杜澤文 郭海霞 孟凡勝

摘要：目前，哈爾濱會(huì)展業(yè)在國(guó)內(nèi)地位總體較低、競(jìng)爭(zhēng)力較弱。為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的需要，哈爾濱亟需出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在借鑒沈陽(yáng)、西安會(huì)展業(yè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，提出了哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展的政策思路。

關(guān)鍵詞：哈爾濱;會(huì)展業(yè);政策思路

中圖分類號(hào)：F59 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2020）03-0007-03

會(huì)展業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，被喻為與旅游業(yè)、媒體廣告業(yè)、信息業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的五大“無(wú)煙產(chǎn)業(yè)”，中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)近二十年每年以20%的高速在增長(zhǎng)。[2]由于會(huì)展業(yè)被認(rèn)為具有強(qiáng)富礦效應(yīng)，能夠提升和營(yíng)銷城市，于是地方從政策和資金上給予扶持。[3]新時(shí)代下，哈爾濱會(huì)展業(yè)面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本文從政策視角提出新時(shí)代哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展的思路，以期為有關(guān)部門提供決策參考。

一、新時(shí)代哈爾濱市會(huì)展業(yè)在國(guó)內(nèi)的地位

（一）哈爾濱經(jīng)貿(mào)類展覽數(shù)量在全國(guó)中的地位

2017年，我國(guó)各城市舉辦經(jīng)貿(mào)類展覽數(shù)量排名前三分別是：上海舉辦展覽總數(shù)量為659個(gè);北京舉辦展覽總數(shù)量為373個(gè);廣州舉辦展覽總數(shù)量為314個(gè);而哈爾濱舉辦展覽總數(shù)量為56個(gè)。2017年共有18個(gè)城市舉辦展會(huì)數(shù)量在50個(gè)以上。

在全國(guó)范圍內(nèi)，2017年哈爾濱辦展數(shù)量位列第15名，屬于中游水平，與排名前三的上海、北京和廣州分別相差603個(gè)、317個(gè)及258個(gè)。在東北范圍內(nèi)，哈爾濱辦展數(shù)量位列第二，但與排名第一的沈陽(yáng)差距25個(gè)。

2017年，我國(guó)各城市舉辦經(jīng)貿(mào)類展覽數(shù)量占比排名前三分別是：上海約占全國(guó)展覽總數(shù)量的18%;北京約占全國(guó)展覽總數(shù)量的10%;廣州約占全國(guó)展覽總數(shù)量的9%;而哈爾濱約占全國(guó)展覽總數(shù)量的2%。

2018年，從城市展覽數(shù)量所占比重的角度分析，排行前三的分別是：上海展覽數(shù)量為741個(gè)，約占全國(guó)展覽總數(shù)的19.5%;北京展覽數(shù)量為277個(gè)，約占全國(guó)展覽總數(shù)的7.3%;廣州展覽數(shù)量為277個(gè)，約占全國(guó)展覽總數(shù)的7.3%;而哈爾濱展覽數(shù)量為44個(gè)，未列入50個(gè)以上展覽會(huì)城市匯總的統(tǒng)計(jì)中。

（二）哈爾濱經(jīng)貿(mào)類展覽面積在全國(guó)中的地位

2018年，我國(guó)各城市舉辦經(jīng)貿(mào)類展覽面積排名前三分別是：上海舉辦展覽總面積為2670.6萬(wàn)平方米;廣州舉辦展覽總面積為1328.1萬(wàn)平方米;北京舉辦展覽總面積為848.9萬(wàn)平方米;而哈爾濱舉辦展覽總面積為131.2萬(wàn)平方米。2018年共有31個(gè)城市辦展覽總面積在100萬(wàn)平方米以上，如表1所示。

從表1可看出，在全國(guó)范圍內(nèi)，2018年哈爾濱辦展面積位列第24名，比2017年下降了8名，屬于中游水平。在東北三省四市范圍內(nèi)（沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱），哈爾濱辦展面積排名最后，與排名第一的長(zhǎng)春差距126.6萬(wàn)平方米。

2018年，我國(guó)各城市舉辦經(jīng)貿(mào)類展覽面積占比排名前三分別是：上海約占全國(guó)展覽總面積的20.6%;廣州約占全國(guó)展覽總面積的10.3%;北京約占全國(guó)展覽總面積的6.6%;而哈爾濱約占全國(guó)展覽總面積的1.0%。

（三）哈爾濱經(jīng)貿(mào)類展覽規(guī)模在全國(guó)中的地位

規(guī)模大小是評(píng)判展覽會(huì)價(jià)值與地位的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。2017年，全國(guó)經(jīng)貿(mào)類展覽會(huì)平均規(guī)模在2.5萬(wàn)平方米以上的城市，如表2所示。

從表2可以看出，在全國(guó)范圍內(nèi)，2017年哈爾濱展覽會(huì)平均規(guī)模位列第13名，屬于中游偏上水平，展會(huì)平均面積為33 393平方米，與排名第一的廣州相差13957平方米。在東北范圍內(nèi)，哈爾濱展覽會(huì)平均規(guī)模位列第一，略高于沈陽(yáng)與長(zhǎng)春。

二、沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)扶持政策對(duì)哈爾濱的借鑒

2015年，沈陽(yáng)市有關(guān)部門頒布了《沈陽(yáng)市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》（沈政辦發(fā)〔2015〕50號(hào)）及《沈陽(yáng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》（沈服聯(lián)發(fā)〔2015〕8號(hào)）?，F(xiàn)探討這兩份政策文件對(duì)沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展的影響及對(duì)哈爾濱會(huì)展業(yè)政策制定的借鑒。2015年為政策頒發(fā)年份，因此，通過(guò)比較2014年與2016年沈陽(yáng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的變化，以探討政策實(shí)施的效果。

（一）沈陽(yáng)市辦展規(guī)模的變化

與2014年相比，2016年沈陽(yáng)辦展數(shù)量增加了119場(chǎng)、辦展面積增加了97萬(wàn)平方米。此外，辦展數(shù)量占比、辦展面積占比、展覽數(shù)量年均增長(zhǎng)率及展覽面積年均增長(zhǎng)率都有提高。由此可見，《沈陽(yáng)市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》及《沈陽(yáng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》提升了沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)的辦展規(guī)模，政策實(shí)施效果較好。2014年與2016 年沈陽(yáng)辦展數(shù)量和辦展面積的變化，具體如下表3所示。

（二）沈陽(yáng)境外自主辦展的變化

與2014年相比，2016年沈陽(yáng)境外自主辦展的數(shù)量實(shí)現(xiàn)了零的突破，數(shù)量為1個(gè)，境外自主辦展的面積為5000平方米。由此可見，《沈陽(yáng)市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》及《沈陽(yáng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》促進(jìn)了沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)的境外自主辦展，政策實(shí)施效果較好。

（三）沈陽(yáng)展館規(guī)模的變化

與2014年相比，2016年沈陽(yáng)展館數(shù)量由3個(gè)增加到4個(gè)，展館面積也增加了2.70萬(wàn)平方米。由此可見，《沈陽(yáng)市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》及《沈陽(yáng)市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法（試行）》促進(jìn)了沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)的展館建設(shè)，政策實(shí)施效果較好。

（四）沈陽(yáng)會(huì)展業(yè)發(fā)展政策對(duì)哈爾濱的啟示

哈爾濱與沈陽(yáng)同屬東北的省會(huì)城市，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、地理、人文等方面的相似性，哈爾濱有關(guān)政府部門可以考慮借鑒沈陽(yáng)的政策文件，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定適合哈爾濱的會(huì)展政府文件，包括《哈爾濱市促進(jìn)會(huì)展業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》及《哈爾濱市會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》等，以期促進(jìn)哈爾濱會(huì)展業(yè)健康、有序、快速發(fā)展，發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)助推器的功效。

三、西安會(huì)展業(yè)扶持政策對(duì)哈爾濱的借鑒

2013年10月29日西安市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議審議通過(guò)了《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》，2013年11月29日陜西省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，并于2014年3月1日起施行?，F(xiàn)探討《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》對(duì)西安市展覽業(yè)發(fā)展的影響以及與哈爾濱市進(jìn)行比較分析。2014年為西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例頒發(fā)年份，因此，通過(guò)比較2013年與2015年西安市會(huì)展業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的變化，以探討法規(guī)實(shí)施的效果。

（一）西安市辦展規(guī)模的變化

與2013年相比，2015年西安市辦展數(shù)量增加了10場(chǎng)、辦展面積增加了59萬(wàn)平方米。由此可見，《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》提升了西安市會(huì)展業(yè)的辦展規(guī)模，法規(guī)實(shí)施效果較好。然而，由于哈爾濱缺乏會(huì)展業(yè)的相關(guān)法規(guī)，展覽業(yè)發(fā)展緩慢。哈爾濱展覽業(yè)與西安的差距日益增大，2013年辦展數(shù)量和辦展面積分別相差105場(chǎng)與64萬(wàn)平方米，但到了2015年，差距分別為101場(chǎng)與114萬(wàn)平方米。從數(shù)據(jù)可以看出，是否具有會(huì)展業(yè)的法規(guī)對(duì)城市會(huì)展業(yè)發(fā)展的影響巨大。2013年與2015 年西安與哈爾濱辦展數(shù)量和辦展面積的比較，具體如下表4所示。

（二）西安市展館規(guī)模的變化

與2013年相比，2015年西安展館數(shù)量由4個(gè)增加到5個(gè)，展館面積也增加了36.6萬(wàn)平方米。由此可見，《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》促進(jìn)了西安展館的建設(shè)，法規(guī)實(shí)施效果較好。然而，由于哈爾濱缺乏會(huì)展業(yè)的相關(guān)法規(guī)，一方面會(huì)展展館建設(shè)緩慢，2013-2015年展館數(shù)量沒(méi)有增加。另一方面哈爾濱展館規(guī)模與西安的差距日益增大，2013年展館數(shù)量和展館面積分別相差1個(gè)與0.85萬(wàn)平方米，但到了2015年，差距擴(kuò)大到2個(gè)與38萬(wàn)平方米。從數(shù)據(jù)可以看出，是否具有會(huì)展業(yè)的法規(guī)對(duì)城市會(huì)展展館規(guī)劃與建設(shè)的影響較大。2013年與2015年西安與哈爾濱展館數(shù)量及面積的比較，具體情況如下表5所示。

（三）西安TOP100與TOP3展覽數(shù)量的變化

與2013年相比，2015年西安TOP100 展覽項(xiàng)目數(shù)量與TOP3展覽數(shù)量分別增加了1個(gè)與2個(gè)。由此可見，《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》增強(qiáng)了西安展覽項(xiàng)目的規(guī)模與全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力，法規(guī)實(shí)施效果較好。2013年與2015年西安TOP100與TOP3展覽數(shù)量的變化，具體如下表6所示。

（四）西安展覽業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)的變化

與2013年相比，2015年西安展覽業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)增加了18.47。由此可見，《西安市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》提升了西安會(huì)展業(yè)的綜合實(shí)力，法規(guī)實(shí)施效果較好。然而，由于哈爾濱缺乏會(huì)展業(yè)的相關(guān)法規(guī)，一方面展覽業(yè)發(fā)展緩慢，甚至綜合實(shí)力出現(xiàn)減退現(xiàn)象，2015年比2013年下降了-0.46;另一方面哈爾濱會(huì)展業(yè)與西安的差距日益增大，2013年展覽業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)相差11.09，但到了2015年，差距擴(kuò)大到30.02。從數(shù)據(jù)可以看出，是否具有會(huì)展業(yè)的法規(guī)對(duì)城市會(huì)展業(yè)綜合實(shí)力的提升影響巨大。2013年與2015 年西安與哈爾濱展覽業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)的比較，具體如下表7所示。

（五）西安會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例對(duì)哈爾濱的啟示

哈爾濱與西安同屬省會(huì)城市，雖然同樣不具備北上廣等沿海城市的地域優(yōu)勢(shì)，但西安會(huì)展業(yè)發(fā)展迅速，而哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展緩慢，這與西安具有會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例，而哈爾濱缺乏會(huì)展業(yè)的政策法規(guī)有重要關(guān)系。為適應(yīng)新時(shí)代哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展需要，有關(guān)政府部門應(yīng)考慮借鑒西安的會(huì)展業(yè)政策法規(guī)，結(jié)合哈爾濱產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定適合哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展的法規(guī)，包括《哈爾濱市會(huì)展業(yè)促進(jìn)條例》《關(guān)于優(yōu)化哈爾濱市會(huì)展業(yè)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境的實(shí)施辦法》等，以期為哈爾濱會(huì)展業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)新時(shí)代哈爾濱會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：方 曉]