張勃 宋雪斌

1 背景介紹

民航規(guī)【2020】9號文（關(guān)于印發(fā)咨詢通告《公共運輸航空運營人維修系統(tǒng)的設(shè)置》的通知）一經(jīng)發(fā)布，就在業(yè)內(nèi)引起了廣泛的關(guān)注和思考，特別是正在實施工程管理委托的航空運營人。不僅是因為其明確撤銷了民航飛發(fā)【2014】12 號（《關(guān)于下發(fā)在同一集團下航空公司實施維修工程管理委托的相關(guān)要求的通知》，該文件是最初實施維修工程管理委托工作時搭建維修系統(tǒng)的依據(jù)）等文件，更是在文件中提出了與以往工程管理委托工作不同的航空運營人維修工程管理模式。從表面上看，這似乎是對以往維修工程管理委托工作模式的否定，但在仔細研讀咨詢通告《公共運輸航空運營人維修系統(tǒng)的設(shè)置》（AC-121-FS-075）之后發(fā)現(xiàn)，提高運營人的維修工程管理能力應是該咨詢通告的主要目的之一。

咨詢通告第4部分，用了大量文字對當前運營人的一些狀況進行了說明，并特別指出了多年來重維修實施、輕工程管理的誤區(qū)，提出航空運營人不論機隊規(guī)模大小，其維修工程管理都不可或缺；航空運營人應當對維修工程管理引起足夠的重視并加強，且應強化維修工程管理能力。咨詢通告7.4節(jié)中指出，航空運營人可將維修工程管理的部分具體工作委托協(xié)議維修單位承擔，但管理責任不能委托，且規(guī)定最低設(shè)備清單管理、機隊單機適航性狀況監(jiān)控、培訓政策制定等三項工作不得委托。由此可見，民航局發(fā)布該咨詢通告并未否定維修工程管理委托的工作模式，而恰恰是在對維修工程管理工作認可的同時，更加是對運營人維修工程管理能力提出了高標準高要求。深入研究該咨詢通告中不得委托的三項工作，會發(fā)現(xiàn)每一項工作都能體現(xiàn)維修工程管理的水平，也都是運營人維修工程管理體系中應該關(guān)注的核心項目。比如，單機適航性監(jiān)控，其涵蓋的工作項目尤其復雜，覆蓋面極廣，其中重要修理改裝執(zhí)行結(jié)果、適航指令符合性等工作項目的監(jiān)控確認，更是直接對運營人核心的工程技術(shù)水平的要求。循著這條思路，本文認為，實施維修工程管理委托的運營人，應理清運營人所關(guān)注的核心工作，研究建立合理的監(jiān)督模式，從而逐步提高運營人的維修工程管理能力，這樣才是從根本上符合咨詢通告的要求。

2維修工程管理委托工作中出現(xiàn)的普遍問題

反觀當前實施維修工程管理委托的航空公司現(xiàn)狀，確實存在重維修、重監(jiān)督、輕管理等問題。航空運營人在實施了多年的維修工程管理委托工作后，仍然在依據(jù)最初所搭建的監(jiān)督體系，逐步走進了擴大監(jiān)督范圍，全面監(jiān)督維修實施過程的誤區(qū)。而由于各種原因，運營人在平時工作中過分依賴受委托方，再加上人員流動，從而導致運營人逐步喪失了維修工程管理的核心能力。而民航飛發(fā)【2014】12 號文要求運營人通過對維修工程管理受委托方體系的監(jiān)管承擔起適航性責任，然而當前現(xiàn)狀卻是只重視監(jiān)督，而弱化了管理，而且部分脫離了核心能力的監(jiān)督，就只能停留在表面上，何談管理呢？

圖1是某實施維修工程管理委托的運營人僅工程技術(shù)部門分別在2015年、2017年和2019年的基本監(jiān)督工作量統(tǒng)計。從圖1中可以看出：

a. 監(jiān)督檢查體系程序內(nèi)容越來越復雜，這說明維修工程管理委托的監(jiān)督工作趨于全面抓，全面要求；

b. 監(jiān)督檢查單項目數(shù)量多，檢查單中不適用占比偏高，這說明監(jiān)督檢查單的覆蓋面廣，重點不突出，針對性不高；

c. 監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，出自檢查單的問題占比不高，大部分問題都是一次性問題，說明監(jiān)督檢查單的針對性不高?；舜罅?，糾正了小問題，糾正小問題又給執(zhí)行部門帶來了干擾，然后修訂程序打補丁……這樣往復循環(huán)，導致程序內(nèi)容越來越復雜，可執(zhí)行性降低，反而給執(zhí)行部門帶來更大的干擾。另外，目前實施的監(jiān)督檢查都是在流程發(fā)生后的檢查，無法起到預警作用，而且檢查項目設(shè)置單一，檢查比例及間隔沒有考慮檢查內(nèi)容的密度及流程執(zhí)行環(huán)境變化；

d. 機械原因不正常事件的發(fā)生與平常監(jiān)督檢查的項目多少或覆蓋面沒有直接的關(guān)系，也就是說目前的監(jiān)督檢查工作并沒有有效改善維修系統(tǒng)的運行品質(zhì)，監(jiān)督檢查覆蓋面提高以后，甚至反而影響了運行品質(zhì)。

除此以外，監(jiān)督檢查單基本都是定期執(zhí)行，沒有考慮實際情況，也是導致不適用項目增多的原因。還有目前多數(shù)運營人都使用受委托方的系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)來源，包括所作的監(jiān)督檢查都是在其系統(tǒng)內(nèi)進行，沒有隔離出運營人所需的數(shù)據(jù)，表明運營人維修系統(tǒng)信息化程度不高，更沒有專業(yè)的屬于運營人的信息系統(tǒng)，這些都是導致運營人維修工程管理能力不高的原因。

3維修工程管理新模式的探索

從以上分析中可以看出，目前委托模式下運營人實施了全面的監(jiān)督檢查模式，導致進入了重維修、重監(jiān)督、而輕管理的誤區(qū)，這種模式也使得運營人維修工程管理水平不高，沒有發(fā)揮運營人工程管理的作用，從而被動的承擔著飛機的適航性責任。而只有運營人建立并發(fā)揮其主觀能動性，也就是建立起較強的維修工程管理能力，才能掌握主動，改變被動承擔適航性責任的現(xiàn)狀。本文觀點認為，建立運營人行使決策權(quán)的維修工程管理委托的工作模式，針對委托工作進行動態(tài)模式的監(jiān)督，才能使運營人主動承擔起適航性責任，如圖2所示。

行使決策權(quán)是指運營人對于各具體委托項目的執(zhí)行政策及結(jié)論有決策權(quán)，而受委托方就是運營人的加工執(zhí)行中心，其按照運營人的政策、指令去貫徹執(zhí)行相關(guān)的標準/程序/項目。這種新的模式明確了運營人與受委托方的界限，劃清了責任，從體系設(shè)計的角度讓運營人主動承擔起適航性責任，但由于部分執(zhí)行工作的委托，運營人的監(jiān)督工作仍必不可少。

3.1 核心流程的梳理

梳理運營人維修工程管理系統(tǒng)中的關(guān)鍵工作流程，為運營人的維修工程管理政策的制定提供依據(jù)。理清運營人的核心關(guān)鍵流程是基礎(chǔ)，是最重要的步驟。只有理清楚運營人所需關(guān)注的核心流程及要素，才能有針對性提高其核心能力，并在此基礎(chǔ)上制定運營人的各項特色要求，并在此基礎(chǔ)上為其行使決策權(quán)的委托項目確定合理的監(jiān)督檢查方案（包括監(jiān)督檢查間隔和抽查比例）。

核心流程梳理的結(jié)果是形成以業(yè)務內(nèi)容分類的模塊化的流程，如圖3所示。模塊化后，相比之前扁平化全面的監(jiān)督流程會剔除許多冗余繁雜的中間過程，使得流程精簡，提高運行效率；另外，通過梳理核心流程，可以根據(jù)實際需要合理配置工時，精準實施各項工作，達到優(yōu)化人力資源的目的。

對于核心流程的梳理，可以參考MSG-3中工作組的方式，主要依據(jù)法規(guī)/行業(yè)標準/咨詢通告等文件，分析公司內(nèi)部的程序流程，梳理出維修工程管理系統(tǒng)中關(guān)系到適航性的關(guān)鍵的執(zhí)行步驟/流程/要素等，流程梳理必須區(qū)分清楚運營人及受委托方的責任，確保委托項目清晰明確。對于核心流程的判定，應以模塊管理的目標為基準，判定分析子流程對于目標的影響是否重大？或者如果不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行分析流程的要求是否會產(chǎn)生直接的適航性或運行性影響或者系統(tǒng)性失效。任意一個肯定的回答都說明該流程的關(guān)鍵性。再對該核心流程進行風險分析，對每一風險的失誤性質(zhì)進行判定，再根據(jù)風險分析的內(nèi)容確定每一風險的對應監(jiān)督檢查項目。

在進行流程梳理的同時，考慮可委托項目流程本身的要素。流程固有的要素將直接影響流程的抽檢比例及間隔。正如在生產(chǎn)和質(zhì)量管理中，工序質(zhì)量是保證產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)，工序質(zhì)量對產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率都有著重要的影響。維修工程管理系統(tǒng)中的工作程序其實也是一個質(zhì)量管理過程，管理的對象就是維修工程管理中的各個基本流程，相當于“工序”；其管理的結(jié)果就是各個流程的正常輸出，相當于“產(chǎn)品”。因此，對于梳理出的維修工程管理系統(tǒng)中的核心流程，我們可以從“人機料法環(huán)”的角度考慮流程要素。流程的要素主要從該流程涉及的資料的重要程度、大小，流程的復雜程度，流程執(zhí)行時的難度、頻次，以及對該流程是否設(shè)計校對審批環(huán)節(jié)來考慮，見表1。對每一要素進行綜合評價后，以合理的組合方式就可以計算出流程本身所對應的初始檢查間隔和檢查比例。

3.2 運行品質(zhì)的監(jiān)控

梳理核心流程是對各類流程工序等諸多因素進行分析，確定運營人關(guān)鍵流程，并為可委托項目確立監(jiān)督檢查方案。類似于運營人的可靠性方案之維修方案，我們需要對監(jiān)督檢查方案的運行進行監(jiān)控，并根據(jù)實際情況動態(tài)維護調(diào)整方案。運行品質(zhì)的監(jiān)控就是針對運行過程中收集的數(shù)據(jù)，依據(jù)可靠性原理，監(jiān)控運行數(shù)據(jù)的趨勢，從而掌握運行品質(zhì)的趨勢。運行品質(zhì)是指維修系統(tǒng)按照制定的流程運行時所表現(xiàn)的品質(zhì)，其包括質(zhì)量品質(zhì)、運行效率、流程可靠度等。

質(zhì)量品質(zhì)的監(jiān)控，主要通過計劃性的質(zhì)量體系評估、監(jiān)督檢查、不正常事件分析等數(shù)據(jù)分析來實現(xiàn)。這里僅對監(jiān)督檢查做一說明，本文認為監(jiān)督檢查以年審、月評、動態(tài)監(jiān)督檢查（見下文3.4）的方式進行會更加高效。其中年審側(cè)重體系/制度/程序方面的符合性檢查，月評側(cè)重于月度工作的總結(jié)回顧，動態(tài)監(jiān)督檢查應該沉浸于具體的工作項目中，以發(fā)現(xiàn)具體的實際問題為主，記錄檢查了什么，發(fā)現(xiàn)了什么問題，類似于工作記錄。質(zhì)量品質(zhì)將直接影響運行效率。

運行效率與體系結(jié)構(gòu)、流程優(yōu)化情況、人力資源、信息系統(tǒng)建設(shè)等因素有關(guān)。通過核心流程的梳理，運營人關(guān)鍵流程模塊化之后，會大大降低流程流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)耗。建立在模塊化流程基礎(chǔ)上的體系結(jié)構(gòu)、人力資源的優(yōu)化調(diào)整，使得監(jiān)督工作更加有針對性。但是對于運行效率的大幅提高，事實證明信息化系統(tǒng)的影響力會更大。建立專業(yè)的包含運營人關(guān)鍵數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，不僅能夠提升運行效率，更是其維修工程管理水平以及主動承擔適航性責任的體現(xiàn)。

流程的可靠度，是從系統(tǒng)設(shè)計的角度提出的概念，其表明維修系統(tǒng)內(nèi)各個環(huán)節(jié)出錯的概率。有多種因素會影響流程的可靠度，例如執(zhí)行環(huán)境變化、人為因素等。應盡可能從流程優(yōu)化的角度出發(fā)，提高流程的可靠度。例如，對于流程方面的執(zhí)行內(nèi)容，信息系統(tǒng)執(zhí)行時會比人的可靠度更高。因此，在監(jiān)督檢查設(shè)計時對于流程類的檢查應充分考慮借助于信息系統(tǒng)進行實現(xiàn)。

3.3 培訓授權(quán)的管理

理清運營人的核心項目之后，應該依據(jù)核心流程建立運營人的授權(quán)項目。根據(jù)核心流程及授權(quán)項目制定特定的培訓目標。授權(quán)管理不僅要做到授權(quán)項目對特定人員在授權(quán)前后的組織實施，并且要對授權(quán)人員進行相應的授權(quán)后的管理。

考慮未來在運營人信息系統(tǒng)的支持下，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)督管理，授權(quán)管理就必須要能夠做到根據(jù)一定的規(guī)則實時調(diào)整。其中，最重要的就是授權(quán)管理人員負責對相關(guān)人員的勝任度進行評估。根據(jù)對諸如個人能力、培訓情況、心理狀況等等數(shù)據(jù)的綜合分析，從不同維度得出人員的勝任度固有數(shù)值。再根據(jù)一段時間的運行狀態(tài)，動態(tài)調(diào)整其勝任度分值。比如系統(tǒng)自動統(tǒng)計的某一階段執(zhí)行人員的出錯率數(shù)據(jù)，或者監(jiān)督人員提供的評價材料，或者執(zhí)行人員的身心健康狀態(tài)等等影響工作效率或執(zhí)行結(jié)果的因素。

由于每個人的工作狀態(tài)因工作環(huán)境、個人素質(zhì)等各種因素隨時可能發(fā)生改變，因此勝任度分析評估應定期重復進行，包括勝任度固有數(shù)值以及動態(tài)分值的調(diào)整，都應以若干時間為周期重復執(zhí)行。比如考慮每兩年對執(zhí)行人員進行勝任度固有數(shù)值的調(diào)整，以2～3個月為期進行動態(tài)分值的調(diào)整等。

3.4 動態(tài)監(jiān)督模式的實現(xiàn)

動態(tài)監(jiān)督模式建立在大量運行數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，根據(jù)以往歷史的運行數(shù)據(jù)，結(jié)合實時數(shù)據(jù)，預測性地給出監(jiān)督檢查任務。因此，動態(tài)監(jiān)督需要運營人建立自己的信息系統(tǒng)。動態(tài)監(jiān)督模式打破了以往固定周期執(zhí)行檢查任務的模式，根據(jù)當前的運行狀態(tài)動態(tài)調(diào)整任務及執(zhí)行間隔。其主要包括兩方面的內(nèi)容：第一，監(jiān)督檢查任務的自動分派；第二，動態(tài)間隔比例的自動調(diào)整。

監(jiān)督檢查任務的自動分派，是依據(jù)運營人預設(shè)的針對核心關(guān)鍵流程的檢查任務，自動依據(jù)預設(shè)的條件從系統(tǒng)中抽取相關(guān)數(shù)據(jù)下發(fā)給檢查人員，避免了抽查系統(tǒng)數(shù)據(jù)時的人為因素，保證了抽樣的準確率，同時也使得監(jiān)督檢查更有針對性。以系統(tǒng)的方式提醒檢查人員，也避免了監(jiān)督檢查的超期。

動態(tài)間隔比例的調(diào)整是以流程的要素分析結(jié)果為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并基于當前運行狀態(tài)的。影響某一檢查項目的運行數(shù)據(jù)的因素可能有多個，包括但不限于流程的執(zhí)行環(huán)境、執(zhí)行者、執(zhí)行密度等。采集數(shù)據(jù)可包含系統(tǒng)輸入數(shù)據(jù)量的大小、人員的勝任度評估、運行品質(zhì)的監(jiān)控數(shù)據(jù)以及動態(tài)監(jiān)督的反饋數(shù)據(jù)等等。系統(tǒng)輸入數(shù)據(jù)應考慮上傳數(shù)據(jù)、文件、可靠性數(shù)據(jù)等，反饋數(shù)據(jù)是指動態(tài)監(jiān)督完成系統(tǒng)任務后的反饋，該反饋數(shù)據(jù)將影響此后的監(jiān)督檢查任務。

4 結(jié)束語

維修工程管理的責任人是航空器的所有人或運營人，航空運營人一般通過建立其自身的維修系統(tǒng)來落實維修工程管理責任，通過建立管理規(guī)范和記錄來表明該責任的落實。無論航空運營人對于維修工程管理是否采取委托的形式，并不改變其對于適航性責任的承擔。因此，提高自身的維修工程管理能力，切實承擔起運營人應該負有的責任，才是貫徹執(zhí)行咨詢通告AC-121-FS-075的根本所在。

本文提出了梳理運營人的核心流程，建立運營人行使決策權(quán)的維修工程管理委托工作的新模式，并在此基礎(chǔ)上提出建立動態(tài)監(jiān)督模式的設(shè)想，希望對運營人在貫徹執(zhí)行AC-121-FS-075時有所幫助。

參考文獻

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