丁俊花 張現(xiàn)武

（1上海市崇明區(qū)林業(yè)站 202150；2國家林業(yè)和草原局華東調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江杭州 310019）

1 研究區(qū)概況

上海市崇明區(qū)位于長江入海口，由崇明、長興、橫沙三島組成，地理坐標(biāo)東經(jīng)121°09′30″-121°54′00″、北緯 31°27′00″-31°51′15″之間，總面積 1170.4平方公里，全區(qū)地勢平坦，其中崇明島是世界上最大的河口沖積島。崇明區(qū)屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和濕潤，日照充足，雨水充沛，年平均氣溫 16.5℃，年平均降雨量 1128.9mm。截至2018年底，崇明區(qū)轄16個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)，戶籍人口67.8萬人。

2 森林資源現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)

2.1 森林資源現(xiàn)狀[1]

2.1.1林地和森林面積

截至2018年底，全區(qū)林地總面積32488.88公頃，其中：喬木林地面積24879.627公頃，占76.58%；竹林地面積1243.053公頃，占3.83%；疏林地面積26.743公頃，占0.08%；灌木林地面積4654.101公頃，占14.32%（其中特殊灌木林地面積4349.035公頃，占93.45%；一般灌木林地面積305.066公頃，占6.55%）；未成林造林地面積1685.356公頃，占5.19%。

2.1.2森林類別現(xiàn)狀

截至 2018年底，全區(qū)公益林地面積23361.627公頃，占 71.91%；商品林地面積9127.253公頃，占28.09%。

公益林地中：沿海防護(hù)林3226.168公頃，占13.81%；護(hù)路林2309.217公頃，占9.89%；護(hù)岸林1364.448公頃，占5.84%；農(nóng)田防護(hù)林1039.269公頃，占 4.45%；水源涵養(yǎng)林10314.690公頃，占 44.15%；其他防護(hù)林345.587公頃，占1.48%；環(huán)境保護(hù)林4223.887公頃，占 18.08%；風(fēng)景林 469.611公頃，占2.01%；其他特用林68.750公頃，占0.29%。

商品林地中：經(jīng)濟(jì)果林4348.979公頃，占47.65%；以經(jīng)營苗木為主要目的的林苗一體化林地3116.333公頃，占34.14%；其他商品林1661.941公頃，占18.21%。

2.2 森林資源動(dòng)態(tài)

2.2.1林地和森林面積動(dòng)態(tài)[2-5]

2014-2018年間，全區(qū)林地面積由26223.574公頃增加到32488.880公頃，年均增幅達(dá)到 5.97%，其中森林面積由 25307.451公頃增加到30471.715公頃，年均增幅5.10%，森林覆蓋率由 21.62%增加到 26.04%，年均增長1.11個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了林地面積和森林覆蓋率持續(xù)快速增長。

林地各地類面積中，喬木林地凈增6995.247公頃，未成林地凈增1497.874公頃，年均增幅分別達(dá)到 9.78%和 199.74%；灌木林地面積減少2190.964公頃，年均降幅8.01%；竹林地、疏林地和其他地類總面積相對穩(wěn)定。灌木林地面積大幅度下降的主要原因是柑橘等灌木經(jīng)濟(jì)林因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，5年間凈減少2496.03公頃。

2.2.2森林類別結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)

2014-2018年間，全區(qū)公益林總面積呈穩(wěn)步增加趨勢，但公益林地面積占林地總面積的比例呈波動(dòng)下降趨勢，森林類別結(jié)構(gòu)變化的主要原因是各調(diào)查年度對林苗一體化林地的森林類別和林種劃分標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了變化，即前期作為環(huán)保林等公益林林種的部分林苗一體化林地，按照其經(jīng)營目的和生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，逐步調(diào)整為商品林中的苗木經(jīng)濟(jì)林。剔除苗木經(jīng)濟(jì)林面積影響后，公益林地面積比例從2014年的74.88%增加到2018年的79.54%，5年間累計(jì)增長4.66個(gè)百分點(diǎn)。

表1 崇明區(qū)各林種面積動(dòng)態(tài)變化一覽表單位：公頃

公益林各亞林種中，農(nóng)田防護(hù)林和環(huán)保林面積分別下降17.99%和9.24%，沿海防護(hù)林、護(hù)路林、水源涵養(yǎng)林和其他防護(hù)林面積分別增長19.92%、25.97%、41.19%和360.47%，護(hù)岸林和風(fēng)景林面積保持相對穩(wěn)定。

商品林各亞林種中，經(jīng)濟(jì)林面積呈持續(xù)下降趨勢，5年間累計(jì)減少2385.487公頃，降幅29.45%；苗木經(jīng)濟(jì)林、其他經(jīng)濟(jì)林和用材林面積大幅度變化的原因主要是調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和林種劃分標(biāo)準(zhǔn)變化。

3 森林資源特點(diǎn)分析

綜合分析全區(qū)林地和森林面積、森林類別和林種結(jié)構(gòu)等，全區(qū)森林資源具有以下顯著特點(diǎn)。

3.1 森林資源總量持續(xù)增長

5年間，全區(qū)林地總面積由26223.574公頃增加到 32488.880公頃，凈增量 6255.306公頃，年均增幅4.77%，森林面積由25307.451公頃增加到30471.715公頃，凈增量5164.264公頃，年均增幅1.39%，森林覆蓋率增加4.42個(gè)百分點(diǎn)[1，2]。

3.2 森林資源結(jié)構(gòu)日益合理

在剔除林苗一體化林地在不同調(diào)查年度因調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)差異造成的林種變化因素后，全區(qū)公益林地面積比例5年間增長4.66個(gè)百分點(diǎn)，特別是沿海防護(hù)林、護(hù)路林和水源涵養(yǎng)林面積均出現(xiàn)了接近或超過20%的增長幅度，說明2014年以來崇明區(qū)林業(yè)建設(shè)緊緊抓住了生態(tài)區(qū)位特點(diǎn)，較好的貫徹了以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)建設(shè)理念，形成了以公益林為主體、以經(jīng)濟(jì)林和林苗一體化林地為重要補(bǔ)充的森林資源結(jié)構(gòu)。

3.3 森林資源布局漸趨均衡[1,2]

2014年，森林覆蓋率高于全區(qū)平均水平和低于全區(qū)平均水平的單位分別為 11個(gè)和 14個(gè)，至2018年，該數(shù)據(jù)變化為12個(gè)和13個(gè)；森林覆蓋率小于10%的單位數(shù)量由2014年的3個(gè)減少為 2018年的 1個(gè)，森林覆蓋率介于10-20%之間的單位數(shù)量基本穩(wěn)定，森林覆蓋率介于20-40%之間的單位數(shù)量由2014年的5個(gè)增加到2018年的9個(gè)，森林覆蓋率大于40%的單位數(shù)量由2014年的7個(gè)減少為2018年的5個(gè)。從各單位森林覆蓋率變化情況看，全區(qū)森林資源空間分布有日漸均衡的趨勢。森林覆蓋率大于40%的單位數(shù)量下降的主要原因是綠華鎮(zhèn)等以柑桔等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)林為主的單位，由于經(jīng)濟(jì)林栽培效益下降和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成柑桔類面積大幅度下降，如綠華鎮(zhèn)2015-2018年間，柑桔栽培面積凈損失量達(dá)477.225公頃。

3.4 森林資源增減變化劇烈[1-5]

除少數(shù)幾個(gè)國有林場外，全區(qū)規(guī)劃林業(yè)用地匱乏，現(xiàn)有森林資源的土地屬性以耕地等農(nóng)用地為主，土地取得方式以租用農(nóng)民承包的耕地和農(nóng)戶在自己承包的耕地上造林為主，造成全區(qū)森林資源穩(wěn)定性較差，年度之間林地面積“大增大減”現(xiàn)象突出。如2018年度，全區(qū)新增造林面積3962.412公頃，但同期林地?fù)p失面積達(dá)2500.261公頃，增減相抵后，林地面積凈增量僅1462.151公頃，林地?fù)p失面積占同期新增造林面積的比例達(dá) 63.10%，2014-2017年各年度林地?fù)p失面積占同期新增造林面積的比例也分別達(dá)到83.62%、56.02%、61.64%和19.78%，森林資源穩(wěn)定性差、年度之間“大增大減”已成為影響全區(qū)林業(yè)建設(shè)成效的重要因素之一。

4 “十四五”林業(yè)建設(shè)重點(diǎn)研究

4.1 圍繞生態(tài)島建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)國土綠化

圍繞建設(shè)卓越的全球城市的發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)植樹造林工作；按照長江經(jīng)濟(jì)帶“齊抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的要求和2035年建成崇明世界級(jí)生態(tài)島[6]的總體目標(biāo)，按照多規(guī)合一和自然資源一張圖建設(shè)要求，強(qiáng)化土地用途管制，加大整理復(fù)墾力度，推進(jìn)由“造林規(guī)劃”

向“規(guī)劃造林”轉(zhuǎn)變，通過建設(shè)用地減量、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染土壤生態(tài)修復(fù)等，加快崇明本島和長興島、橫沙島造林綠化進(jìn)程，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新義務(wù)植樹盡責(zé)形式[7]。大力推廣互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹[8]，大幅度提高鄉(xiāng)村綠化和庭院綠化水平，確保2035年森林覆蓋率達(dá)到35%[6]。

4.2 兼顧生態(tài)和社會(huì)功能，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系[6]

在進(jìn)一步鞏固骨干生態(tài)網(wǎng)建設(shè)成果、提高骨干生態(tài)網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量的同時(shí)，要充分兼顧生態(tài)網(wǎng)絡(luò)在優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能與擴(kuò)大生態(tài)休閑游憩空間、滿足人民群眾對美好生產(chǎn)生活環(huán)境需求等社會(huì)功能，以水資源保護(hù)區(qū)、森林資源密集區(qū)、各類自然保護(hù)地等生態(tài)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，建立復(fù)合型生態(tài)廊道，加強(qiáng)縱向聯(lián)系，優(yōu)化生態(tài)空間格局。依托生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)生態(tài)綠道、自行車綠道，服務(wù)慢行交通和低碳出行。

4.3 完善法規(guī)政策體系，鞏固造林綠化建設(shè)成果

針對全區(qū)現(xiàn)有森林資源及潛在造林用地的土地屬性和土地取得方式特點(diǎn)，進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃體系和規(guī)劃、建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)等地方性政策法規(guī)體系，有效解決目前存在的森林資源穩(wěn)定性差、森林資源年度間“大進(jìn)大出”等突出問題，對于符合條件的林苗一體化林地，積極探索政府回購、協(xié)議管理等方式，把生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域的林苗一體化林地逐步調(diào)整為公益林地，真正實(shí)現(xiàn)森林資源“造的上、穩(wěn)得住”的目標(biāo)，鞏固造林綠化建設(shè)成果。

同時(shí)，要加快編制公益林撫育規(guī)劃，選擇合理的撫育方式和強(qiáng)度，以改變生境條件、增加生境異質(zhì)性，調(diào)控森林群落結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)變化過程，逐步形成以完整的群落結(jié)構(gòu)和多樹種合理混交為特色的復(fù)層異齡林，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能[9]。

4.4 發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)

一是發(fā)揮本區(qū)森林覆蓋率高、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢，積極推進(jìn)郊野公園和開放型林地建設(shè)，增加生態(tài)休閑游憩空間，真正把林業(yè)建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為全區(qū)居民的生態(tài)福祉；二是發(fā)揮本區(qū)柑橘、梨、桃等經(jīng)濟(jì)林總量大、分布相對集中的優(yōu)勢，按照“規(guī)?；季?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營”的要求，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營主體走多元化發(fā)展道路，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)林面積、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)林布局、提高經(jīng)營水平和產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，積極發(fā)展觀光休閑等第三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)增加林農(nóng)收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林長期穩(wěn)定發(fā)展。

5 結(jié)論與討論

崇明區(qū)自2014年以來，林業(yè)建設(shè)取得了突出成就，森林資源總量持續(xù)增長，森林資源結(jié)構(gòu)日益合理，森林資源布局漸趨均衡，但受造林用地制約和林苗一體化林地、經(jīng)濟(jì)林地相對效益下滑等多種因素影響，森林資源穩(wěn)定性較差，年度間增減變化劇烈，對鞏固林業(yè)建設(shè)成果形成了巨大挑戰(zhàn)。

因此，“十四五”期間，崇明林業(yè)必須適應(yīng)森林資源總量不足與森林面積增長空間收窄的矛盾、森林提質(zhì)增效需求與現(xiàn)代森林經(jīng)營理念不牢的矛盾、生態(tài)休閑游憩需求增加與休閑游憩功能開發(fā)不足的矛盾、綠色交通需求增加與生態(tài)廊道連通度不足的矛盾等林業(yè)建設(shè)主要矛盾的變化，圍繞生態(tài)島建設(shè)目標(biāo)，著力推進(jìn)國土綠化，努力增加森林面積，提高森林覆蓋率，同時(shí)兼顧生態(tài)和社會(huì)功能，完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化森林資源空間布局，并通過完善法規(guī)政策體系、拓展森林資源利用途徑、大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)等，鞏固造林綠化建設(shè)成果，增加城鄉(xiāng)居民生態(tài)福祉。