對(duì)象較清晰、直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯、易損壞。

二、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)存在的問(wèn)題分析

（一）缺乏嚴(yán)格界定工程的產(chǎn)權(quán)歸屬

在當(dāng)下工程管護(hù)存在很多問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題是缺乏嚴(yán)格界定工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，在大多數(shù)工程項(xiàng)目的移交只是把管護(hù)的義務(wù)落實(shí)，但是并沒(méi)有明確界定產(chǎn)權(quán)的歸屬，這樣就導(dǎo)致了受益使用權(quán)和管護(hù)義務(wù)的分離。由于管護(hù)者的責(zé)任感欠缺并且沒(méi)有主人翁意識(shí)，更加劇了管護(hù)的相關(guān)措施得不到有效的實(shí)施。

（二）工程管護(hù)與維修資金得不到落實(shí)

農(nóng)田工程管護(hù)存在問(wèn)題的第二個(gè)問(wèn)題是管護(hù)資金和維修資金得不到落實(shí)。因?yàn)楣こ添?xiàng)目的分布范圍比較廣泛，在加上一些自然災(zāi)害的因素，所以后期需要大量的資金保障。但是目前沒(méi)有設(shè)立這樣的專項(xiàng)管護(hù)費(fèi)，采用的大多是誰(shuí)使用誰(shuí)管護(hù)的原則，所以導(dǎo)致資金難籌、無(wú)人管護(hù)的問(wèn)題;并且當(dāng)有一些自然災(zāi)害等外在因素出現(xiàn)時(shí)所導(dǎo)致的損壞，常常因?yàn)闊o(wú)人出錢(qián)維修而成為廢棄工程。

（三）“重建設(shè)輕管理”思想的限制

第三個(gè)問(wèn)題就是“重建設(shè)輕管理”的思想一直存在。由于這種思想的普遍存在，導(dǎo)致不僅管護(hù)項(xiàng)目的受益者意識(shí)淺薄，連農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)管護(hù)項(xiàng)目的部門(mén)也深受影響，導(dǎo)致管護(hù)項(xiàng)目一直無(wú)法有效推廣。

三、完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)問(wèn)題的對(duì)策分析

（一）詳細(xì)了解工程狀況

想要完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)的問(wèn)題，首先要全面詳細(xì)了解目前的工程狀況，雖然從我國(guó)大力發(fā)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)以來(lái)，開(kāi)發(fā)和建設(shè)了一些工程，但是由于對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量以及運(yùn)營(yíng)狀況缺乏全面的監(jiān)管，導(dǎo)致工程管護(hù)項(xiàng)目很難得到良好的發(fā)展。因此，必須要集中全部可用的力量，把已有的工程保護(hù)好，按照標(biāo)準(zhǔn)分成A、B、C三類，實(shí)行全面而系統(tǒng)的監(jiān)管，發(fā)揮應(yīng)有的效益;樹(shù)立良好的理念，讓管護(hù)監(jiān)管的作用實(shí)現(xiàn)最大化。

（二）加強(qiáng)B類工程的管護(hù)工作

加強(qiáng)B類工程的管護(hù)。因?yàn)锳、C類項(xiàng)目對(duì)比可以看出：A類工程的受益對(duì)象比較明確、經(jīng)濟(jì)效益明顯且不容易損壞，所以在把產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)后，管護(hù)看管經(jīng)費(fèi)問(wèn)題就歸產(chǎn)權(quán)人自己解決;C類工程項(xiàng)目雖然受益對(duì)象明晰、經(jīng)濟(jì)效益不明顯且易損壞。但在落實(shí)產(chǎn)權(quán)之后，這些問(wèn)題產(chǎn)權(quán)人都能自行解決。A、C類都屬于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，只要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，問(wèn)題就會(huì)迎刃而解。但是B類項(xiàng)目不同，B類項(xiàng)目由于受益對(duì)象不清晰、沒(méi)有直接經(jīng)濟(jì)效益且容易損壞等問(wèn)題，導(dǎo)致其管護(hù)問(wèn)題至今還是難點(diǎn)。因此，想要解決這種公益性資產(chǎn)中的問(wèn)題，不但要落實(shí)產(chǎn)權(quán)，還要落實(shí)管護(hù)資金，才能進(jìn)行監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)工程維修基金的管理與使用

加強(qiáng)工程維修基金的管理與使用，需要指定監(jiān)管對(duì)維修基金實(shí)施管理，如果發(fā)現(xiàn)有維修基金被占用和挪用的情況，要嚴(yán)肅處理，杜絕這種現(xiàn)象的存在;需要明確記錄每筆維修資金的去處，確保資金落到實(shí)處，如果之后出現(xiàn)問(wèn)題，可以有據(jù)可查。

（四）提早謀劃工程管護(hù)工作

然后還需要對(duì)管護(hù)工作進(jìn)行提早謀劃。對(duì)需要建設(shè)的項(xiàng)目工程，在建設(shè)前就要落實(shí)產(chǎn)權(quán)人、管護(hù)人及管護(hù)資金等一系列問(wèn)題，并讓有關(guān)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管和驗(yàn)收，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)，為日后管護(hù)工作打下基礎(chǔ);大力推行立項(xiàng)的規(guī)章制度，讓項(xiàng)目立項(xiàng)可以有章可循，并對(duì)已有的項(xiàng)目進(jìn)行不定期檢查，使其規(guī)定全面落實(shí)。

（五）對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理界定

其次要對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行合理界定，對(duì)過(guò)去存在的那些“表面工程”要進(jìn)行全面的調(diào)查，完善每一個(gè)工程的產(chǎn)權(quán)歸屬以及產(chǎn)權(quán)變更和登記的相關(guān)手續(xù)，把使用權(quán)、管護(hù)權(quán)指定給受益對(duì)象，并按照相關(guān)規(guī)定制定出有效的維護(hù)制度，使其明確自己的管護(hù)職責(zé)。

四、結(jié)語(yǔ)

為了使我國(guó)的農(nóng)業(yè)更加良好的發(fā)展，工程管護(hù)的問(wèn)題就必須要解決。想要解決工程管護(hù)的問(wèn)題，需從以下方面入手。首先要解決產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，明確使用人、受益人等，讓其明確自己的職責(zé);其次要制定完善的立項(xiàng)制度和管理制度，讓一切在標(biāo)準(zhǔn)化中進(jìn)行，減少發(fā)生問(wèn)題的可能性;最后需要有關(guān)部門(mén)的大力監(jiān)管，要對(duì)想立項(xiàng)的嚴(yán)格審查，對(duì)已建的不定期審查，如果不合格要馬上整改。只有在制度和監(jiān)管中，才能更好的解決管護(hù)問(wèn)題，才能更好的發(fā)展農(nóng)業(yè)。只有積極解決目前農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程管護(hù)工作面臨的一系列挑戰(zhàn)，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的目標(biāo)。

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