侯偉

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 ?預(yù)算管理 ?探究

一、研究背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期、新階段，行政事業(yè)單位作為國(guó)家社會(huì)公共服務(wù)的主要組織之一，所扮演的角色越來(lái)越重要，從一定程度上說(shuō)，行政事業(yè)單位能夠直接體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量和效果。因此，進(jìn)入新時(shí)期，行政事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制，尤其是預(yù)算管理工作應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)。由于諸多因素的影響和制約，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在一些顯著的問(wèn)題，如何繼續(xù)發(fā)揮行政事業(yè)單位的作用和效能，應(yīng)該成為當(dāng)前行政事業(yè)單位需要明確的發(fā)展方向。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的現(xiàn)狀?

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

首先，行政事業(yè)單位的公共服務(wù)特性決定了其財(cái)政經(jīng)費(fèi)的獲取主要來(lái)自國(guó)家的行政撥款，致使很多行政事業(yè)單位沒(méi)有形成對(duì)相應(yīng)資產(chǎn)的詳細(xì)分類(lèi)和記錄，預(yù)算管理意識(shí)沒(méi)有真正形成。其次，行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)缺乏全面的預(yù)算管理意識(shí)。一方面，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有領(lǐng)會(huì)預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作推進(jìn)的促進(jìn)作用，在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中存在較為片面的理解，甚至將預(yù)算管理直接等同于財(cái)務(wù)部門(mén)的工作內(nèi)容，與其他部門(mén)和員工沒(méi)有關(guān)聯(lián);另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)在自上而下推進(jìn)預(yù)算管理工作的時(shí)候沒(méi)有發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用，下屬各級(jí)部門(mén)在實(shí)施預(yù)算管理的時(shí)候沒(méi)有達(dá)成協(xié)同意識(shí)，影響了預(yù)算管理的效果。最后，行政事業(yè)單位員工缺乏對(duì)預(yù)算管理的全面理解。一是很多員工沒(méi)有形成對(duì)預(yù)算管理的全面認(rèn)識(shí)和理解，二是有些員工在實(shí)施預(yù)算管理工作時(shí)沒(méi)有明確自身的職責(zé)和權(quán)限，缺乏強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，在完成相應(yīng)任務(wù)時(shí)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期要求。

（二）預(yù)算管理人員素質(zhì)偏低

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員綜合素質(zhì)偏低，影響了預(yù)算管理工作的效能。首先，有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員專(zhuān)業(yè)性較差，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，對(duì)于預(yù)算管理業(yè)務(wù)流程、所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能等較為欠缺。其次，有些行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能存在部分缺漏的情況，尤其是涉及到核心模塊，例如預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督考核等環(huán)節(jié)，缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的支撐。最后，大部分行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)沒(méi)有得到及時(shí)的更新。隨著預(yù)算管理理論的發(fā)展和行政事業(yè)單位改革的推進(jìn)，當(dāng)前實(shí)施預(yù)算管理的環(huán)境和條件也在急劇變化，而有些行政事業(yè)單位并沒(méi)有及時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容和流程進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)也沒(méi)有對(duì)相應(yīng)崗位的員工進(jìn)行培訓(xùn)，使得知識(shí)和技能出現(xiàn)滯后的情況，影響了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)。

（三）預(yù)算編制和執(zhí)行不夠科學(xué)合理

在預(yù)算編制方面，很多行政事業(yè)單位始終認(rèn)為預(yù)算編制工作應(yīng)該由財(cái)務(wù)部門(mén)獨(dú)立完成，與其他部門(mén)沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)。這種片面的邏輯和意識(shí)使得預(yù)算編制工作的效果不太理想，不能有效調(diào)動(dòng)所有員工的積極性和創(chuàng)造性，影響了預(yù)算編制的質(zhì)量。同時(shí)，有些行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和員工沒(méi)有提高對(duì)預(yù)算編制工作的整體認(rèn)識(shí)，沒(méi)有從思想上重視預(yù)算編制過(guò)程，容易影響員工在參與預(yù)算管理過(guò)程的積極性和責(zé)任意識(shí)。另外，很多行政事業(yè)單位員工普遍缺乏先進(jìn)的預(yù)算編制方法和技術(shù)，再加上預(yù)算編制工作時(shí)間上的限制，容易出現(xiàn)預(yù)算編制準(zhǔn)確性和可行性偏低的情況。在預(yù)算執(zhí)行方面，一方面，行政事業(yè)單位沒(méi)有明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，使得很多員工在執(zhí)行預(yù)算時(shí)沒(méi)有責(zé)任意識(shí)，影響了預(yù)算執(zhí)行的效果;另一方面，有些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性較為欠缺，經(jīng)常出現(xiàn)超預(yù)算或無(wú)預(yù)算的情況，甚至還出現(xiàn)經(jīng)常更改預(yù)算的情況，這些都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效果降低，不利于單位預(yù)算管理的開(kāi)展和推進(jìn)。

（四）預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制有待完善

預(yù)算監(jiān)督考核是預(yù)算管理工作的保障環(huán)節(jié)，作為完整的預(yù)算管理系統(tǒng)而言，預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制同樣應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的功能。但是，現(xiàn)階段，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督和考核機(jī)制還沒(méi)有建立健全，使得預(yù)算執(zhí)行過(guò)程缺乏科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以體現(xiàn)員工的工作績(jī)效和成果，與之配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制也難以發(fā)揮其功用。同時(shí)，行政事業(yè)單位的公共服務(wù)性質(zhì)使得員工對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益不太敏感，沒(méi)有直接的橋梁可以讓員工將經(jīng)營(yíng)效益與預(yù)算管理工作進(jìn)行關(guān)聯(lián)，甚至有些員工認(rèn)為行政事業(yè)單位并不需要預(yù)算監(jiān)督和考核，因此，這些員工在推進(jìn)預(yù)算管理工作時(shí)的積極性和熱情就會(huì)減弱，直接影響了預(yù)算管理工作的執(zhí)行效率和效果。另外，有些行政事業(yè)單位對(duì)于內(nèi)部資產(chǎn)和資金的管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，很多員工甚至認(rèn)為行政事業(yè)單位所需的資金和資產(chǎn)都可以向國(guó)家申請(qǐng)，不需要建立嚴(yán)格的預(yù)算考核機(jī)制，這些不正確的認(rèn)識(shí)和理解也會(huì)導(dǎo)致預(yù)算管理工作形同虛設(shè)，難以發(fā)揮其效能。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議 ?

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)

強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)是開(kāi)展預(yù)算管理工作的首要環(huán)節(jié)，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，長(zhǎng)期所形成的不正確的預(yù)算管理理念應(yīng)該得到轉(zhuǎn)變，不論是單位領(lǐng)導(dǎo)人還是普通員工都應(yīng)該提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)。一方面，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要從自身出發(fā)，積極學(xué)習(xí)預(yù)算管理知識(shí)和理論，提高對(duì)預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)，全面把握預(yù)算管理流程和注意事項(xiàng)。根據(jù)實(shí)際情況，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)可以在內(nèi)部設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算管理工作小組，提高預(yù)算管理工作的地位，彰顯預(yù)算管理工作在整個(gè)單位運(yùn)營(yíng)管理中的作用。同時(shí)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該借助預(yù)算管理工作小組的組織形態(tài)，以授權(quán)的方式推進(jìn)預(yù)算管理工作，積極發(fā)揮各部門(mén)、各員工在工作中的作用。另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)該強(qiáng)化預(yù)算管理知識(shí)和技能的宣傳和培訓(xùn)工作。一是要定期開(kāi)展有關(guān)預(yù)算管理知識(shí)和技能的宣傳教育講座，向各級(jí)管理者和員工普及預(yù)算管理知識(shí)和技能;二是要定期開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，尤其是特定崗位的員工應(yīng)該及時(shí)更新知識(shí)和技能，單位應(yīng)該及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的預(yù)算管理方法和技術(shù)，從整體上提升預(yù)算管理人員的素質(zhì)。

（二）提高預(yù)算管理人員素質(zhì)

對(duì)于各項(xiàng)管理工作而言，人員素質(zhì)始終是最為主要的制約因素。要提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員的素質(zhì)，首先要提高員工的預(yù)算管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)水平，要保持與時(shí)俱進(jìn)的思想積極學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，尤其是有關(guān)預(yù)算管理方面的最新制定的法律法規(guī)要及時(shí)進(jìn)行了解和掌握。當(dāng)然，行政事業(yè)單位也應(yīng)該及時(shí)了解員工的素質(zhì)情況，通過(guò)開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，提升員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能。其次，要著重提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。預(yù)算管理工作是涉及資金和資產(chǎn)的關(guān)鍵工作領(lǐng)域之一，從事相關(guān)工作的人員應(yīng)該具有較強(qiáng)的自律意識(shí)和較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該著力提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德素質(zhì)。從員工招聘環(huán)節(jié)開(kāi)始著手進(jìn)行管控，設(shè)置相應(yīng)的職業(yè)道德素質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)在崗員工進(jìn)行定期的相關(guān)監(jiān)督和考核，將職業(yè)道德素質(zhì)納入績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系。提升職業(yè)道德素質(zhì)需要長(zhǎng)期的投入和堅(jiān)持，行政事業(yè)單位應(yīng)該將其納入長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保關(guān)鍵崗位人員能夠做到遵紀(jì)守法，具有較強(qiáng)的自我約束能力和較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。

（三）健全預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算編制工作的地位提升，讓各級(jí)管理者和員工都能明確預(yù)算編制工作的重要性。在推進(jìn)預(yù)算管理工作的時(shí)候，行政事業(yè)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工都應(yīng)該積極投入預(yù)算編制過(guò)程，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同機(jī)制的作用，通過(guò)加強(qiáng)部門(mén)間的溝通提升預(yù)算編制的效果。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該選擇科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。良好的預(yù)算編制工作應(yīng)該建立在科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)和信息基礎(chǔ)之上，如何發(fā)揮上期數(shù)據(jù)和信息的作用，如何對(duì)當(dāng)期數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行有效運(yùn)用，以及如何對(duì)未來(lái)的預(yù)算進(jìn)行合理的編制，這些都應(yīng)該成為預(yù)算管理工作開(kāi)展急需解決的方法論問(wèn)題。很多行政事業(yè)單位所選擇的預(yù)算編制方法都傾向于零基預(yù)算。要科學(xué)合理地運(yùn)用零基預(yù)算方法，需要相關(guān)人員對(duì)方法進(jìn)行系統(tǒng)全面地了解和掌握，同時(shí)也需要在編制預(yù)算的過(guò)程中積極發(fā)揮全體員工的作用。

（四）完善預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制

完整的預(yù)算管理機(jī)制需要通過(guò)構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善，因此完善預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制對(duì)于推進(jìn)預(yù)算管理工作而言至關(guān)重要。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該營(yíng)造預(yù)算管理氛圍。將預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制納入到組織文化系統(tǒng)，讓所有員工都能明確其功能和效用。以全員推進(jìn)的方式開(kāi)展預(yù)算監(jiān)督考核，不僅可以調(diào)動(dòng)員工的積極性，也能改進(jìn)其工作績(jī)效。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)該將預(yù)算監(jiān)督考核與績(jī)效掛鉤。通過(guò)科學(xué)合理的預(yù)算監(jiān)督考核，突出員工的工作績(jī)效情況，同時(shí)將績(jī)效結(jié)果與獎(jiǎng)懲機(jī)制緊密聯(lián)系起來(lái)，這樣既能發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性，積極調(diào)整和改進(jìn)工作績(jī)效，也能在單位內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，營(yíng)造積極向上的整體氛圍。最后，行政事業(yè)單位還應(yīng)該從規(guī)章制度方面強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制的作用。通過(guò)制定與預(yù)算管理相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)一步突出預(yù)算監(jiān)督考核機(jī)制的公平性和科學(xué)性，讓員工樹(shù)立良好的紀(jì)律觀念和規(guī)范意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理工作是制約行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。雖然很多行政事業(yè)單位都制定了相應(yīng)的預(yù)算管理制度，但是要想進(jìn)一步全面發(fā)揮預(yù)算管理的效能，還需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新。

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