趙茹

【摘 ?要】黨的十九屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的重大部署。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必須充分發(fā)揮黨委核心和政府負(fù)責(zé)雙管齊下的作用，充分帶動(dòng)社會(huì)團(tuán)體與人民群眾的參與，在科技引領(lǐng)和法治保障下，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)的基層治理。十九屆四中全會(huì)已經(jīng)為新時(shí)代社會(huì)治理新格局指明了前進(jìn)方向，各基層組織一定要著眼于現(xiàn)在、立足未來，為基層社會(huì)治理貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

【Abstract】The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China put forward the major deployment of building a new pattern of grassroots social governance. In order to build a new pattern of social governance at the grassroots level， we must give full play to the role of the core of the Party Committee and the government's responsibility， fully drive the participation of social groups and the people， and constantly strengthen and innovate community-level social governance under the guidance of science and technology and the guarantee of the rule of law. The Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China has pointed out the way forward for the new pattern of social governance in the new era. All grassroots organizations must focus on the present and base on the future， and contribute their due strength to the grassroots social governance.

【關(guān)鍵詞】基層社會(huì)治理;新格局;公共管理

【Keywords】grassroots social governance; new pattern; public management

【中圖分類號(hào)】D267 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2020）01-0128-02

1 引言

社會(huì)治理的重心在基層，難點(diǎn)在基層?；鶎邮巧鐣?huì)治理創(chuàng)新最活躍的地帶，也是社會(huì)矛盾的前線。公共管理在當(dāng)今社會(huì)中發(fā)揮出更顯著的作用，是貫徹落實(shí)十九屆四中全會(huì)關(guān)于社會(huì)治理的部署要求。公共管理下的社會(huì)治理應(yīng)該如何進(jìn)行加強(qiáng)和創(chuàng)新，推動(dòng)基層社會(huì)治理新格局，主要從五方面下功夫。

2 完善治理體系和治理方式

新中國成立70年以來，我國在各方面建設(shè)上取得了歷史性成就和歷史性變革，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面成效尤為顯著，但社會(huì)建設(shè)明顯落后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，社會(huì)治理方面滯后突出。因此，必須轉(zhuǎn)變基層社會(huì)治理的理念，在治理體系和治理方式上下功夫，不斷滿足基層群眾對(duì)社會(huì)治理的新要求。

十九屆四中全會(huì)指出：“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系?！币獔?jiān)持黨委核心作用和基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮基層自治功能，利用法治作為保障、將德治貫穿始終。

第一，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，創(chuàng)新選人方式，加強(qiáng)基層黨組織班子建設(shè)。從基層中選拔政治本領(lǐng)強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)群眾能力強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)責(zé)任強(qiáng)的優(yōu)秀黨員任基層黨組織書記。

第二，發(fā)揮自治基礎(chǔ)作用。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層治理全過程，充分發(fā)揮各基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷創(chuàng)新適合基層的治理方式，搭建民事議事平臺(tái)，讓人們?cè)谏鐣?huì)管理中發(fā)揮主體積極性，自覺參與構(gòu)建社會(huì)治理共同體，創(chuàng)新基層社會(huì)治理新局面。

第三，發(fā)揮法治的保障作用。提高基層黨組織成員與群眾的法治意識(shí)，將法治思維貫穿基層社會(huì)治理的方方面面，讓社會(huì)治理在法律的框架下進(jìn)行。

3 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移

第一，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須加大政府投入。加強(qiáng)基層的社會(huì)治理離不開財(cái)力的支持。政府要發(fā)揮職能作用，將更多的財(cái)力支持用于基層社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)均等化水平，還要減少由于體制層級(jí)多、行政審批程序煩瑣等原因造成的資金資源配置與使用的低效低能問題[1]。推動(dòng)其回歸自治本位。賦權(quán)是要進(jìn)一步發(fā)揮好基層政府支持者、引導(dǎo)者、服務(wù)者的角色，適當(dāng)將權(quán)利下放到基層黨組織，一方面充分發(fā)揮制度的保障作用，另一方面加強(qiáng)創(chuàng)新，增強(qiáng)動(dòng)力和活力。

第二，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須加強(qiáng)基層黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織具有統(tǒng)攬當(dāng)?shù)攸h組織和協(xié)調(diào)各方的作用，能夠領(lǐng)導(dǎo)黨組織成員和群眾參與社會(huì)治理，能夠調(diào)度社會(huì)各方力量、統(tǒng)籌和安排各種社會(huì)資源到基層社會(huì)治理中。

第三，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，必須打造村民自治平臺(tái)。通過這種平臺(tái)提高群眾自覺參與社會(huì)治理的參與度，方便群眾議事和監(jiān)督。

4 讓基層創(chuàng)新的活力競(jìng)相迸發(fā)，推動(dòng)形成民主協(xié)商格局

創(chuàng)新可以增強(qiáng)基層社會(huì)治理的動(dòng)力、活力，讓基層社會(huì)治理與時(shí)俱進(jìn)，不斷推向現(xiàn)代化進(jìn)程。創(chuàng)新可以增強(qiáng)基層群眾的主體責(zé)任，發(fā)揮其自治作用，加強(qiáng)對(duì)基層社會(huì)治理的探索，提高當(dāng)?shù)氐娜罕娬w文明程度。創(chuàng)新基層社會(huì)治理、構(gòu)建合理新局面關(guān)鍵在于發(fā)揮黨委和政府的職能作用，發(fā)揮村民和社會(huì)的協(xié)同責(zé)任，打造共建共治共享的基層社會(huì)治理新格局。

治理主體上，充分發(fā)揮黨委核心作用和政府負(fù)責(zé)職能作用，協(xié)同社會(huì)和村民自治，多種主體參與才能多視角、廣范圍地提供公共管理創(chuàng)新和多種治理方式，共同推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

治理過程中，從一切為了群眾、一切依靠群眾出發(fā)，大膽進(jìn)行嘗試，充分發(fā)揮民主協(xié)商作用，讓社會(huì)團(tuán)體和群眾積極參與，放手讓群眾去創(chuàng)新治理方式，依法依規(guī)使其釋放活力，依靠群眾的力量不斷推進(jìn)基層社會(huì)治理的水平[2]。應(yīng)該鼓勵(lì)和包容基層治理創(chuàng)新活動(dòng)的負(fù)責(zé)人，使其能夠充分調(diào)動(dòng)一切資源和力量參與，加強(qiáng)自身擔(dān)當(dāng)責(zé)任和作為主體人的參與度。

治理成果上，在形成最終成果前不斷進(jìn)行完善和提高，不斷征求多方意見，多次探討得以最終成型。創(chuàng)新成果要經(jīng)得起推敲，經(jīng)得起村民的拷問，經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，確保是民主的成果。在經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)和村民的認(rèn)可下，使其制度化、科學(xué)化、民主化，以保持創(chuàng)新成果的穩(wěn)定性和長期性。

5 合理運(yùn)用科技支撐

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的發(fā)展和完善深刻影響和改變著人們的生活方式，社會(huì)治理模式也隨之發(fā)生變化。社會(huì)治理現(xiàn)代化，是順應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，重視運(yùn)用并用好現(xiàn)代信息技術(shù)手段，能夠有效提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，促進(jìn)社會(huì)治理過程和手段更加科學(xué)化、智能化、信息化、專業(yè)化、精細(xì)化，使其治理效能產(chǎn)生更加重大而深遠(yuǎn)的影響[3]。

對(duì)于公眾來說，如果沒有政府的信息公開，就不了解實(shí)情，參與就無的放矢;對(duì)于政府而言，如果沒有來自公眾的支持，不了解社會(huì)的需要，決策就不可能有效。在基層社會(huì)治理領(lǐng)域，以“互聯(lián)網(wǎng)+治理”尤其是大數(shù)據(jù)技術(shù)，打通政府之間、部門之間、政府與民眾之間的壁壘，提升基層治理智能化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，真正實(shí)現(xiàn)以科技為支撐，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)智能現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并加快各領(lǐng)域數(shù)據(jù)特別是政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通;第二，需要立足依托于法律法規(guī)、制度規(guī)范等之上，并深入融合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析和人工智能等新技術(shù)新手段;第三，需要不斷探索基于現(xiàn)代信息技術(shù)手段的協(xié)同治理模式，也需要持續(xù)加強(qiáng)“線上+線下”相結(jié)合的治理和服務(wù)手段等，形成全民推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。

6 要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題

新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需求正在不斷增加，這就對(duì)公共管理方面提出了新的要求，對(duì)基層社會(huì)治理提出了更高的要求。加強(qiáng)基層社會(huì)治理是現(xiàn)實(shí)的問題，必須著眼于當(dāng)下，讓人民充分享有改革發(fā)展成果，讓社會(huì)公共服務(wù)均等化，不斷提高人民群眾的幸福感、安全感和獲得感，讓群眾更多地參與治理過程，必須從人民的根本利益出發(fā)，必須抓住人民群眾最關(guān)心的，并更多地享有治理成果、更多地監(jiān)督到社會(huì)治理中，讓社會(huì)治理更多地體現(xiàn)民主、公平和創(chuàng)新。

7 結(jié)語

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局必將發(fā)揮著重要作用，這也是十九屆四中全會(huì)立足當(dāng)下、著眼于未來而作出的重大決策。以上的五方面總體概括起來為兩大方面：第一，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，在社會(huì)治理的過程中需要密切關(guān)注社會(huì)主要矛盾及其變化。我國基層社會(huì)治理的格局也要發(fā)生變化，著力化解影響社會(huì)秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。既要規(guī)范有序，又要充滿活力，新格局既意味著政府服務(wù)的精細(xì)化，更意味著政府責(zé)任的具體化。第二，以讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感為宗旨，從找準(zhǔn)服務(wù)群眾的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)入手，這樣才能吸引更多的群眾自覺參與到社會(huì)治理中，為基層治理出謀劃策，擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，才能將改革的發(fā)展成果更多、更公平地惠及基層群眾，切實(shí)提高群眾的生活質(zhì)量，不斷滿足其幸福感、安全感和獲得感。這樣我們的基層社會(huì)治理才能夠真正體現(xiàn)價(jià)值、體現(xiàn)意義、體現(xiàn)民意、體現(xiàn)新時(shí)代。

【參考文獻(xiàn)】

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【3】郭聲琨.堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-28（006）.