郭新剛

關(guān)鍵詞：基層審計機關(guān) ?減稅降費 ?專項審計

減稅降費政策是黨中央、國務(wù)院為減輕企業(yè)負擔(dān)，增強發(fā)展動能，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展而采取的重大舉措，也是積極財政政策的重要組成部分。審計署在日前印發(fā)的《關(guān)于進一步加強減稅降費政策措施落實情況審計監(jiān)督的意見》，為基層審計機關(guān)開展減稅降費專項審計起到了指導(dǎo)性作用。

一、減稅降費

（一）減稅降費的定義

減稅降費主要包括兩個方面，分別是稅收減免（包括了繼續(xù)完善營改增試點的政策，將企業(yè)所得稅減半征收優(yōu)惠的范圍從年應(yīng)納稅所得額30萬元提高到50萬元以下的微小企業(yè)并且將相關(guān)企業(yè)的研發(fā)費借助加計扣除的比例由之前的50%提高到75%左右）和取消或停征行政事業(yè)性收費（財政部的重點工作是全面整理規(guī)范政府性的基金，同時取消或停征涉企行政事業(yè)性的收費，例如中央涉企的收費項目將減少一半以上）。

（二）減稅降費的具體內(nèi)容

1、對微小型企業(yè)實施普惠性稅收減免

按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，推出一批新的小微型企業(yè)普惠性的減稅措施。首先對于企業(yè)形式較小的納稅人，將增值稅的起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元，同時大幅度的放寬可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，最關(guān)鍵的是加大企業(yè)所得稅的優(yōu)惠力度。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)的具體實際情況，對增值稅小規(guī)模納稅人在50%的稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費”（即資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加），并且擴展投資初創(chuàng)科技型企業(yè)享受優(yōu)惠政策的范圍，讓更多的科技型企業(yè)能夠有足夠的資金進行科技創(chuàng)新。

2、實施個人所得稅專項附加扣除

在2018年8月31日，十三屆全國人大常委會的會議中提出的《中華人民共和國個人所得稅法》中，對于子女教育，繼續(xù)教育，大病醫(yī)療，住房貸款利息，住房租金以及贍養(yǎng)老人等六項專項附加扣除的政策做出了明確的規(guī)定。

3、深化增值稅的改革

為了深化增值稅的改革，首先，將制造業(yè)等其余行業(yè)的增值稅由16%下降到13%，而交通運輸以及建筑業(yè)等行業(yè)的增值稅由10%下降到9%;其次，對部分貨物的服務(wù)出口退稅率以及買進一些農(nóng)產(chǎn)品適用的扣除率進行相關(guān)的調(diào)整，同時將進項稅抵扣的范圍進行對應(yīng)的擴大，如旅客運輸服務(wù)納入抵扣以及納稅人取得的不動產(chǎn)支付的進項稅有之前的分兩年抵扣修改為一次性全額抵扣;最后，以郵政，電信，現(xiàn)代服務(wù)以及生活性服務(wù)為主的主營業(yè)務(wù)的納稅人要按照進項稅額加計10%抵減應(yīng)納稅額，之后又將生活性服務(wù)為主的業(yè)務(wù)服務(wù)的納稅人的進項稅額加計15%抵減應(yīng)納稅額。

4、清理規(guī)范行政事業(yè)性的收費以及政府性的基金

對進行清理規(guī)范行政事業(yè)性的收費以及政府性的基金而提出的措施大致可以分為四大類：第一，減免不動產(chǎn)登記費，減征文化事業(yè)建設(shè)費，對于減繳專利申請費以及年費等其他的范圍進行擴大;第二，降低因私普通護照等出入境證照，部分商標(biāo)注冊以及電力，車聯(lián)網(wǎng)等其他的占用無線電頻率的收費標(biāo)準(zhǔn);第三，將一些重大類型的國家水利工程建設(shè)基金以及航空公司民航發(fā)展基金的收費標(biāo)準(zhǔn)降低到之前收費標(biāo)準(zhǔn)的一半;第四，對于產(chǎn)教融合的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育符合條件的投資，應(yīng)按照投資額的30%來抵免當(dāng)年應(yīng)繳教育費附加和地方教育的附加。同時，相關(guān)的部門推動降低公路，鐵路以及港口的收費，清理規(guī)范銀行以及其他類型的中介服務(wù)費用等，來降低企業(yè)的負擔(dān)，使得企業(yè)能夠創(chuàng)造出最佳的產(chǎn)品，推動經(jīng)濟的增長。

5、降低職工的社會保險費率

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《降低社會保險費綜合方案》中，提出了要降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例，如果繳費比例高于16%可以降低到16%，成階段式降低企業(yè)的失業(yè)保險率和工傷保險率，并且調(diào)整社會保險繳費的基數(shù)政策，個體的工商戶或靈活就業(yè)的工作人員如果在本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的30%-60%之間就可以自愿繳費基數(shù)。

（三）減稅降費的意義

實施減稅降費的措施，可以有效地降低一些企業(yè)所面臨的成本負擔(dān)，提高企業(yè)的利潤用于核心技術(shù)的投入，同時提高企業(yè)間的競爭力，將企業(yè)節(jié)省下的稅費用于科研創(chuàng)新和市場的開拓，進而達到擴大資金的投入，促進百姓的就業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展以及引導(dǎo)預(yù)期的效果。最關(guān)鍵的是，當(dāng)企業(yè)的稅費降低后，也就是指該企業(yè)產(chǎn)品的成本降低，也會使得產(chǎn)品的價格降低，借助價格的傳導(dǎo)機制，稅費的減少會將生產(chǎn)制造商，經(jīng)銷企業(yè)以及消費者結(jié)合起來，三者之間一起分享減稅降費帶來的好處，來加快社會的進步，進而推動經(jīng)濟的發(fā)展。

二、開展減稅降費專項審計的具體措施

（一）關(guān)注減稅降費重點任務(wù)進展和完成情況

以當(dāng)年各季度末為時間節(jié)點，重點關(guān)注當(dāng)?shù)刎斦戎鞴懿块T是否及時出臺有關(guān)減稅降費政策措施，是否按照職責(zé)范圍和分工制定具體落實措施、任務(wù)分解、工作進展和完善制度保障等情況，制定的相關(guān)落實措施的具體內(nèi)容、時間表、路線圖、執(zhí)行進度等是否按期落實到位，相關(guān)部門在推進減稅降費政策落實中是否有好經(jīng)驗、好做法等。

（二）關(guān)注減輕企業(yè)稅收負擔(dān)政策措施落實情況

推動減稅降費相關(guān)政策得到貫徹落實，讓企業(yè)和人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感

可與當(dāng)?shù)刎斦?、稅?wù)、發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門對接，選取一定比例不同類型的企業(yè)開展審計。對于深化增值稅的改革，相關(guān)的工作人員必須要時刻關(guān)注增值稅率，小型企業(yè)納稅人的納稅標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)部門對退稅率，扣除率和抵扣率等新的標(biāo)準(zhǔn)以及主營業(yè)務(wù)對應(yīng)的應(yīng)納稅額與進項稅額之間的抵扣比例關(guān)系等，以便于了解減稅降費政策是否落到實處。對于小型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，調(diào)查的人員關(guān)注企業(yè)的固定資產(chǎn)稅前扣除稅收優(yōu)惠政策的效果以及科技型企業(yè)享受的優(yōu)惠政策是否到位等。關(guān)注社會保障基金以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位的繳費比例是否降低，是否提高了百姓的生活水平。

（三）關(guān)注清理規(guī)范涉企收費政策措施落實情況

對照各級財政部門公布的政府性基金、行政事業(yè)性收費目錄清單和各級發(fā)展改革部門公布的政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單，對照財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于規(guī)范電子政務(wù)平臺收費管理的規(guī)定，對照企業(yè)社保繳費比例調(diào)整、降低公積金繳存比例、降低企業(yè)物流成本等規(guī)定，重點檢查相關(guān)部門是否存在政策執(zhí)行不規(guī)范、不到位的情況，對于在審計中發(fā)現(xiàn)的問題要及時的上報給上級，并要在減稅降費專項審計報告中明確的指出該問題，最關(guān)鍵的是，始終要將“減稅降費”政策的具體實施情況放在首位。

三、結(jié)束語

本文對減稅降政策的相關(guān)知識進行了了解，知道該政策的重點是對微小型企業(yè)實施普惠性稅收減免，實施個人所得稅專項附加扣除，深化增值稅的改革，清理規(guī)范行政事業(yè)性的收費以及政府性的基金以及降低職工的社會保險費率等。因此，基層審計機關(guān)應(yīng)充分認識減稅降費政策措施貫徹落實的重要性、緊迫性，以強烈的政治責(zé)任感、高度的歷史使命感，配強、配齊審計力量，按照“審計促改革、促發(fā)展”的工作思路，全方位、多層次開展減稅降費政策措施落實情況跟蹤審計，推動減稅降費相關(guān)政策得到貫徹落實，讓企業(yè)和人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

參考文獻

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