尹秀娟

[摘 要] 青海藏區(qū)脆弱性貧困的區(qū)域特質(zhì)使其成為全國范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶貧難度最大的一個(gè)特殊貧困區(qū)域。青海藏區(qū)脫貧鞏固是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民整體性、深層次長期自我脫貧的保證。運(yùn)用抗逆力理論，發(fā)現(xiàn)青海藏區(qū)在脫貧鞏固中存在來自內(nèi)部自我發(fā)展能力不足和外部環(huán)境約束等風(fēng)險(xiǎn)因素。通過對內(nèi)外保護(hù)因素的構(gòu)建，即內(nèi)部提升農(nóng)牧民自我發(fā)展動力與能力，外部政府的政策、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及區(qū)域布局協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民抗逆力的提升和脫貧鞏固。

[關(guān)鍵詞] 抗逆力;青海藏區(qū);脆弱性貧困;脫貧鞏固

[中圖分類號] F127.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）03-0126-03

截至2018年底，青海藏區(qū)6州30個(gè)貧困縣（市）中已實(shí)現(xiàn)19個(gè)縣的全面脫貧摘帽工作，這對于一個(gè)多民族共居、環(huán)境脆弱、地理?xiàng)l件特殊的深度貧困地區(qū)而言成績是顯著的。但與非深度貧困地區(qū)相比，其脆弱性的貧困特質(zhì)又使其脫貧鞏固工作顯得尤為重要，如何鞏固脫貧成效，提升脫貧質(zhì)量，防止脫貧后又返貧是藏區(qū)未來脫貧攻堅(jiān)工作的重心。本文運(yùn)用抗逆力理論，分析脫貧后農(nóng)牧民可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素，并通過保護(hù)因素的構(gòu)建提升其抗逆力，實(shí)現(xiàn)脫貧的持久穩(wěn)固。

一、青海藏區(qū)脆弱性貧困的區(qū)域特質(zhì)與脫貧成效

（一）青海藏區(qū)脆弱性貧困的區(qū)域特質(zhì)

貧困是一個(gè)涉及自然、政治、經(jīng)濟(jì)、教育、文化以及社會制度等在內(nèi)的“結(jié)構(gòu)性存在”。青海藏區(qū)的貧困問題從本質(zhì)上來說根植于產(chǎn)生它的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會條件之中，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)相對落后，又有特殊的社會文化氛圍，這種自然生態(tài)和人文生態(tài)失衡形塑了該區(qū)域的慢性貧困，而脆弱性是其基本特征。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是一個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換的過程，在生態(tài)系統(tǒng)整體性脆弱的背景下，藏區(qū)經(jīng)濟(jì)長期處于低產(chǎn)出，低收入，物質(zhì)資本積累嚴(yán)重匱乏;基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展受困，與外界溝通不暢;教育與醫(yī)療投入不足，人力資本發(fā)展水平低，思想觀念落后，現(xiàn)代知識和技能不足的狀態(tài)，成為全國范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶貧難度最大的一個(gè)特殊貧困區(qū)域。

（二）青海藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧成效

據(jù)青海省扶貧開發(fā)局的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，在藏區(qū)30個(gè)貧困縣（市）中已實(shí)現(xiàn)19個(gè)縣脫貧摘帽，567個(gè)貧困村退出、6.8萬戶23.9萬貧困人口脫貧。貧困發(fā)生率從2015年底的20.76%下降到2018年底的4.2%，脫貧工作成效顯著。但要實(shí)現(xiàn)貧困人口整體性的長期自我脫貧，現(xiàn)實(shí)中還需要做好深層次的脫貧鞏固工作。

二、青海藏區(qū)脫貧鞏固分析：一個(gè)抗逆力理論的構(gòu)建

由于抗逆力研究的跨學(xué)科、多視角性，目前抗逆力概念在學(xué)界還沒有形成一致的看法。但在形成邏輯上都包括：（1）逆境。家庭、組織和社會身處的逆境是抗逆力產(chǎn)生的前提。（2）個(gè)體和環(huán)境的互動?？鼓媪κ莻€(gè)體與環(huán)境在互動平衡過程中生成的理性策略。如果環(huán)境和危險(xiǎn)因素改變，其抗逆力也會發(fā)生相應(yīng)變化。（3）風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素的相互博弈。風(fēng)險(xiǎn)因素是指環(huán)境因素那些造成個(gè)體在生存方面更容易失敗的因素。正是由于風(fēng)險(xiǎn)因素的存在，個(gè)體才能展示出其抗逆能力。而保護(hù)因素是降低或者改變由高危因素導(dǎo)致消極結(jié)果可能性的因素。

抗逆力理論的構(gòu)建就是風(fēng)險(xiǎn)因素和保護(hù)因素的構(gòu)建。該理論構(gòu)建能夠識別個(gè)體的資源和不足，界定危險(xiǎn)因素和保護(hù)因素，從而為實(shí)踐中如何減少危險(xiǎn)、并采取何種增強(qiáng)保護(hù)性作用的策略確定方向。筆者運(yùn)用該理論構(gòu)建發(fā)現(xiàn)農(nóng)牧民在藏區(qū)區(qū)域整體脆弱性貧困的外部環(huán)境下，存在風(fēng)險(xiǎn)因素上升，而自身的內(nèi)外部保護(hù)因素又相對不足或作用不夠，進(jìn)而使這些風(fēng)險(xiǎn)因素得不到有效控制或緩解，從而存在使農(nóng)牧民陷入脫貧后又返貧的可能。而要轉(zhuǎn)變這一局面，就需要進(jìn)行保護(hù)因素的構(gòu)建，通過農(nóng)牧民抗逆力的提升，降低風(fēng)險(xiǎn)因素，鞏固已有的脫貧成效。

三、抗逆力理論下的青海藏區(qū)脫貧鞏固風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）自身內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)：自我發(fā)展動力與能力不足

自我發(fā)展能力是指人口運(yùn)用所學(xué)知識和技能，獲取并利用社會資源，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的能力。這種能力可表現(xiàn)為對于新事物的接受能力、擁有的生產(chǎn)技能、參與市場競爭的能力、自身的物質(zhì)和精神的健康等。自我發(fā)展能力越強(qiáng)，返貧的可能性越小。在青海藏區(qū)，自我發(fā)展能力不足受制于收入、教育、思想文化等方面的制約。

1.低水平收入，自我發(fā)展的財(cái)富積累能力不足

首先，藏區(qū)惡劣的自然條件下，結(jié)構(gòu)單一、自給自足的畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)剩余較少，當(dāng)?shù)匦竽两?jīng)濟(jì)難以融入?yún)^(qū)域市場，致使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的收入處于低水平徘徊狀態(tài)，表現(xiàn)出較高的脆弱性。雖然商品化開創(chuàng)了各種新的機(jī)會，但藏區(qū)農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活的商品化屬于“生存推動的商品化”。同時(shí)，受“牲多為富，惜殺惜售”傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)牧民商品性收入少，影響了財(cái)富的積累。

其次，務(wù)工收入低，對轉(zhuǎn)移支付依賴高。在藏區(qū)，農(nóng)牧民非農(nóng)務(wù)工具有“本地化”的意愿和現(xiàn)實(shí)，但由于產(chǎn)業(yè)不興旺，就業(yè)機(jī)會少，在藏區(qū)農(nóng)牧民的收入組成中，務(wù)工收入少僅占人均可支配收入的13%，而生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保護(hù)方面的轉(zhuǎn)移支付在家庭人均可支配收入的結(jié)構(gòu)中達(dá)到了56%。收入來源單一，對政策的高度依賴性，意味著當(dāng)幫扶政策取消后，脫貧的農(nóng)牧民會面臨再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

2.人力資本水平低，生計(jì)能力欠缺

個(gè)體擁有的人力資本越高，其發(fā)展能力就越強(qiáng)，再次返貧的可能性就越小。文化與健康是人力資本中關(guān)鍵性的兩個(gè)要素。根據(jù)第六次人口普查，藏區(qū)人們的受教育年限平均只有兩到三年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于青海省的六到九年。根據(jù)國務(wù)院扶貧辦信息中心的數(shù)據(jù)，截至2016年底，青海藏區(qū)41.92萬建檔立卡貧困人口（不包含在校生并且不含學(xué)齡前兒童）中，近34%的人口處于文盲或半文盲文化程度，近64%的人口僅完成了九年義務(wù)教育，而具有大專及以上文化程度的人口僅占貧困人口總數(shù)的不到1%，現(xiàn)代化的種養(yǎng)殖業(yè)所需的知識技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的知識范疇。因此，低人均受教育年限，阻斷了貧困牧民通過學(xué)習(xí)增強(qiáng)技能，拓展自我生計(jì)能力的可能。同時(shí)，青海藏區(qū)特殊的自然氣候以及長期養(yǎng)成的應(yīng)對此種環(huán)境的生活、飲食、居住等誘發(fā)身體疾病的風(fēng)險(xiǎn)因素依然存在。

3.思想觀念轉(zhuǎn)變滯后，束縛了自我發(fā)展的動力

就文化變遷的一般規(guī)律而言，“物質(zhì)文化的變遷速度總是快于非物質(zhì)文化變遷。而在非物質(zhì)文化變遷中，首先出現(xiàn)的往往是制度變遷，其次是風(fēng)俗、民德變遷，最后才是文化價(jià)值觀念的變遷”。在長期與世隔絕的封閉環(huán)境中，藏區(qū)農(nóng)牧民形成了一套獨(dú)特的思想觀念來適應(yīng)特殊的、惡劣的自然環(huán)境以及處理有限空間內(nèi)人與人之間的互動秩序。當(dāng)脫貧致富要改變其現(xiàn)狀時(shí)，會受到來自這一思想觀念的阻力，從而表現(xiàn)出“等靠要”的懶惰思想，自我脫貧致富動力弱。

（二）外部風(fēng)險(xiǎn)：自然環(huán)境、公共產(chǎn)品與扶貧產(chǎn)業(yè)的約束

1.自然環(huán)境脆弱

青海藏區(qū)6個(gè)州在地域上具有地貌復(fù)雜、高山、峽谷、江河密布，自然災(zāi)害頻發(fā)，自然環(huán)境脆弱性較高等特征。具有三年一小災(zāi)，五年一大災(zāi)的自然災(zāi)害規(guī)律。公共的社會安全網(wǎng)長期建設(shè)不足，自然災(zāi)害對農(nóng)牧民的沖擊只能靠個(gè)人自我防范，這無形中加大了返貧的風(fēng)險(xiǎn)。有數(shù)據(jù)表明，青海藏區(qū)重災(zāi)年返貧率高達(dá)70%。

2.公共服務(wù)水平低，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品供給不足

高建設(shè)成本、高維護(hù)成本、低財(cái)政收入與高度分散居住等現(xiàn)實(shí)情況對青海藏區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)供給水平的高低具有一定的抑制作用。在青海藏區(qū)，目前仍有40萬人家中沒有接入國家電網(wǎng)（俗稱“大電網(wǎng)”）而僅靠光伏、太陽能、柴油機(jī)等方式供電。同樣，青海藏區(qū)的教育和醫(yī)療事業(yè)也面臨著場地、設(shè)備、專業(yè)人才匱乏的問題。而藏區(qū)的財(cái)政收入主要依靠于省級政府的轉(zhuǎn)移支付。2018年，青海省地方一般公共預(yù)算收入272.9億元，一般公共預(yù)算支出1647.5億元，本身就是收不抵支，無法給予本省藏區(qū)充足的發(fā)展支持。落后的醫(yī)療衛(wèi)生與服務(wù)條件是導(dǎo)致藏區(qū)因病致貧、返貧的主要原因之一。

3.產(chǎn)業(yè)扶貧成效不顯著

首先，青海十大特色農(nóng)牧減貧產(chǎn)業(yè)無法惠及全藏區(qū)，僅有中藏藥材、牦牛肉以及飼料產(chǎn)業(yè)在6州藏區(qū)有分布，而貧困率最高的黃南、果洛以及玉樹僅有飼料產(chǎn)業(yè)。其次，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策在藏區(qū)的適用度低，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策一般適用于規(guī)模大、集約化生產(chǎn)的企業(yè)。但實(shí)際能夠起到帶動作用的規(guī)?；髽I(yè)普遍缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省一共有11家國家級龍頭企業(yè)，而僅有一家在藏區(qū);50家省級龍頭企業(yè)，只有6家分布在藏區(qū)，且主要分布在海南和海北州，最窮的黃南和玉樹各一家，果洛則一家沒有，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策惠及度低。而現(xiàn)有多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)又存在同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏地域品牌和市場競爭力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱。沒有優(yōu)質(zhì)的加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展就缺乏動力，對增加農(nóng)牧民收入降低脆弱性也就無從談起。

四、抗逆力提升：青海藏區(qū)脫貧鞏固風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建

基于“風(fēng)險(xiǎn)—保護(hù)”抗逆力提升機(jī)理，要實(shí)現(xiàn)藏區(qū)脫貧鞏固，必須從“風(fēng)險(xiǎn)—保護(hù)”的對應(yīng)關(guān)系出發(fā)，構(gòu)建基于保護(hù)因素提升的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，這一機(jī)制的構(gòu)建需要內(nèi)外部保護(hù)因素的支持體系。

（一）內(nèi)部提升農(nóng)牧民自我發(fā)展動力與能力

農(nóng)牧民內(nèi)生發(fā)展動力與能力的提升要從“扶志”和“扶智”兩方面入手。

1.樹立文化自信，提升發(fā)展動力

脫貧致富是一個(gè)漸進(jìn)的過程，“扶志”就是喚醒貧困群眾對美好生活的向往，從而調(diào)動最廣泛的社會參與、降低脫貧致富的阻力，有效發(fā)揮地方優(yōu)勢資源是青海藏區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧的關(guān)鍵。阿馬蒂亞·森認(rèn)為貧困從表象上看是收入低下，而實(shí)質(zhì)上是可行能力的喪失。人的可行能力與作為人存在方式的文化是密切相關(guān)的。“文化作為人的存在方式所具有的對人的生產(chǎn)生活的規(guī)制作用為其存在基礎(chǔ)，內(nèi)在地規(guī)約著人類改造自然的種種實(shí)踐活動”。

因此，在扶貧的過程中要改變理念，引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)牧民基于自身“文化傳統(tǒng)”的價(jià)值取向，在脫貧致富進(jìn)程中感受到自己文化的價(jià)值，重新獲得對自己文化的自信并憑借文化自身的動力，采取積極樂觀的態(tài)度增強(qiáng)主動性，主動參與決策，找到對付生存困境的新的途徑和方法，保障自身能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.強(qiáng)化人力資本投資，提高自我發(fā)展能力

“扶智”就是從教育入手改變貧困群體子代的知識結(jié)構(gòu)、勞動技能和價(jià)值觀，使貧困群體逐漸獲得自我發(fā)展能力并得到實(shí)實(shí)在在的回報(bào)，徹底實(shí)現(xiàn)長期自我脫貧并不再返貧。一是強(qiáng)化義務(wù)教育的服務(wù)供給，阻斷貧困的代際傳遞。幼兒教育對于阻斷貧困代際傳遞至關(guān)重要，高質(zhì)量的幼兒教育項(xiàng)目，可以給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的利益和更高的人均收入。因此，當(dāng)前藏區(qū)應(yīng)該強(qiáng)化義務(wù)教育（包括幼兒教育和基礎(chǔ)教育），做好“保學(xué)控輟”工作，提高兒童和青少年的入學(xué)率。通過學(xué)校教育學(xué)到科學(xué)知識，了解社會與世界，提高認(rèn)知世界的能力。二是加強(qiáng)職業(yè)教育。將現(xiàn)代教育體系與農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活相結(jié)合，傳播現(xiàn)代生產(chǎn)生活知識（如：機(jī)械使用技術(shù)、種植養(yǎng)殖技術(shù)以及市場知識;衛(wèi)生、婚育知識以及子女教育知識等），讓農(nóng)牧民能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，了解和適應(yīng)全球化的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式，提高自我發(fā)展的能力。三是開展民族教育。通過對地方知識的學(xué)習(xí)，找到能夠適應(yīng)當(dāng)下生存環(huán)境的種種可能，并通過文化的自覺改造來提升自我發(fā)展能力。

（二）外部協(xié)同推進(jìn)：構(gòu)建外部保護(hù)因素體系

有穩(wěn)定的就業(yè)和持續(xù)的收入是實(shí)現(xiàn)脫貧鞏固的基礎(chǔ)和保障。因此，構(gòu)建外部保護(hù)因素體系必須要政府的政策、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及區(qū)域布局協(xié)同推進(jìn)。

1.穩(wěn)定政策性收入

第一，將短期的“生態(tài)保護(hù)資金”轉(zhuǎn)化為長期的“社會保護(hù)資金”，延續(xù)對牧民實(shí)行的草原禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)等政策性收入，彌補(bǔ)與非生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展落差，確保貧困群眾脫貧后不返貧。第二，完善多層次的社會保障制度，尤其是貧困老年人的社會救助與低保制度的持續(xù)性要在脫貧后能延續(xù)，以防“一脫貧就返貧”問題的出現(xiàn)。

2.提高產(chǎn)業(yè)性收入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是提高農(nóng)牧民自我發(fā)展能力的重要手段。第一，從具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)中培育出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過保底分紅、利潤返還、股份合作等方式讓農(nóng)牧民深度參與并能分享全產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益。在沒有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的地區(qū)，可以運(yùn)用土地流轉(zhuǎn)或“飛地經(jīng)濟(jì)”的模式將資產(chǎn)盤活，實(shí)現(xiàn)牧民的穩(wěn)定增收;第二，對限制和禁止開發(fā)的區(qū)域，嘗試開展“輕開發(fā)”旅游業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)施藏族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動多領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造多樣的服務(wù)性崗位;第三，對已有的農(nóng)業(yè)加工扶貧產(chǎn)業(yè)，以打造地理標(biāo)志性產(chǎn)品為導(dǎo)向，走規(guī)?；图s化生產(chǎn)。在銷售上與電商扶貧項(xiàng)目相結(jié)合搭建線上銷售平臺，提高農(nóng)牧民增收的可持續(xù)性。第四，政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供助推力。政府要充分利用藏文化傳統(tǒng)以及現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)，在“農(nóng)戶+合作社”的基礎(chǔ)上，培植新的集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的扶貧濟(jì)困能力，增強(qiáng)農(nóng)戶的保護(hù)因素。

3.將公共產(chǎn)品服務(wù)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，改善外部環(huán)境

要補(bǔ)齊青海藏區(qū)公共產(chǎn)品與服務(wù)在脫貧致富中的短板，有研究認(rèn)為，集中連片地區(qū)、尤其是深度貧困地區(qū)的人口最終大量外遷是必然規(guī)律，因此即便在此類地區(qū)投入資源進(jìn)行基建，也只能作為一種臨時(shí)性的、過渡性的工作。而將公共產(chǎn)品服務(wù)建設(shè)與發(fā)展小城鎮(zhèn)相結(jié)合，一方面通過完善公共服務(wù)與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，補(bǔ)齊短板為農(nóng)牧民提供更多的就業(yè)渠道，拓寬收入來源;另一方面，通過勞務(wù)輸出或異地搬遷的方式，推動農(nóng)牧民進(jìn)城做工或經(jīng)商，在與現(xiàn)代文明碰撞的過程中逐漸改變他們的行為方式、思維模式和價(jià)值觀念，接受新的生活方式，最大限度地激發(fā)農(nóng)牧民的內(nèi)生動力。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]