朱若鑫

在我國的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)來源主要是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖，與城區(qū)相比，人才外流量大，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競爭力和持久發(fā)展動力明顯不足。從長遠(yuǎn)來看，要縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，還需要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。但是，單憑貧困農(nóng)村自身發(fā)展是十分困難的，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化，國家需要給予一定的資金和政策支持，而作為我國針對貧困地區(qū)的一項(xiàng)扶持政策，精準(zhǔn)扶貧不僅能夠使扶貧效率得到有效提升，還可以節(jié)約和合理配置相關(guān)資源。

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的市場管理體系不健全。我國農(nóng)村市場化起步較早，但進(jìn)展非常緩慢，特別是在一些發(fā)展落后的農(nóng)村地區(qū)，金融、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場化程度低，造成市場優(yōu)化配置資源的功能發(fā)揮的不充分。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民無法及時(shí)獲取外界有效市場信息，不能準(zhǔn)確把握當(dāng)?shù)剞r(nóng)村市場，導(dǎo)致大部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷的局面，無奈之下農(nóng)民只能選擇距離較遠(yuǎn)的城區(qū)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售。這樣一來，人工成本就會明顯增加、農(nóng)產(chǎn)品損耗率也會大大提升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增收無法保證。農(nóng)產(chǎn)品基本是作為市場供應(yīng)鏈最底端存在的，如果不能與市場需求有效融合和銜接，城鄉(xiāng)一體化就無法真正實(shí)現(xiàn)，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施亟待完善。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，由于資金和資源的限制，造成文化、教育、交通、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏。個(gè)別落后的農(nóng)村地區(qū)，交通化、信息化、教育化水平還停留在改革開放初期，出行靠天氣、信息靠打聽、學(xué)習(xí)靠粉筆的狀態(tài)。以交通為例，雖然有“村村通工程”，但土路依然大量存在，遇到下雨下雪惡劣天氣，出行十分不便。即使在已建成的農(nóng)村公路中，有些由于建設(shè)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)脫節(jié)，加上養(yǎng)護(hù)費(fèi)用缺乏，導(dǎo)致后期養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，公路路面毀壞嚴(yán)重，成為制約農(nóng)村交通發(fā)展的痛點(diǎn)，極大束縛了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.人口文化素質(zhì)偏低，資金扶持不到位。人才資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素，落后農(nóng)村地區(qū)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、增收渠道少，造成大量剩余農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城區(qū)，使“空巢老人”“留守兒童”現(xiàn)象日益凸顯，加之教育資源發(fā)展不平衡、部分家庭教育缺失，導(dǎo)致農(nóng)村人口文化素質(zhì)提升難度大，農(nóng)業(yè)競爭力明顯不足。盡管國家出臺有關(guān)政策鼓勵(lì)，但農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)數(shù)量不多，創(chuàng)業(yè)融資渠道有限，導(dǎo)致農(nóng)村技術(shù)人員缺乏，對科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村推廣形成一定阻礙。另外，在新農(nóng)村建設(shè)方面，資金投入需求巨大，但縣、鄉(xiāng)、村財(cái)力薄弱，而國家又缺乏足夠的資金扶持，這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、精準(zhǔn)扶貧對我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用

1.補(bǔ)充和完善了原有的扶貧體制機(jī)制。在我國，長期以來扶貧機(jī)制不健全，扶貧工作缺乏“精準(zhǔn)度”。精準(zhǔn)扶貧理念的提出，對扶貧工作的“精準(zhǔn)度”進(jìn)行了明確和界定。換句話講，其實(shí)就是對具有實(shí)際困難的貧困戶進(jìn)行扶貧，誰貧困就幫助誰，對貧困縣、貧困村乃至貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，為其提供相應(yīng)的資源，幫助他們脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，對以往的扶貧機(jī)制進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，使幫扶力度得到明顯提升，且取得明顯成效。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市場關(guān)系變得更加規(guī)范和廣泛，對資源配置起到重要作用，客觀上有效促進(jìn)脫貧。精準(zhǔn)扶貧政策更是能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生能力，有效提升貧困人員自我發(fā)展的意識和能力，有針對性地破解當(dāng)前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。

2.有利于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國夢”。我國是人口大國，農(nóng)業(yè)人口占比多，要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的“中國夢”，必須醫(yī)治好農(nóng)村貧困人口這個(gè)癥結(jié)，精準(zhǔn)扶貧就是重要的破題新途徑，能夠有效助推貧困戶早日實(shí)現(xiàn)“脫貧夢”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的“中國夢”。革命時(shí)代強(qiáng)調(diào)“中國的革命問題歸根結(jié)底是農(nóng)民問題，只有解決好農(nóng)民問題方能實(shí)現(xiàn)革命勝利”。而當(dāng)代“中國夢”是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是全體中國人的夢想。目前，社會各界都非常關(guān)注精準(zhǔn)扶貧工作，針對不同的貧困地區(qū)、不同的貧困群體，制定了一系列的幫扶措施，相信只要堅(jiān)持走精準(zhǔn)扶貧道路，貧困農(nóng)民生活就能夠得到有效改善，全民的“中國夢”就會早日實(shí)現(xiàn)。

3.證明了社會主義制度的優(yōu)越性。只有社會主義制度才能實(shí)現(xiàn)共同富裕，我國用改革開放四十年的成果不斷踐行這項(xiàng)使命。從“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”到“大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，從“新農(nóng)村建設(shè)”到“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，無不體現(xiàn)我國政府對“三農(nóng)”工作的高度重視。精準(zhǔn)扶貧是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的具體措施，是消滅貧窮的重要手段。正是由于能夠做到識別扶貧對象精準(zhǔn)、分析致貧問題具體、幫助脫貧方案科學(xué)，才使得貧困人口的飲水安全、住房保障、出行暢通、增產(chǎn)增收件件取得實(shí)效。再加上智力下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、管理下鄉(xiāng)事事都落在實(shí)處，真正提升了貧困人口的物質(zhì)滿足感和生活幸福感，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

三、在精準(zhǔn)扶貧背景下我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化策略

1.高度重視扶貧工作。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是各級政府必須完成的重大政治任務(wù)，對如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。各級政府對本地區(qū)內(nèi)貧困區(qū)域、貧困人口的數(shù)量及程度、貧困原因和脫貧資源的精準(zhǔn)把控是制定好精準(zhǔn)扶貧政策的前提，制定具體可行的扶貧方案和工作計(jì)劃，使扶貧工作透明化、扶貧成果可量化是精準(zhǔn)扶貧政策的保障，要運(yùn)用好社會扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、醫(yī)療扶貧、黨建扶貧等方式，把扶貧資金、項(xiàng)目、措施、力量精準(zhǔn)落實(shí)到每名貧困群眾身上，進(jìn)一步確保精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深度貧困地區(qū)大多集中在偏遠(yuǎn)山區(qū)，地形多變、環(huán)境復(fù)雜，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又屬于公共性投入，涉及面廣、投入大，所以建設(shè)重大公共基礎(chǔ)設(shè)施前，一定要超前謀劃、充分征求各方面意見、科學(xué)論證相關(guān)規(guī)劃，確保前期規(guī)劃科學(xué)、設(shè)施功能齊全、工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧的前提下，要想對農(nóng)村實(shí)際情況有一個(gè)更加充分的了解，政府有關(guān)部門可以成立專門的小組深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)、合理的扶貧措施。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣块T要加強(qiáng)對文化、教育、道路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)和通訊設(shè)施，積極引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)械設(shè)備，確保外界和農(nóng)村之間的文化和信息交流。

3.精準(zhǔn)識別扶貧對象。和過去的扶貧工作相比，精準(zhǔn)扶貧的最大特點(diǎn)就是對扶貧對象有一個(gè)精準(zhǔn)的識別，幫助真正有困難的家庭和個(gè)人脫貧致富，做到扶貧政策和措施有的放矢。在扶貧資金和扶貧資源利用率得到有效提升的同時(shí)，還可以大大降低浪費(fèi)和貪污扶貧資金問題的發(fā)生。所以，有關(guān)政府部門要嚴(yán)格篩選識別扶貧對象，對扶貧對象的致貧原因及困難程度等情況做到全面準(zhǔn)確掌握，將其真實(shí)情況核對上報(bào)后再進(jìn)行扶持資金的發(fā)放;假如扶貧對象為整個(gè)區(qū)域的話，則需要全面考察該區(qū)域的真實(shí)情況，避免出現(xiàn)虛報(bào)、漏報(bào)等情況的發(fā)生，結(jié)合該區(qū)域的實(shí)際情況制定具體幫扶政策和措施，幫助該區(qū)域早日脫貧致富。

4.加大教育培訓(xùn)力度。由于農(nóng)村地區(qū)的交通和信息較為閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，導(dǎo)致文化和教育水平不高。貧困地區(qū)人口的受教育程度多以小學(xué)和初中為主，文化知識水平和專業(yè)技能水平程度偏低，但是有可塑性。扶貧先扶志，扶貧必扶智。首先，要加大對貧困農(nóng)民的扶貧有關(guān)政策宣傳和培訓(xùn)力度，讓廣大貧困農(nóng)民對扶貧政策有一個(gè)全面的認(rèn)識和了解，增強(qiáng)脫貧信心。其次，要加大信貸政策的指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的資金流動，從而有效提升“三農(nóng)”金融的服務(wù)水平。再其次，搭建好職業(yè)教育與農(nóng)民技能培養(yǎng)的橋梁，對眼前急需的種植和養(yǎng)殖技術(shù)建立短平快培訓(xùn)平臺，對長遠(yuǎn)發(fā)展所需的企業(yè)管理模式、生態(tài)種植養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施種植養(yǎng)殖、疫病防治以及標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，對種植養(yǎng)殖過程當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析和解答。最后，還要進(jìn)行相關(guān)檔案資料的建立，必要時(shí)可以安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行上門指導(dǎo)，真正的做到“科技入戶”，對種植養(yǎng)殖戶進(jìn)行面對面交流、手把手的培訓(xùn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣，從根本上將其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力提升上來。

精準(zhǔn)扶貧是提升我國“三農(nóng)”工作整體水平的重要手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕的必然要求，更是幫助貧困群眾脫貧的有效途徑。不管是對貧困地區(qū)還是貧困家庭和個(gè)人，精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施都具有十分顯著的效果，帶動了整個(gè)區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。家庭是社會的細(xì)胞，家國同建方能全面建成小康社會。

（作者單位：中共利津縣委辦公室）