郭晉

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村發(fā)展工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是我國政府目前工作的重點。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)民日益增長的對美好生活的需要與農(nóng)村不平衡不充分的發(fā)展之間存在矛盾，農(nóng)村公共物品供給的現(xiàn)狀已不符合農(nóng)村發(fā)展實際，供需矛盾愈演愈烈，嚴(yán)重影響著農(nóng)村發(fā)展的步伐。因此，妥善解決農(nóng)村公共物品供給過程中存在的一系列問題至關(guān)重要，而政府作為供給主體之一，更應(yīng)發(fā)揮好其主導(dǎo)作用，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給。

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論;農(nóng)村公共物品;多元供給

中圖分類號：F320.1? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）02-0031-02

農(nóng)村公共物品的有效供給是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村公共物品的多元供給是滿足農(nóng)村公共物品需求多樣化的重要途徑。新公共服務(wù)理論強調(diào)公民的主體地位。建設(shè)服務(wù)型政府是達(dá)到農(nóng)村公共物品多元主體協(xié)同供給的主要渠道，只有政府正確履行職能，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系，才能促進(jìn)農(nóng)村公共物品多元供給的良性發(fā)展。

一、新公共服務(wù)理論與農(nóng)村公共物品供給

（一）新公共服務(wù)理論

新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)以公民為中心，其目標(biāo)是促進(jìn)民主價值和公共利益的實現(xiàn)，政府的職能定位也不再是“劃槳”或“掌舵”，而是更加側(cè)重于“服務(wù)”。其代表人物是羅伯特·B登哈特。

登哈特認(rèn)為，政府在履行職能過程中最主要的是要準(zhǔn)確表達(dá)公民的利益，并努力促進(jìn)公共利益的實現(xiàn)。若想要制定符合公共需要的政策，就必須有集體的努力和協(xié)作。在具體實施過程中，加強公民參與，打破政府管理權(quán)力的壟斷，政府應(yīng)加強自身與其他社會組織的協(xié)同治理，在農(nóng)村公共物品供給過程中合作供給，提供符合農(nóng)村需求的公共物品。

除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)充分考慮公民的實際需求，積極提供公民發(fā)表意見的平臺和激勵其他供給主體參與，讓各供給主體共同協(xié)商，實現(xiàn)協(xié)同治理。

（二）農(nóng)村公共物品供給

公共物品是社會公共利益的載體，由全體社會成員共同消費，其資源由全體社會成員共同掌握，“一般認(rèn)為，公共物品通常是由公共組織，特別是政府提供的。”①美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森認(rèn)為，“公共物品是不論你是否想為它花錢，它的價值都不會擴散至其他地方，它是可以被絕大多數(shù)社會成員所消費或享受的物品或服務(wù)?！惫参锲肪哂胁豢煞指钚浴⒎桥潘砸约胺歉偁幮?，公共物品的特征決定了政府在農(nóng)村公共物品供給過程的主體地位。新服務(wù)理論認(rèn)為，在公共治理過程中，政府是“服務(wù)”的角色，因此，在農(nóng)村公共物品供給過程中，政府應(yīng)當(dāng)是多元供給主體的倡導(dǎo)者和組織者，要在充分了解農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上協(xié)同供給公共物品。

二、農(nóng)村公共物品多元供給過程中政府履職存在的問題

（一）在鼓勵多元主體參與時，政府缺少政策激勵

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，各個社會組織、私營企業(yè)日益發(fā)展壯大，農(nóng)民的個人素質(zhì)逐漸提高、參政意識漸漸覺醒，為農(nóng)村公共物品多元主體的供給創(chuàng)造了條件。政府是農(nóng)村公共物品的主要供給主體，也是多元供給的組織者，而其他非政府主體參與到公共物品供給中的渠道并不多，這就需要政府主動站出來，積極提供政策支持，鼓勵多主體參與。

當(dāng)前我國各地方政府在鼓勵非政府主體參與農(nóng)村公共物品供給方面均有欠缺，缺少符合農(nóng)村發(fā)展、能夠有效激勵各非政府主體參與到公共物品供給過程中的資金扶持政策、利益共享政策等。

（二）在農(nóng)村公共物品供給方式上，政府缺乏創(chuàng)新

在農(nóng)村公共物品多元供給的實現(xiàn)過程中，除各主體單獨供給外，也可采取一些合作供給的方式。比如，政府和企業(yè)間的政府采購、經(jīng)濟贊助等公私合作;社會組織和企業(yè)間的社企合作;政府和民間組織的合同外包、社區(qū)化供給的政民合作等。這些都需要政府積極組織和建構(gòu)，在符合農(nóng)村發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相對應(yīng)的配套設(shè)施。目前我國政府在農(nóng)村公共物品供給時所采取的方式較為單一，大多是政府主導(dǎo)，其他非政府主體參與力度不強，協(xié)同供給有待進(jìn)一步加強。

（三）在各供給主體權(quán)責(zé)關(guān)系上，政府劃分不合理

農(nóng)村公共物品的多元供給通過多元化供給主體協(xié)同供給的方式，使不同主體協(xié)調(diào)發(fā)力，最大程度上了解農(nóng)民的實際需求，提供符合農(nóng)民需求的公共物品。不論是政府還是其他非政府主體，都應(yīng)該明確自身的權(quán)力與職責(zé)，只有明確各主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，才能更好地實現(xiàn)多元主體協(xié)同供給。

政府的權(quán)力是法律賦予的公權(quán)力，在實際工作中，難免會產(chǎn)生政府凌駕于其他主體之上的情況，因此，在農(nóng)村公共物品供給過程中，政府與其他非政府主體在權(quán)力的分配和運行上較難平衡。此外，政府缺少對其他主體責(zé)任邊界的明確界定，會產(chǎn)生責(zé)任不明、相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象，這些都使協(xié)同供給難以實現(xiàn)。

三、新公共服務(wù)理論視角下農(nóng)村公共物品多元供給中政府供給路徑的選擇

政府是農(nóng)村公共物品供給的主要主體，也是實現(xiàn)多元主體供給的推動力。就我國當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展實際而言，農(nóng)村公共物品多元供給必須依靠政府主動促成，求實現(xiàn)其協(xié)同發(fā)展，這就要求政府樹立正確的服務(wù)理念、建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機制、加強培育和扶持非政府主體供給、創(chuàng)新供給方式，積極促進(jìn)多元主體協(xié)同供給。

（一）樹立服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政府

新公共服務(wù)理論要求地方政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)民參與到公共物品供給決策中，最大程度地體現(xiàn)并且回應(yīng)農(nóng)民的需求。

地方政府要充分發(fā)揮各個非政府主體的優(yōu)勢，簡化審批程序，鼓勵私營企業(yè)投資，號召社會組織參與，在農(nóng)村公共物品供給方面實現(xiàn)協(xié)同供給。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)理順各職能部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確職責(zé)，根據(jù)農(nóng)民的需求來實現(xiàn)科學(xué)合理的公共物品供給。要建設(shè)服務(wù)型政府，就必須把人民的需求放在第一位，充分發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，切實改善農(nóng)民生活。

（二）扶持多元主體供給，改變傳統(tǒng)政府單一供給的方式

農(nóng)民群眾對公共物品的需求，是政府要考慮的首要問題。若想實現(xiàn)科學(xué)供給，打破傳統(tǒng)的政府單一供給方式，實現(xiàn)多元主體協(xié)同供給是必由之路。

在當(dāng)前農(nóng)村公共物品供給過程中，政府壟斷現(xiàn)象較為普遍，難以充分發(fā)揮非政府主體的優(yōu)勢和作用，無法滿足農(nóng)民群眾的多樣化需求，在個別地方政府追求政績、不了解農(nóng)村發(fā)展實情的情況下，導(dǎo)致公共物品供給出現(xiàn)了低效低質(zhì)的情況。

政府要充分發(fā)揮非政府主體的作用，引導(dǎo)并激勵其參與到農(nóng)村公共物品供給的過程中來。因為他們比政府更加貼近農(nóng)民生活，也更加靈活多變，所以只有積極培育和扶持多元主體參與公共物品供給，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展，滿足農(nóng)民的需求。

（三）建立準(zhǔn)確的農(nóng)民需求表達(dá)機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位

農(nóng)村公共物品的供給應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)、到位，充分考慮到農(nóng)民的需求偏好，農(nóng)民群眾的需求是準(zhǔn)確供給的基礎(chǔ)，也是衡量公共物品供給是否科學(xué)合理的重要指標(biāo)。我國傳統(tǒng)的供給方式大多是“自上而下”的，政府在決策過程中并非十分了解農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀以及農(nóng)民真正的需求，農(nóng)民需求表達(dá)機制的不完善導(dǎo)致農(nóng)民在公共物品供給過程中較為被動。

建立健全農(nóng)民需求表達(dá)機制，可以使決策者了解農(nóng)民生活實際與農(nóng)民的需求偏好，能夠拉近與農(nóng)民之間的距離，加強農(nóng)村公共物品各供給主體之間、政府與農(nóng)民之間的交流，達(dá)到供需關(guān)系相協(xié)調(diào)的目的。

結(jié)語

實現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前經(jīng)濟社會高速發(fā)展，傳統(tǒng)的政府單一供給已不符合農(nóng)村發(fā)展實際。十九大召開以來，我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村公共物品的科學(xué)供給是保證農(nóng)民生活質(zhì)量的根本。因此，政府應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)理念，建設(shè)服務(wù)型政府，在農(nóng)村公共物品供給中實現(xiàn)多元主體的協(xié)同供給，充分滿足農(nóng)民的需求，促進(jìn)農(nóng)村的和諧發(fā)展。

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