袁向榮　豐俊

近二十年來，農(nóng)村青壯勞動力持續(xù)向城鎮(zhèn)轉移，有力地推動了國家各項經(jīng)濟建設，為解決農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民收入、繁榮地方經(jīng)濟發(fā)揮了重要作用。這些外出務工人員絕大多數(shù)是有文化、頭腦活的青壯年，然而他們大量“逃離”農(nóng)村使得許多地方出現(xiàn)了“空心村”、“老人村”。

一、農(nóng)村勞動力外流帶來的不利影響

坪橋鎮(zhèn)高家灣村，是全鎮(zhèn)蘋果產(chǎn)業(yè)栽植面積最大的村，也是該鎮(zhèn)的蘋果產(chǎn)業(yè)示范村，全村掛果面積450畝。近些年來，由于村里年輕人外出打工和陪子女上學等原因，村里長期從事果園管理勞力明顯短缺，主要以50歲以上的人員為主，且文化程度低，致使村里的蘋果產(chǎn)業(yè)處于大而不強的境地。從該村的情況不難看出，農(nóng)村勞動力的大量外流，給許多農(nóng)村發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶來了不利影響，表現(xiàn)在：

1、影響新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程

農(nóng)村外出人員大多數(shù)有一定的文化基礎，思想比較活躍，接受新生事物較快。而留下來的大多數(shù)是老年人，他們文化程度低、思想保守，且多數(shù)身體狀況不好，整體素質偏低。這部分留守人員自身狀況與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對高素質人員要求格格不入，特別是在一些偏遠鄉(xiāng)村，部分農(nóng)村的“村官”居住在城里，不能很好的為村上服務，甚至有些村已經(jīng)到了兩委會班子難以選出合適的村干部，更不用說能夠帶領村民共同致富的 “領頭雁”。

2、影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和先進設施設備的推廣和應用

一些偏遠山村的村民依然按照傳統(tǒng)耕作方式勞作，生產(chǎn)簡單、管理粗放，導致生產(chǎn)率不高、商品率低、經(jīng)濟效益差。由于這部分人員文化程度不高，思想保守，對農(nóng)業(yè)新技術接收能力差，使得生產(chǎn)方式仍然停留在粗放狀態(tài)，農(nóng)業(yè)新技術推廣和先進設施設備使用難度加大，影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。有個村子新建了13座大棚，雖然政府在相關基礎配套設施上給予政策、資金、技術支持和幫扶，但由于種植人員文化程度低、思想觀念落伍、經(jīng)營管理落后等因素，這些大棚后來全部廢棄。

3、影響農(nóng)村土地資源的充分利用

大量農(nóng)村勞動力的轉移，導致農(nóng)村勞動力銳減，許多耕地荒廢，土地資源浪費嚴重。特別是在一些偏遠的山村，過去土地是分塊承包給各個農(nóng)戶，現(xiàn)在許多農(nóng)田多年無人耕種，使得土地不能被連片種植，既造成土地資源閑置浪費，又不便于整片機械化作業(yè)，降低了生產(chǎn)效率。

美國以占人口總數(shù)比例不到2%的農(nóng)業(yè)人口，不僅養(yǎng)活了3億美國人，還生產(chǎn)了大量的農(nóng)副產(chǎn)品用于出口，這其中的關鍵因素正是得益于美國對農(nóng)村職業(yè)教育的高度重視，擁有規(guī)范的職業(yè)農(nóng)民教育培訓。美國的農(nóng)民教育培訓體系是在一系列法案頒布實施的基礎上逐步建立和完善起來的，按照《雷莫爾法案》規(guī)定建立起來的“農(nóng)工學院”則成為美國各州農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的主要部門，負責當?shù)剞r(nóng)業(yè)教育、科研和推廣工作，使高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和各類農(nóng)業(yè)短期培訓班有機結合，農(nóng)民可以參加各類層次的教育培訓，及時掌握和使用最新的科研成果和生產(chǎn)技術。

事實告訴我們，要穩(wěn)步推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施步伐，就必須要擁有一支高素質的職業(yè)農(nóng)民隊伍，依靠他們不斷地把大量先進科學技術應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，保證糧、蔬、果、畜等農(nóng)業(yè)品的穩(wěn)定供給。我們要在認真參照歐美國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎上積極探索，走出一條具有中國特色的培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才的發(fā)展道路。

二、培養(yǎng)新型農(nóng)民的具體措施

在今后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中，我們不僅要重視農(nóng)業(yè)基礎設施的現(xiàn)代化建設，更要關注農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，重視農(nóng)業(yè)隊伍的新老交替，未雨綢繆，積極培養(yǎng)農(nóng)業(yè)接班人，主動挖掘和培育出有文化、懂技術、善經(jīng)營、能致富的新型農(nóng)民，可以從以下四個方面著手：

1、積極探討扶持辦法，適時制定具有可操作性的惠農(nóng)政策，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具魅力

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（新型職業(yè)農(nóng)民）作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，嚴格貫徹和落實好中、省文件要求，通過基層調(diào)研、召開座談會等多種方式摸清農(nóng)戶的需求、困難，特別是在制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融信貸滯后、信息渠道不暢、營銷方式落后等問題上探索和制定扶持政策。有針對性地對今后取得農(nóng)業(yè)技術認證和在農(nóng)業(yè)某一領域有特長的農(nóng)民，出臺相關政策，從項目申報、資金扶持、技術指導等方面優(yōu)先傾斜，加大扶持力度，吸引更多的年青人投身到農(nóng)業(yè)這一偉大的職業(yè)中來。

2、建立以大中專（農(nóng)科專業(yè)）畢業(yè)生和退役軍人為主體的新生代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地（園區(qū)），讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具前景

要切實把培養(yǎng)下一代青年農(nóng)民納入今后10年至20年農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，切實根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對從業(yè)者這一高素質要求，建立新生代新型職業(yè)農(nóng)民孵化基地（園區(qū)）。通過優(yōu)惠政策（資金支持、完備的園區(qū)基礎設施建設和良好的園區(qū)服務機制），吸引那些有學歷、有抱負、思維開闊且愿意投身農(nóng)業(yè)的有志青年（以大中專畢業(yè)生和退役軍人為主體），幫助他們實現(xiàn)人生價值。為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入新的活力和血液，促使新老農(nóng)民順利完成“交接班”。

3、結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培育新時代職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營主體，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具素養(yǎng)

認真落實國家實施鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略，積極推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，加強新型農(nóng)民的系統(tǒng)化、職業(yè)化、標準化培育，逐步引導傳統(tǒng)的、單個的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體（傳統(tǒng)農(nóng)民）向現(xiàn)代新型經(jīng)營主體（農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社、新型職業(yè)農(nóng)民等）轉型，逐步培育出既善長生產(chǎn)管理、又懂得市場規(guī)律的新型經(jīng)營主體（職業(yè)農(nóng)民）隊伍。同時，應該盡快建立健全涉農(nóng)范圍內(nèi)各行業(yè)的社會化、專業(yè)化、高效化服務體系，大力培育新型服務主體（職業(yè)農(nóng)民），為加快發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)培養(yǎng)高素質人才。

4、加快土地的確權和盤活，破解土地流轉難題，推進農(nóng)業(yè)用地的集中連片作業(yè)，讓“農(nóng)民”這一職業(yè)更具優(yōu)勢

以土地確權登記為基礎，打破過去土地承包權和經(jīng)營權捆綁的模式，把土地經(jīng)營權分離出來，進行流轉，統(tǒng)一集中到產(chǎn)業(yè)大戶手里。通過土地流轉，既有助于機械化連片生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，又可以壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對其他農(nóng)戶起到示范作用。這樣不僅很好地解決了因大量農(nóng)民外出土地荒蕪、資源浪費的問題，還有力地支持了產(chǎn)業(yè)大戶整合土地的想法，助推了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的區(qū)域化、一體化和專業(yè)化生產(chǎn)，為他們做強做大產(chǎn)業(yè)奠定了基礎。

（作者單位：716000陜西省農(nóng)業(yè)廣播電視學校延安市安塞區(qū)分校）