魏芙蓉

習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“為民服務(wù)解難題，重點(diǎn)是教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)守人民立場(chǎng)，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進(jìn)同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起，著力解決群眾的操心事、煩心事，以為民謀利、為民盡責(zé)的實(shí)際成效取信于民?！狈ㄊ求w現(xiàn)人民意志、回應(yīng)人民群眾合理訴求、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益的根本途徑，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政、為民服務(wù)的重要手段。習(xí)近平總書記指出，法是治理國家、服務(wù)人民之重器，但不是什么法都能治國，什么法都能治好國。只有立出良法，才能施以善治。所謂良法，在本質(zhì)上就是要反映人民群眾的意志，維護(hù)人民群眾的權(quán)利，促進(jìn)人民群眾的發(fā)展，把以人民為中心的發(fā)展理念貫徹落實(shí)到立法工作的全部過程。

一、要把維護(hù)人民的根本利益，作為立法的出發(fā)點(diǎn)和歸宿

立法是治國理政的制度建設(shè)，對(duì)于保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)國家的治理目標(biāo)，具有基礎(chǔ)性的作用。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)當(dāng)代中國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良法善治并非抽象的，而是立足于人民需求，以人民利益為核心價(jià)值取向的良法善治。因此，在立法過程中要踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”“立法為民”的理念，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民的根本利益作為立法的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

一是要通過立法來保障人民的政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益。公民的選舉權(quán)、被選舉權(quán)等各項(xiàng)政治權(quán)利非經(jīng)法定程序不得剝奪。公民參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的民主權(quán)力應(yīng)通過法定程序加以保障。公民的合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)立法予以保護(hù)，特別要防止在城市管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷和土地征收等事項(xiàng)中不當(dāng)行使立法權(quán)，侵犯人民群眾權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。在地方行政立法過程中，在沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作為依據(jù)的情況下，地方政府不得在政府規(guī)章中設(shè)定減損公民、法人和其它組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。

二是要以問題為導(dǎo)向，積極回應(yīng)人民群眾的合理訴求和期待。在立法項(xiàng)目的選擇確定上，要把解決人民群眾最關(guān)切、與絕大多數(shù)人民群眾的切身利益關(guān)系最緊密的現(xiàn)實(shí)問題作為立法的重點(diǎn)，讓人民群眾切實(shí)體會(huì)到立法對(duì)其合理訴求的回應(yīng)和對(duì)其福祉的關(guān)注，從而贏得人民群眾對(duì)立法工作的支持和增強(qiáng)人民群眾對(duì)建設(shè)法治國家的信念。在當(dāng)前要把城鄉(xiāng)居民最低生活保障、教育、醫(yī)療、飲水及食品安全、污染防治、小區(qū)物業(yè)管理等事項(xiàng)作為立法的重點(diǎn)領(lǐng)域。通過立法為保障民生、維護(hù)民生、改善民生提供有力的法治支撐。

三是要防止立法過程中部門利益或特殊群體利益的植入。在立法工作中，要防止個(gè)別行政機(jī)關(guān)借立法的機(jī)會(huì)擴(kuò)大本部門的權(quán)力、增設(shè)本部門的機(jī)構(gòu)和編制;在設(shè)定管理措施上防止只考慮行政管理的方便，而不惜增加社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還要防止違法設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，或罰款、收費(fèi)等事項(xiàng);要防止特殊利益群體通對(duì)立法施加非程序性的干預(yù)，設(shè)定妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)條款等等。讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，切實(shí)把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)于立法的全過程。

二、要把公眾有序參與，作為提高立法質(zhì)量的有效途徑

尊重人民群眾的主體地位，依靠人民立法是堅(jiān)守人民立場(chǎng)推進(jìn)立法工作的必然要求和重要內(nèi)容。察民情、重民意、納民智，引導(dǎo)人民群眾有序、有效參與立法活動(dòng)，是提高立法質(zhì)量的重要途徑。

一是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用。各級(jí)人大常委會(huì)要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新立法方式，努力發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，通過在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審議和宣傳方面加大工作力度，從而避免部門利益法制化和爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二是要切實(shí)發(fā)揮人大代表主體作用。人大代表來自各行各業(yè)，與人民群眾聯(lián)系緊密，是人大聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶。代表們的意見和建議反映了人民群眾的心聲，應(yīng)當(dāng)積極動(dòng)員、引導(dǎo)和培訓(xùn)代表高質(zhì)量參與立法。

三是要注意發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在立法中的作用。社會(huì)團(tuán)體參與立法活動(dòng)相對(duì)于個(gè)體來說，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、情況掌握、意見表達(dá)等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，由其參與立法活動(dòng)，有利于準(zhǔn)確表達(dá)本群體的意見，有利于增加表達(dá)意見的理性，也有利于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行意見整合，從而提高工作效率。

四是應(yīng)著力提升公眾參與政府立法的有效性。行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)從根本上說是人民授予的。但在實(shí)踐中，政府立法因缺少民意基礎(chǔ)，經(jīng)常受到質(zhì)疑。人民群眾不應(yīng)該是法律、法規(guī)的被動(dòng)接受者，而應(yīng)該是立法的積極參與者。應(yīng)當(dāng)通過行政立法程序設(shè)計(jì)，保障公眾對(duì)政府立法活動(dòng)的參與。要賦予公眾立法項(xiàng)目建議權(quán);要建立多元參與的規(guī)章草案起草模式;要增加透明度，保障公眾的知情權(quán);要對(duì)公眾意見的處理情況，特別是對(duì)較為集中的意見的處理情況及時(shí)予以公開反饋。這既是政府對(duì)公眾民主權(quán)利的尊重，也是對(duì)公眾參與立法活動(dòng)積極性的保護(hù)，還可以防止行政機(jī)關(guān)隨意處置公眾意見的現(xiàn)象發(fā)生。

三、要把接受人民群眾的監(jiān)督，作為保證立法質(zhì)量的重要措施

人民群眾不僅是立法過程的參與者，同時(shí)也是對(duì)立法質(zhì)量的監(jiān)督者?！读⒎ǚā芬?guī)定，國務(wù)院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院和省級(jí)人大常委會(huì)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人大常委會(huì)書面提出審查的要求。除此以外，“其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，可以向全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見”，這一規(guī)定從憲法層面為公眾對(duì)立法活動(dòng)的監(jiān)督提供了制度依據(jù)。各省出臺(tái)的對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督制度都體現(xiàn)了這一要求。例如，《吉林省規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督辦法》明確規(guī)定，“公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)章、規(guī)范性文件違法、不當(dāng)?shù)?，可以向有管轄?quán)的政府法制部門提出審查申請(qǐng)”。春江水暖鴨先知。法律質(zhì)量如何，親身實(shí)踐的人民群眾最有發(fā)言權(quán)。法律公布實(shí)施以后，并不是一勞永逸的，要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。為了保證立法質(zhì)量，使各項(xiàng)立法不脫離“為了人民”的正確軌道，法律賦予公眾對(duì)立法的監(jiān)督權(quán)是非常必要的。公民、法人或者其它組織對(duì)違法不當(dāng)、或不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)、或法律規(guī)范之間相互沖突的法律、法規(guī)或規(guī)章，可以通過提出廢止建議、修改意見、或參與立法評(píng)估、或提請(qǐng)法定機(jī)關(guān)進(jìn)行審查等途徑表達(dá)意見和建議。國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待這些意見和建議，對(duì)于合理可行的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序，對(duì)相關(guān)立法事項(xiàng)作出處理，以保持法制的動(dòng)態(tài)統(tǒng)一。（作者系中共吉林省委黨校行政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯/姜 ? ?姝