趙清

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?問題分析

一、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理當(dāng)中存在的問題分析

（一）預(yù)算編制不合理

首先，存在一些行政事業(yè)單位的管理人員沒有在意識形態(tài)上重視預(yù)算管理。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程當(dāng)中，很少有能站在全局角度考慮問題的領(lǐng)導(dǎo)參與進(jìn)來，與編制工作人員一同分析研究預(yù)算如何編報，他們積極性較低，把關(guān)也不夠嚴(yán)格，這方面的不足，會使得行政事業(yè)單位現(xiàn)實中的經(jīng)營活動和預(yù)算編制相脫離，讓預(yù)算管理不能很好地服務(wù)于單位的經(jīng)營活動。其次，預(yù)算編制受制約于各個職能部門的工作特性，宏觀通盤考慮不足，往往都從本部門工作要求出發(fā)，只看到短期的利益，而沒有充分地考慮行政事業(yè)長期的發(fā)展要求。這種現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是大多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制，都是由財務(wù)部門根據(jù)其他的部門單位的單一預(yù)算進(jìn)行編制匯總，另一些只能部門和管理工作人員之間的有效溝通相對欠缺，使得這個預(yù)算編制盡管在一定程度上滿足了各個職能部門的要求，但是難以全面滿足該單位對于完成某項大型項目任務(wù)的總體要求，這還可能會使得單位內(nèi)部各個職能部門之間的預(yù)算資金使用銜接性變差，使得行政事業(yè)單位長期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)難以實現(xiàn)。除此之外，由于各個職能部門之間的工作是存在交叉或者重復(fù)，這些工作是可以合理的分配并進(jìn)行統(tǒng)一安排的，能在最大程度上科學(xué)地利用財政資金，從而規(guī)避不必要的財力、人力等浪費(fèi)。就比如，各個部門需要有自身的培訓(xùn)任務(wù)，需要部門之間各自進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)商，統(tǒng)一好具體的時間，進(jìn)行培訓(xùn)，如此可以減少單位相應(yīng)的培訓(xùn)費(fèi)用，也可以在最大程度上降低參與培訓(xùn)人員相應(yīng)的工作負(fù)擔(dān)。

（二）預(yù)算信息不對稱

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算實施的過程當(dāng)中，財務(wù)、職能與管理部門所掌握的信息是不對稱的，存在信息差。這是因為各個部門的分工不同，財務(wù)部門主要側(cè)重于財務(wù)信息數(shù)據(jù)的核算以及分析，一旦涉及到項目的具體工作，就不如職能部門來的專業(yè)了。除此之外，由于不同的單位之間的職能高低存有一定的差異，財務(wù)部門所了解的信息數(shù)據(jù)以及認(rèn)識程度與管理部門相比就會顯得不足。各個部門有各自相對側(cè)重的工作內(nèi)容，比如，財務(wù)部門主要負(fù)責(zé)項目經(jīng)費(fèi)的收支核算以及進(jìn)行支出明細(xì)分析，職能部門主要了解項目進(jìn)程以及開展進(jìn)行實時跟蹤，管理部門的主要工作，則是考慮如何對整個行政事業(yè)單位活動進(jìn)行調(diào)整和改革。因為預(yù)算執(zhí)行涉及的各個部門所了解的信息不盡相同，部門與部門之間又沒有一個有效的溝通方式，使得信息不對稱的現(xiàn)象變得更加嚴(yán)重，這給行政事業(yè)單位的日常工作運(yùn)行造成了極其大的阻礙，不利于行政事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的完成。

（三）預(yù)算監(jiān)督不到位

行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，在很大的程度上取決于對其監(jiān)督的嚴(yán)格與否。就目前而言，大部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理工作的過程當(dāng)中，并沒有充分地發(fā)揮出監(jiān)督的作用，究其根本原因，還是因為行政事業(yè)單位并沒有建立健全一套嚴(yán)格的監(jiān)督體系。在實際的工作當(dāng)中，行政事業(yè)單位大多數(shù)都是誰做預(yù)算管理工作，就誰來監(jiān)督，這種自我監(jiān)督的制度無法真正有效地發(fā)揮作用，行政事業(yè)單位需要明確由誰來監(jiān)督、監(jiān)督的具體內(nèi)容是什么、該怎樣去監(jiān)督等等問題。倘若負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算管理工作的人員職責(zé)不明，監(jiān)督的范圍又模糊，監(jiān)督方式不統(tǒng)一，這都將會在很大程度上使得預(yù)算監(jiān)督管理流于形式、浮于表面，進(jìn)而容易使得行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作不到位，難以發(fā)揮其真正的作用，以致影響到整個行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在問題的解決措施

（一）預(yù)算編制要有全局性

預(yù)算編制需要有“自下而上、上下結(jié)合”的編制程序，行政事業(yè)單位的管理人員需要意識到只能部門內(nèi)部的各種情況，還需要不斷的深入到行政事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)以及方方面面的規(guī)劃。經(jīng)過深刻的思考，做好相應(yīng)的需求預(yù)測，讓預(yù)算編制更適用于行政事業(yè)單位未來的發(fā)展。其次，更重要的是預(yù)算編制需要從行政事業(yè)單位的全面性出發(fā)，讓預(yù)算編制具有系統(tǒng)性。行政事業(yè)單位需要建立預(yù)算責(zé)任管理體系，分清工作與責(zé)任，準(zhǔn)確地分配各個管理人員對于資金預(yù)算管理的責(zé)任。此外，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還需要提高對預(yù)算編制的重視程度，通過行政事業(yè)單位整體研究民俗表決，確保預(yù)算編制當(dāng)中的資金分配的合理性和科學(xué)性。只有這樣，才能夠讓行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作發(fā)揮最大的作用，從而推動行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）預(yù)算信息要多方溝通

行政事業(yè)單位可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立起屬于自身的預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫。依靠信息技術(shù)能夠讓行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的交流和溝通變得更加的迅速和簡便，財務(wù)工作人員可以通過大數(shù)據(jù)讓最基本的會計信息處理，會計信息分析，以及信息數(shù)據(jù)決策的深度與廣度變得更加的專業(yè)。預(yù)算信息數(shù)據(jù)庫可以給各個部門提供不同的信息，還能夠及時的接收對方部門的反饋信息等等，實現(xiàn)有效的雙向溝通。此外，行政事業(yè)單位還可以組織各個部門進(jìn)行預(yù)算編制討論，在討論會上，財務(wù)部門、職能部門和管理部門之間可以進(jìn)行相互溝通，廣泛討論，比如，面對項目存在的問題，各個部門之間需要如何配合，怎樣提高效率，怎么解決問題等。

（三）預(yù)算監(jiān)督要建立體系

行政事業(yè)單位需要加強(qiáng)自身預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)。預(yù)算監(jiān)督體系完善的前提是制度建設(shè)，不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制度和其他制度的建設(shè)，還要明確監(jiān)督的內(nèi)容、功能、范圍，讓監(jiān)督工作發(fā)揮其最大的功能。行政事業(yè)單位需要在國家有關(guān)政策和文件的基礎(chǔ)上，對自身單位的各種制度進(jìn)行相應(yīng)的健全和完善，比如，在資金使用時需要事前報批制度以及強(qiáng)化事前準(zhǔn)備、事中控制、事后反饋等。其次，行政事業(yè)單位需要確定清晰的監(jiān)督主體，主體通常包括專職部門、職能部門和相應(yīng)員工的審核、監(jiān)督。專職部門需要單位紀(jì)檢部門，它具有一定的特點(diǎn)，能夠讓監(jiān)督效率更高，對員工進(jìn)行監(jiān)督，需要站在行政事業(yè)單位員工的立場去看待問題，多為員工著想，三個部門職能不同，監(jiān)督的內(nèi)容就不同，發(fā)揮的作用也不同，需要緊密聯(lián)系，相互配合。

三、結(jié)束語

總而言之，本文通過對行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中存在的問題進(jìn)行分析，并結(jié)合實際情況提出了相應(yīng)的解決措施，每個措施相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)，在不同環(huán)節(jié)發(fā)揮相應(yīng)作用。行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身的工作特點(diǎn)與實際情況，選擇適合的措施對本單位預(yù)算管理存在的不足進(jìn)行不斷完善，如此，才能夠在很大程度上提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，進(jìn)而提高行政事業(yè)單位的核心競爭力，幫助其穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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