葛金平

摘 要：財(cái)務(wù)工作包括管理、監(jiān)督、服務(wù)三大職能，財(cái)務(wù)監(jiān)督是財(cái)務(wù)工作的重要職責(zé)，國有企業(yè)財(cái)務(wù)部門作為財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)相對(duì)集中的部門，防范化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是財(cái)務(wù)部門的工作之重，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”是財(cái)務(wù)人員的職責(zé)要求。本文主要結(jié)合國有企業(yè)的工作實(shí)踐，站在貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，以職能部門管理監(jiān)督事項(xiàng)清單為抓手，把履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任融入到部門日常管理和業(yè)務(wù)工作之中，努力把不規(guī)范問題解決在事前、事中，開創(chuàng)財(cái)務(wù)監(jiān)督守責(zé)盡責(zé)、規(guī)范保障的新形式新平臺(tái)，全面強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門管理監(jiān)督責(zé)任。

關(guān)鍵詞：管理清單;財(cái)務(wù)監(jiān)督;黨風(fēng)廉政建設(shè)

一、制約財(cái)務(wù)監(jiān)督效力的原因

1.經(jīng)驗(yàn)主義帶來監(jiān)督盲區(qū)

財(cái)務(wù)部門是財(cái)、物、事三權(quán)相對(duì)集中的部門，是落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、財(cái)經(jīng)法規(guī)、行業(yè)制度的最后一道關(guān)口。隨著生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展壯大，新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)帶來新的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的更新和稅收政策的改革，財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)變化的速度和準(zhǔn)度關(guān)系著財(cái)務(wù)核算的合規(guī)程度。而財(cái)務(wù)部門本身規(guī)章制度多，部門分工細(xì)，各崗位工作流程繁雜。財(cái)務(wù)人員的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)固然重要，但是經(jīng)驗(yàn)主義背后的慣性思維，容易帶來以偏概全的漏洞操作。對(duì)照繁多的規(guī)章制度，有抓不全、抓不準(zhǔn)的情況。如何將主體責(zé)任細(xì)化具化，是解決落實(shí)責(zé)任大而化之的突破口。

2.無能之錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)督缺位

面對(duì)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要，各部門都有機(jī)會(huì)產(chǎn)生服務(wù)主業(yè)的新的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)。在新政策制定、新業(yè)務(wù)發(fā)生之前，普遍存在財(cái)務(wù)意識(shí)不足、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)人員需要擔(dān)當(dāng)起業(yè)財(cái)融合的指導(dǎo)者，增強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督和事后管控的能力。在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作依靠傳統(tǒng)思維模式下，極大地加重了財(cái)務(wù)人員的工作量。而財(cái)務(wù)部門本身都會(huì)面臨事務(wù)多、人手少、工作強(qiáng)度大、工作壓力高的情況，在重壓或者疲憊工作的環(huán)境下，極有可能出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤。在繁忙緊張的工作節(jié)奏中，有可能忽視及時(shí)融入業(yè)務(wù)前端，導(dǎo)致事后報(bào)銷被動(dòng)。如何找準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是提高監(jiān)督效率的有力切入點(diǎn)。

3.單一監(jiān)督伴隨低度關(guān)注

財(cái)務(wù)監(jiān)督一直是財(cái)務(wù)人員的主體責(zé)任。過去，財(cái)務(wù)監(jiān)督形式主要以口頭交流為主，通過電話溝通、工作群叮囑或當(dāng)面提醒方式，當(dāng)事人往往事中答應(yīng)、事后忘記。財(cái)務(wù)人員不得不反復(fù)提醒，相同的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)時(shí)?！胺倒ぁ?，類似的問題屢禁不止。極大地增加報(bào)銷時(shí)間，加長(zhǎng)審核流程，加重財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)。日常監(jiān)督的紅線成為似有若無的虛線，財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)的效力形同虛設(shè)，監(jiān)督責(zé)任一度弱化虛化。如何傳導(dǎo)監(jiān)督壓力、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，是發(fā)揮監(jiān)督效力、防止流程空轉(zhuǎn)的落腳點(diǎn)。

二、發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督效力的方法

1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督意識(shí)

財(cái)務(wù)監(jiān)督效力的發(fā)揮既有內(nèi)因，又有外因。改變內(nèi)因，需要財(cái)務(wù)各崗位按照“職責(zé)到哪里，管理監(jiān)督就延伸到哪里”的要求，真正將自身的工作職責(zé)擺進(jìn)去。改變外因，需要各職能部門各司其職、齊抓共管。財(cái)務(wù)各崗位站在貫徹黨章黨規(guī)黨紀(jì)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，深刻理解強(qiáng)化職能部門管理監(jiān)督的重要內(nèi)涵，確定將清單管理作為財(cái)務(wù)日常監(jiān)督的抓手，以提高財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)效。

2.創(chuàng)建監(jiān)督事項(xiàng)清單

清單管理核心在于清單事項(xiàng)，確定好清單事項(xiàng)是發(fā)揮管理監(jiān)督作用的基礎(chǔ)和前提。在確定清單事項(xiàng)時(shí)，財(cái)務(wù)各崗位要準(zhǔn)確把握責(zé)任邊界，重點(diǎn)結(jié)合部門職責(zé)、崗位說明書、崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定及防控措施等文件，全面梳理本部門主要管理職責(zé)及其業(yè)務(wù)內(nèi)容、制度依據(jù)。動(dòng)員全體財(cái)務(wù)人員，群策群力，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確監(jiān)督檢查的要點(diǎn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢查頻次，固定統(tǒng)一格式，形成《財(cái)務(wù)科管理監(jiān)督事項(xiàng)清單》。以筆者工作的單位為例，梳理的清單共分為7大環(huán)節(jié)、42項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力做到事項(xiàng)具體、責(zé)任清晰，實(shí)現(xiàn)“履責(zé)監(jiān)督一單清”。

3.落實(shí)監(jiān)督管理制度

清單管理效力在于落地。財(cái)務(wù)各崗位根據(jù)認(rèn)領(lǐng)的清單內(nèi)容，按月開展自查，當(dāng)月工作結(jié)束后立即提交自查工作記錄，確保檢查范圍全覆蓋、檢查頻次全呼應(yīng);部門負(fù)責(zé)人每月對(duì)各崗位自查清單進(jìn)行檢查，提出處理意見;分管領(lǐng)導(dǎo)每月對(duì)部門清單中的至少一項(xiàng)進(jìn)行抽查，形成檢查記錄。實(shí)現(xiàn)監(jiān)督壓力自上而下層層傳導(dǎo)，監(jiān)督責(zé)任自下而上層層落實(shí)，防止責(zé)任虛化、流程空轉(zhuǎn)。

三、清單管理理論依據(jù)

1.清單管理的意義

財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)際是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、可行性的檢查，是一種查錯(cuò)糾錯(cuò)的機(jī)制。人在日常工作中，難免會(huì)犯錯(cuò)誤。這些錯(cuò)誤可以分為兩種：一種是無知之錯(cuò)，一種是無能之錯(cuò)。無知之錯(cuò)，是因?yàn)闆]有掌握正確的知識(shí)而犯了錯(cuò)。這類錯(cuò)誤無法避免，可以原諒。無能之錯(cuò)，是雖然掌握了正確的知識(shí)，卻沒有正確地使用知識(shí)而犯下的錯(cuò)。這類錯(cuò)誤容易造成“馬失前蹄”的后果，但是可以避免。避免的工具就是清單。清單在規(guī)避錯(cuò)誤時(shí)發(fā)揮兩個(gè)重要作用，一是外包，即把我們大腦需要記憶的東西外包出去，防止因偶爾遺忘釀成大錯(cuò);二是可靠，人的工作狀態(tài)容易受到精神狀態(tài)等外在因素影響，清單作為一種可視化的強(qiáng)制約束，可以保證關(guān)鍵步驟和重要內(nèi)容不遺漏。

2.制作清單的原則

清單要求簡(jiǎn)潔高效。不同于操作規(guī)范手冊(cè)，內(nèi)容詳實(shí)、面面俱到，但被束之高閣。實(shí)用的清單一定要具備以下原則：一是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單高效可測(cè)。設(shè)置關(guān)鍵內(nèi)容提醒，注重以效果為導(dǎo)向，依靠團(tuán)隊(duì)的分工協(xié)作，增加清單實(shí)用性;二是執(zhí)行上要有明確的檢查節(jié)點(diǎn)。根據(jù)不同的列項(xiàng)內(nèi)容，規(guī)定使用的時(shí)間和環(huán)節(jié)，確保清單用的準(zhǔn)確;三是內(nèi)容不斷更新。清單高效必須完全符合實(shí)際情況，工作環(huán)境和工作內(nèi)容的變化都會(huì)導(dǎo)致檢查節(jié)點(diǎn)的變化，持續(xù)更新、定期檢查，才能確保清單始終安全、正確、穩(wěn)定。因此，在制作財(cái)務(wù)監(jiān)督清單時(shí)，牢牢把握以上三個(gè)原則，每個(gè)崗位的監(jiān)督清單都會(huì)一目了然，每項(xiàng)檢查要點(diǎn)都有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和檢查頻次。財(cái)務(wù)人員好上手、易操作，既節(jié)省精力，又節(jié)約時(shí)間。改善了工作方式，轉(zhuǎn)變了工作觀念。

3.清單生效的法則

一要權(quán)力下放。每個(gè)人都是清單的主導(dǎo)者和參與者。清單是發(fā)揮崗位職能的手段，各崗位有使用權(quán)和修訂權(quán)。崗位間的分工協(xié)作，需要經(jīng)過大家廣泛討論體現(xiàn)在清單上，防止清單內(nèi)容遺漏或者重復(fù)，防范內(nèi)控制約失衡。

二要簡(jiǎn)單至上。沒有全面的高效。清單要素的選擇，必須堅(jiān)守簡(jiǎn)單、可測(cè)、高效三大原則。好的清單，精準(zhǔn)有力，切中要害。關(guān)注使用者的體驗(yàn)感，將精力聚焦在“殺手項(xiàng)目”。過于冗長(zhǎng)的清單，反而容易導(dǎo)致使用者“偷工減料”。

三要以人為本。解決問題的根本在于人，用人的主觀能動(dòng)性來建立防范錯(cuò)誤的科學(xué)機(jī)制。清單可以幫助一次性把事情做正確，明確工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，記憶復(fù)雜的操作程序，協(xié)調(diào)團(tuán)隊(duì)分工。作為一種實(shí)用的支持系統(tǒng)，使用者敞開心扉地接受?！昂糜浶圆蝗鐮€筆頭”，樹立清單思維，將清單內(nèi)化為一種習(xí)慣，充分發(fā)揮清單的保障作用。

四要設(shè)計(jì)考究。清單用語要做到精煉、準(zhǔn)確，語言為使用者所熟悉的專業(yè)用語。清單版式整潔，切忌雜亂無章。清單項(xiàng)目的長(zhǎng)度最好不要超過一頁。各崗位的清單格式整齊劃一，方便檢查人員閱讀、理解與考核。

五要接受檢驗(yàn)。簡(jiǎn)潔和有效永遠(yuǎn)是矛盾的聯(lián)合體，篩選清單內(nèi)容時(shí)，難以一次性做到簡(jiǎn)潔與有效相統(tǒng)一，用實(shí)踐檢驗(yàn)清單的實(shí)用性。在反復(fù)測(cè)試、不斷改進(jìn)中，確定最佳的清單方案。清單主義不是教條主義，一成不變。好的清單具有自我進(jìn)化的能力，持續(xù)匹配崗位的生命力。

四、清單管理在財(cái)務(wù)監(jiān)督中的實(shí)際運(yùn)行情況與成效

1.轉(zhuǎn)變思想站位，在貫徹監(jiān)督制度中盡職盡責(zé)

財(cái)務(wù)各崗位履職盡責(zé)，將職能監(jiān)督作為本職工作，把主體責(zé)任記在心里、扛在肩頭、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，做到守土有責(zé)。自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到有效保障和促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量成長(zhǎng)上來，消除思想顧慮和模糊認(rèn)識(shí)，狠抓監(jiān)督管理。對(duì)于部門自身無法解決的問題，財(cái)務(wù)人員以不躲、不推、不繞、不等、不慢、不怕“六不”來嚴(yán)格要求自己，積極與相關(guān)部門聯(lián)絡(luò)，共同探索防范化解風(fēng)險(xiǎn)的辦法，以防止主體失位、責(zé)任失當(dāng)。對(duì)于企業(yè)管理中遺留下來的歷史問題，敢抓敢管，徹底疏通堵點(diǎn)，幫助企業(yè)管理健康運(yùn)行、暢通無阻。

在工作開展中，克服“不會(huì)監(jiān)督”的心態(tài)，學(xué)懂學(xué)透監(jiān)督清單，增強(qiáng)貫徹的積極性和主動(dòng)性，營造了自覺監(jiān)督的良好氛圍。克服“不能監(jiān)督”的心態(tài)，在監(jiān)督清單運(yùn)行之前，充分宣傳新型監(jiān)督方式，提高監(jiān)督客體接受監(jiān)督的自覺性。充分認(rèn)識(shí)監(jiān)督是保護(hù)干部、保護(hù)同志的一種有效方式。杜絕監(jiān)督就是不信任、找茬子的錯(cuò)誤心態(tài)?？朔安桓冶O(jiān)督”的心態(tài)，監(jiān)督乃是職責(zé)所在，敢于擔(dān)當(dāng)、注重日常、較真碰硬，將監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)充分釋放出來。

2.聚焦問題點(diǎn)位，在履行職能監(jiān)督中力求抓“細(xì)”

時(shí)刻對(duì)監(jiān)督管理的“關(guān)鍵點(diǎn)”保持合理關(guān)切，對(duì)問題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”提出合理質(zhì)疑，對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督范圍內(nèi)的“薄弱點(diǎn)”做出合理保證。通過落實(shí)監(jiān)督事項(xiàng)清單，有效克服了財(cái)務(wù)人員經(jīng)驗(yàn)主義、慣性思維。財(cái)務(wù)日常監(jiān)督不再是口頭說說，而是必須形成規(guī)范的痕跡記錄;不再是沒有力度的意見建議，而是將財(cái)務(wù)監(jiān)督置身于一個(gè)強(qiáng)有力的檢查、跟蹤、整改、反饋的閉環(huán)體系中，運(yùn)用PDCA循環(huán)思維，促進(jìn)各類具體問題整改到位。

3.強(qiáng)化薄弱部位，在改進(jìn)監(jiān)督方式中持續(xù)抓“嚴(yán)”

履行部門監(jiān)督職責(zé)，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。將部門監(jiān)督的重點(diǎn)放在資金管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)，從這三個(gè)環(huán)節(jié)梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為32個(gè)，占全部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的76%以上。在實(shí)操中，比較典型的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是檢查記錄的要點(diǎn)，如“預(yù)付充值優(yōu)惠協(xié)議”執(zhí)行是否到位問題、押金對(duì)賬、貨款回籠等資金的日常管理是否規(guī)范。在檢查記錄同時(shí)，還會(huì)通過公司“大監(jiān)督”形式跟蹤督促問題的整改落實(shí)。

在工作推進(jìn)中，既堅(jiān)持重要性，又兼顧全面性。要堅(jiān)持問題抓早抓小，抓實(shí)抓細(xì)，更加注重苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)密防范易發(fā)性、多發(fā)性問題，堅(jiān)決杜絕數(shù)額較大、性質(zhì)嚴(yán)重的舞弊事件發(fā)生。從接受的內(nèi)外審計(jì)的情況來看，發(fā)現(xiàn)反饋的財(cái)務(wù)類問題繼續(xù)顯著減少，規(guī)范化水平顯著提升。

4.錨定職責(zé)定位，在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制中立足抓“常”

落實(shí)部門監(jiān)督事項(xiàng)清單，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，也要兼顧目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向;既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要樹立求解思維，為中心工作和基層員工做好服務(wù)。在監(jiān)督中，針對(duì)某項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析根源，思考應(yīng)對(duì)策略。比如，在實(shí)操中發(fā)現(xiàn)，一些勞務(wù)費(fèi)發(fā)票以及往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的車票不合規(guī)，經(jīng)深入了解發(fā)現(xiàn)，稅改后部分縣域稅務(wù)發(fā)票代開點(diǎn)工作不規(guī)范，給報(bào)銷經(jīng)辦人員造成極大困難;同時(shí)縣城往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的農(nóng)村公交車普遍沒有正規(guī)發(fā)票。針對(duì)這些實(shí)際困難，認(rèn)真研究政策，修訂相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷細(xì)則，報(bào)請(qǐng)辦公會(huì)議研究，采取定額管理形式，由經(jīng)辦人所在部門提報(bào)、分管部門備案，據(jù)實(shí)列支，在保證合規(guī)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也切切實(shí)實(shí)為基層辦了實(shí)事、解了難題。

落實(shí)部門管理監(jiān)督事項(xiàng)清單是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制的有機(jī)組成部分。與企業(yè)各部門加強(qiáng)協(xié)作、積極構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制，是發(fā)揮清單管理長(zhǎng)效性和生命力的重要保證。自運(yùn)行清單以來，化解了一系列經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)，比如閑置資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、部分費(fèi)用項(xiàng)目初核與審批風(fēng)險(xiǎn)，通過發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題、跟蹤問題、督促整改，與業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)溝通、密切配合，開創(chuàng)了部門間各司其職、齊抓共管的良好格局。

五、結(jié)論

管理沒有止境，監(jiān)督永遠(yuǎn)在路上。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理環(huán)境的變化，繼續(xù)完善監(jiān)督事項(xiàng)、優(yōu)化監(jiān)督程序，更好地與職能部門實(shí)現(xiàn)融合，增加工作合力，真正把心思用在“想監(jiān)督”上，把膽識(shí)體現(xiàn)到“敢監(jiān)督”上，把功夫下到“會(huì)監(jiān)督”上，充分利用好部門管理監(jiān)督事項(xiàng)清單這個(gè)有效載體，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任在基層落地生根。

參考文獻(xiàn)：

阿圖·葛文德.清單革命，2012.07.