公維龍 田 磊 王 達(dá) 王慧鈞 王 均 張鈺暄

1. 中國石油天然氣管道工程有限公司 2.中國石油管道公司 3.中國石油錦西石化分公司

0 引言

地下儲氣庫（以下簡稱儲氣庫）是天然氣“產(chǎn)、運、銷、儲、貿(mào)”業(yè)務(wù)鏈五大環(huán)節(jié)之一，是主要的天然氣儲存設(shè)施，在天然氣調(diào)峰、戰(zhàn)略儲備等方面發(fā)揮著重要作用，是保障管道安全平穩(wěn)供氣和國家能源安全的重要手段。儲氣庫以其成本低、容量大、儲氣壓力高等優(yōu)點，成為季節(jié)調(diào)峰及保障天然氣供氣安全的主要方式和手段[1-2]。加快儲氣庫等調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，是中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中國石油）天然氣安全保供的重大戰(zhàn)略，也是國家能源安全保障的重要組成部分。

2016年10 月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》，要求儲氣庫在內(nèi)的油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施實施“公平開放”，儲氣庫費用不能計入管輸費，需要單獨定價。同時發(fā)布的《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》，規(guī)定儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定，由市場競爭形成。根據(jù)《中國石油天然氣集團公司投資項目經(jīng)濟評價參數(shù)（2019）》[3]，儲氣庫項目經(jīng)濟效益評價可以采用“正算”和“反算”法。其中正算法指采用一定的儲氣費測算項目的財務(wù)內(nèi)部收益率是否滿足儲氣庫基準(zhǔn)收益率來判斷項目的經(jīng)濟可行性，但目前國家和中國石油均未對儲氣費定價，正算法只能作為儲氣庫經(jīng)濟評價的參考，不能很好地發(fā)揮投資決策作用；反算法指反算項目財務(wù)內(nèi)部收益率達(dá)到基準(zhǔn)收益率時的儲氣費的方法，按照這種方法計算，往往項目的投資越高，反算的儲氣費越高，無法起到有效控制投資和成本的作用，同時計算的儲氣費在生產(chǎn)運營中沒有實際意義。

鑒于上述情況，作為未來新建儲氣庫項目投資決策的基礎(chǔ)，為了滿足天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展及儲氣庫建設(shè)項目投資決策的需要，有必要確定合適的儲氣庫經(jīng)濟效益評價方法。這對于規(guī)范儲氣庫調(diào)峰建設(shè)、確定未來調(diào)峰戰(zhàn)略及規(guī)劃都是十分重要和緊迫的。

1 儲氣庫的技術(shù)經(jīng)濟特征

合理配置儲氣庫條件下天然氣系統(tǒng)的效益是多方面、綜合性的。儲氣庫的建設(shè)不僅要考慮項目本身經(jīng)濟效益和提高能源設(shè)施整體利用效率的經(jīng)濟效益[4-5]，還要考慮降低缺氣風(fēng)險、提高供氣可靠性等安全效益和社會效益。因此儲氣庫的技術(shù)經(jīng)濟特征要從天然氣系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中的“產(chǎn)”“運”“銷”“儲”“貿(mào)”五大環(huán)節(jié)進(jìn)行分析。

1.1 促進(jìn)上游均衡生產(chǎn)（“產(chǎn)”）

儲氣庫的主要作用是實現(xiàn)天然氣全年均衡性生產(chǎn)，降低每月生產(chǎn)量的波動[6]。如果沒有儲氣庫，上游將需要更多的生產(chǎn)井來滿足用戶在高峰期的需求，而這些井在非用氣高峰期則處于低效率運行狀態(tài)。增加運行效率低的生產(chǎn)井，勢必增加天然氣的生產(chǎn)成本，進(jìn)而導(dǎo)致油氣田的經(jīng)濟效益降低，或者通過氣價轉(zhuǎn)移給下游用戶。儲氣庫的建設(shè)可以節(jié)省那些運行效率低的生產(chǎn)井，這種成本的節(jié)省能夠增加油氣田天然氣生產(chǎn)的總體經(jīng)濟效益，或者能夠通過降低氣價使下游用戶受益。

1.2 優(yōu)化輸氣管網(wǎng)的運行效率（“運”）

由于我國用戶冬季用氣高峰期和夏季用氣非高峰期的天然氣需求量存在很大差異，造成對管道輸送能力的不同要求。如果沒有儲氣庫，為滿足冬季增加的運輸能力需求，需要對管道運輸系統(tǒng)增加投資，從而增加單位運輸氣量的固定成本。通過建設(shè)儲氣庫來滿足用戶在冬季增加的需求比擴大管輸容量更有效率，更能節(jié)省投資。儲氣庫能提高管道的利用率，降低30%的輸氣干線投資及15%～20%的輸氣成本。在國家最新制定的新管輸定價模式下[7]，儲氣庫“削峰填谷”的作用可提高管道負(fù)荷率，從而提高管道效益。

1.3 協(xié)調(diào)供求關(guān)系（“銷”）

儲氣庫可緩解因各類用戶對天然氣需求量的不同和負(fù)荷變化而帶來的供氣不均衡性，其特點在時間上表現(xiàn)為季節(jié)、月、晝夜和小時的不均衡性。儲氣庫最大的功能體現(xiàn)在季節(jié)調(diào)峰上，冬季不平衡調(diào)峰需求突出。有保障的供氣能力是提高銷售的保證，尤其在天然氣市場化競爭逐步激烈、市場氣源多元化趨勢逐步形成的市場環(huán)境下，通過良好的儲氣調(diào)峰能力不僅可以協(xié)調(diào)供求關(guān)系，也是未來穩(wěn)定客戶群體、提高天然氣銷量的重要條件。

1.4 項目本身財務(wù)效益（“儲”）

儲氣庫自身也是受益者，新建儲氣庫的效益不僅可以體現(xiàn)在項目本身的投資財務(wù)效益，還體現(xiàn)為儲氣庫項目群的互保調(diào)控機動性提高、保障能力提高。從安全角度看，氣田、LNG、儲氣庫等儲氣設(shè)施都受益于新儲氣設(shè)施的建設(shè)。

1.5 提高國外購氣談判籌碼（“貿(mào)”）

在與國外的新供氣合同或貿(mào)易合同展期談判中，如果我國的儲氣調(diào)峰能力較強，則對天然氣供應(yīng)周期和天然氣供應(yīng)曲線有更多的容忍度和談判籌碼，擁有較強的談判空間[8-9]，對我國降低采購海外天然氣價格有一定的幫助。

2 儲氣庫經(jīng)濟效益評價方法

根據(jù)儲氣庫的技術(shù)經(jīng)濟特征，對于儲氣庫的效益評價，需要從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體角度進(jìn)行分析。鑒于上游氣田、中游管道、下游銷售等天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，其收入估算、成本估算、稅收政策等均有所差異，所以應(yīng)采用分環(huán)節(jié)評價和天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值分析方法，分別分析其對產(chǎn)業(yè)鏈中的“產(chǎn)”“運”“銷”“儲”“貿(mào)”影響，并將不同環(huán)節(jié)的單位正負(fù)效益累加分析，這樣儲氣庫對每個產(chǎn)業(yè)鏈條的影響結(jié)果也更為直觀和準(zhǔn)確。

2.1 氣田均衡生產(chǎn)的經(jīng)濟效益評價（“產(chǎn)”）

氣田均衡生產(chǎn)的經(jīng)濟效益評價需要通過“有無對比”原則來分析儲氣庫作用下對氣田均衡生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟效益影響。如果有儲氣庫，則氣田可實現(xiàn)均衡生產(chǎn)；如果沒有儲氣庫，則需要通過氣田調(diào)峰方式，即不均衡生產(chǎn)來滿足用戶的調(diào)峰需求。根據(jù)這一原則，將氣田平穩(wěn)生產(chǎn)與氣田調(diào)峰兩種生產(chǎn)方式進(jìn)行對比，把由于需要氣田調(diào)峰而將氣田建設(shè)成為備用產(chǎn)能調(diào)峰氣田的額外費用作為項目的調(diào)峰費，計算方法為備用產(chǎn)能調(diào)峰需要達(dá)到與平穩(wěn)生產(chǎn)相同的財務(wù)內(nèi)部收益率，氣價超過規(guī)定的井口氣價部分作為調(diào)峰費。

式中Fy、Fw分別表示有（氣田均衡生產(chǎn)）、無（氣田調(diào)峰）儲氣庫項目的井口氣價，元/m3；t表示時間，年；n表示評價年限，年；COy、COw分別表示有、無儲氣庫項目的現(xiàn)金流量，萬元/a；R表示補貼收入，萬元/a；S表示回收固定資產(chǎn)余值，萬元/a；W表示回收流動資金，萬元/a；i表示基準(zhǔn)收益率；Qy、Qw表示有、無儲氣庫項目的開發(fā)氣量，104m3/a；Fc表示儲氣庫為實現(xiàn)氣田均衡生產(chǎn)而產(chǎn)生的調(diào)峰費，元/m3。

2.2 提升管網(wǎng)利用率的經(jīng)濟效益評價（“運”）

《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》[10]中確定的新管輸定價方法為控制天然氣管輸企業(yè)獲得一定的收益水平，測算年度準(zhǔn)許收入，進(jìn)而確定管輸企業(yè)的管道運價率。而天然氣管道的管輸費則是根據(jù)所屬管道企業(yè)的管道運價率，結(jié)合天然氣管道各入口—出口的管輸距離來確定。所以對于在新管輸定價機制下儲氣庫效益在管網(wǎng)環(huán)節(jié)的體現(xiàn)，反映在其對投資、成本、周轉(zhuǎn)量的匹配關(guān)系上，如果沒有儲氣庫，那么管網(wǎng)公司為了輸送同等年輸量的天然氣，必須針對冬季高峰期輸氣的瓶頸加大輸氣管道管徑或增加壓縮機，因此需要增加投資，而增加的投資則需要投資回報，這些新增的投資及成本，就是管網(wǎng)公司對調(diào)峰氣量需求付出的代價。

式中Fy表示因加大管道管徑或者增加壓縮機而新增的調(diào)峰費，元/m3；T表示新增投資，萬元；Cjy表示新增經(jīng)營成本，萬元；Qt表示提升管網(wǎng)利用率的調(diào)峰氣量，104m3/a。

2.3 儲氣庫項目自身的經(jīng)濟效益評價（“儲”）

新建儲氣庫項目的評價方法為考慮全生命周期的項目經(jīng)濟評價法[11-12]，是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的前提下，從項目的角度出發(fā)，計算項目范圍內(nèi)的財務(wù)效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力和財務(wù)生存能力，評價項目在財務(wù)上的可行性。

根據(jù)《中國石油天然氣集團公司油氣勘探開發(fā)投資項目經(jīng)濟評價方法》，儲氣庫的經(jīng)濟效益評價方法分為兩種：①如果中國石油規(guī)定了儲氣庫的儲氣費標(biāo)準(zhǔn)，營業(yè)收入按照標(biāo)準(zhǔn)儲氣費計算，即采用正算法進(jìn)行計算財務(wù)收益；②如果儲氣庫沒有儲氣費標(biāo)準(zhǔn)，首先對儲氣庫評價期內(nèi)的注/采氣量、成本費用等進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合儲氣庫的前期投資，對未來儲氣庫的運營現(xiàn)金流進(jìn)行估算，再按照設(shè)定的基準(zhǔn)收益率（《中國石油天然氣集團有限公司投資項目經(jīng)濟評價參數(shù)（2019）》規(guī)定值為6%），對儲氣庫的儲氣費進(jìn)行反算。

式中Fs表示儲氣庫項目反算儲氣費，元/m3；Tj表示儲氣庫項目建設(shè)總投資，萬元；Y表示人員費用，萬元/a；Z表示井下作業(yè)費用，萬元/a；X表示維護(hù)修理費用，萬元/a；J表示檢測費用，萬元/a；G表示廠礦管理費用，萬元/a；Fz表示注氣費用，萬元/a；Fc表示采氣費用，萬元/a；H表示損耗費用，萬元/a；Qc表示儲氣庫項目自身的設(shè)計調(diào)峰氣量，104m3/a。

2.4 儲氣庫冬季調(diào)峰保供（“銷”）

2018年8 月，中國石油組織簽訂了2018年天然氣購銷合同冬季補充協(xié)議[13-14]，其中規(guī)定調(diào)峰氣量在不同地區(qū)具有不同的價格策略：我國中東部地區(qū)調(diào)峰氣量價格按照交易中心最近日最高成交價格執(zhí)行、西南地區(qū)按國家基準(zhǔn)門站價格上浮37%、南方地區(qū)按國家基準(zhǔn)門站價格上浮40%，因此儲氣庫調(diào)峰氣量銷售價格可按門站價格的37%計取。

3 經(jīng)濟效益測算

以中國石油陜京二線的配套儲氣庫——大港儲氣庫為案例，選取長慶油氣田—陜京二線管道—大港儲氣庫這一個天然氣“產(chǎn)”“運”“銷”“儲”“貿(mào)”系統(tǒng)進(jìn)行測算。分別測算能夠進(jìn)行定量分析的長慶油氣田均衡生產(chǎn)（“產(chǎn)”）、陜京二線管道提升管網(wǎng)利用率（“運”）和大港儲氣庫項目自身（“儲”）的經(jīng)濟效益評價，再對該儲氣庫項目進(jìn)行總體經(jīng)濟效益評價和分析。

3.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

1）長慶油氣田建設(shè)備用產(chǎn)能：年設(shè)計調(diào)峰工作氣量4×108m3、建設(shè)投資16億元（建設(shè)備用氣田投資按4元/m3計算）、基準(zhǔn)收益率8%；參考目前長慶油氣田的開發(fā)成本，不含折舊的單位開采成本按0.23元/m3計算，在此基礎(chǔ)上，考慮不均衡生產(chǎn)帶來的單位成本上升。

2）陜京二線管道提升管網(wǎng)利用率：采用加大管徑和加壓氣站兩種設(shè)計方案，新增建設(shè)投資分別為21億元和18億元，管道運價率0.259 7元/（103m3·km）、基準(zhǔn)收益率6%、新增經(jīng)營成本3 280萬元/a、調(diào)峰氣量8.8×108m3/a。

3）大港儲氣庫項目自身：建設(shè)總投資24億元、新增定員35人、人員費用11萬元/a、注采井10口、井下作業(yè)費90萬元/口井、測井試井費43萬元/口井、維護(hù)修理費按建設(shè)總投資的3%計取、觀察井8口、監(jiān)測費28萬元/口井、廠礦管理費1.8萬元/（人 ·a）、注氣費用28元/104m3、采氣費用6元/104m3、損耗率取5%、基準(zhǔn)收益率6%。

3.2 氣田建設(shè)備用產(chǎn)能調(diào)峰經(jīng)濟效益評價結(jié)果

根據(jù)“有無對比”原則，將氣田平穩(wěn)生產(chǎn)與備用產(chǎn)能兩種生產(chǎn)方式進(jìn)行對比，將氣田因生產(chǎn)備用產(chǎn)能而導(dǎo)致的額外費用作為儲氣庫項目對氣田均衡生產(chǎn)的效益貢獻(xiàn)，計算方法為備用產(chǎn)能生產(chǎn)需要達(dá)到與平穩(wěn)生產(chǎn)相同的項目財務(wù)內(nèi)部收益率，測算得到氣田備用產(chǎn)能調(diào)峰測算案例主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表，如表1所示。

表1 氣田建設(shè)備用產(chǎn)能調(diào)峰測算案例主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

3.3 提升管網(wǎng)利用率經(jīng)濟效益評價結(jié)果

陜京二線屬北京天然氣管道有限公司管轄，根據(jù)最新的國家管道運價規(guī)定，采用“一企一價”的辦法進(jìn)行提升管網(wǎng)利用率的經(jīng)濟效益評價。對于無儲氣庫情況，為滿足陜京二線沿線的天然氣銷售需求，則需要在建設(shè)之初對陜京二線長輸管道進(jìn)行加大管徑或增加壓氣站的設(shè)計方案。采用“有無對比”的方法，分別測算無儲氣庫情況下調(diào)峰新增的調(diào)峰費，得到提升管網(wǎng)利用率測算案例主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表（表2）。

3.4 反算儲氣費經(jīng)濟效益評價結(jié)果

根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)原理[15-17]，考慮儲氣庫項目經(jīng)濟評價特殊性的基礎(chǔ)上，依據(jù)稅后利潤等于零，即總投資＝總收入－總成本－稅金，反算得到單位儲氣費等主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)（表3）。

3.5 儲氣庫儲轉(zhuǎn)費

根據(jù)中國石油2018年冬季調(diào)峰氣價價格政策，調(diào)峰量銷售價格上浮不低于37%，并由各區(qū)域公司與用戶簽訂冬季合同，按照京津冀門站價格1.88元/m3、1.88元/m3、1.96元/m3計算，調(diào)峰價格不低于0.73元/m3。如果認(rèn)為調(diào)峰價格全部轉(zhuǎn)移至儲氣庫、LNG等不同調(diào)峰設(shè)施方式的支付上，從儲氣庫項目經(jīng)濟評價角度，可以測算儲氣庫的儲轉(zhuǎn)費價格為0.73元/m3，正算得到儲氣庫項目的財務(wù)稅后內(nèi)部收益率為6.8%，高于基準(zhǔn)收益率（6.0%），說明項目從財務(wù)角度可行。

表2 提升管網(wǎng)利用率主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

表3 反算得到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)表

3.6 經(jīng)濟效益評價

圖1 儲氣庫對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益影響圖

1）根據(jù)表1、2、3和3.5章節(jié)內(nèi)容繪制儲氣庫對天然氣產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效益影響圖（圖1）。根據(jù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，正效益由3個部分組成：氣田建設(shè)備用產(chǎn)能調(diào)峰經(jīng)濟效益（“產(chǎn)”）0.27元/m3、提升管網(wǎng)利用率經(jīng)濟效益（“運”）0.16元/m3（取小值）、高于均衡氣價的銷售調(diào)峰氣氣價（“銷”）0.73元/m3，3個部分合計為1.16元/m3；負(fù)效益是為建設(shè)和運行儲氣庫而需付出的儲轉(zhuǎn)費（“儲”）0.80元/m3。因此，從整個陜京二線天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈角度分析，由于銷售端大港儲氣庫調(diào)峰設(shè)施的存在，全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益為0.36元/m3。

經(jīng)濟效益出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，全產(chǎn)業(yè)鏈的經(jīng)濟效益達(dá)0.36元/m3、不再出現(xiàn)價格倒掛現(xiàn)象的主要原因在于調(diào)峰氣價上漲。為應(yīng)對2017年入冬以來北方地區(qū)出現(xiàn)的天然氣供應(yīng)緊張的局面，2018年中國石油組織簽訂了天然氣購銷合同冬季補充協(xié)議，調(diào)峰氣價格分別上漲37%～40%。

3）進(jìn)入21世紀(jì)，我國天然氣行業(yè)取得了長足發(fā)展，天然氣利用水平大幅提高。隨著天然氣消費量迅速增長，儲氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出[18-20]。因此為鼓勵投資建設(shè)儲氣設(shè)施，增強天然氣供應(yīng)保障能力，建議國家相關(guān)部門可借鑒較成熟的天然氣跨省管道運輸價格定價機制，盡快制訂儲氣庫儲轉(zhuǎn)費價格，以保障天然氣市場健康平穩(wěn)運行，維護(hù)天然氣市場秩序。

4 結(jié)論

1）儲氣庫項目建設(shè)投資巨大、建設(shè)周期長、投資回收期長，需要長遠(yuǎn)規(guī)劃。同時由于我國儲氣庫一直作為管道的輔助設(shè)施，國家沒有單獨定價，使得儲氣庫無法進(jìn)行效益測算，也導(dǎo)致民營企業(yè)對儲氣庫建設(shè)的積極性不高，儲氣庫的合資合作缺乏動力。但隨著政府對冬季保供越來越重視，對包括儲氣庫在內(nèi)的調(diào)峰設(shè)施建設(shè)帶來了正面影響：如2018年8月國家能源局向各省、自治區(qū)、直轄市下發(fā)了《關(guān)于抓緊組織簽訂2018—2019年供暖季合同的通知》；中國石油也制定了2018—2019年冬春天然氣價格策略，其中分別制訂了各地區(qū)的調(diào)峰量和額外量價格策略，這些價格政策變化也必將有助于儲氣庫經(jīng)濟效益評價的開展，更有助于儲氣庫調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)。

2）儲氣庫經(jīng)濟效益評價的方法應(yīng)從整個天然氣產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)考慮，通過理論與實踐相結(jié)合、投入產(chǎn)出口徑一致的原則，采用“有無對比”分環(huán)節(jié)評價方法和基于天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值分析方法，分別對氣田建設(shè)備用產(chǎn)能調(diào)峰和提升管網(wǎng)利用率進(jìn)行經(jīng)濟效益評價，在對儲氣庫項目自身經(jīng)濟效益評價的基礎(chǔ)上，以天然氣價值鏈的整體利益作為評價基準(zhǔn)。對中國石油長慶油氣田—陜京二線管道—大港儲氣庫這一天然氣“產(chǎn)”“運”“銷”“儲”“貿(mào)”產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的案例測算結(jié)果表明：由于銷售端大港儲氣庫調(diào)峰設(shè)施的存在，整個產(chǎn)業(yè)鏈存在經(jīng)濟效益，即使銷售的調(diào)峰氣價低于儲氣庫的儲轉(zhuǎn)費，建設(shè)儲氣庫對全產(chǎn)業(yè)鏈也是有經(jīng)濟效益的。