張亮

[摘 要]生態(tài)保護紅線是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。在國家對生態(tài)環(huán)境的高度重視及信息化技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢下，生態(tài)紅線從“數(shù)據(jù)紅線”到“應(yīng)用紅線”面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。本文通過分析連云港市生態(tài)紅線管控工作面臨的問題及難題，提出了生態(tài)紅線信息化管理及成果落地深度應(yīng)用的創(chuàng)新理念，從紅線的臺賬管理、成果落地、變化掌控、公眾參與及無人機監(jiān)管等5個方面的信息化技術(shù)來推動連云港市生態(tài)紅線成果的深度應(yīng)用，為港城生態(tài)紅線管控及宏觀決策提供重要的可視化技術(shù)支撐。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)紅線;信息化;成果落地;深度應(yīng)用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.085

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

生態(tài)保護紅線是生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要文件，對劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作做出重要部署。早在2011年，國務(wù)院首次提出對生態(tài)環(huán)境保護的一個全新戰(zhàn)略——“劃定生態(tài)保護紅線”。2015年，修訂后實施的《環(huán)境保護法》既規(guī)定了要劃定生態(tài)保護紅線，也規(guī)定了要嚴守生態(tài)保護紅線。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出加快建立國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，運用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等手段，及時預警生態(tài)風險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線行為，實現(xiàn)全天候、實時化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。習總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次代表大會報告中提到：要加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界3條控制線劃定工作。2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求：“到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全國‘一張圖，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。”

連云港市聚焦了“一帶一路”支點建設(shè)、江蘇沿海開發(fā)、長三角一體化、東中西區(qū)域合作示范區(qū)、國家創(chuàng)新型城市等國家戰(zhàn)略機遇，又被國務(wù)院確定為全國七大石化基地之一，經(jīng)濟發(fā)展機遇空前。連云港市積極響應(yīng)國家對嚴守生態(tài)保護紅線工作做出的重要部署，先后出臺了《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》《連云港市生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》《連云港市生態(tài)補償暫行辦法》《連云港市生態(tài)環(huán)境管理底圖》等一系列文件。目前，全市共劃定11類67塊生態(tài)紅線區(qū)域，陸域保護面積1 698平方千米，占全市陸域面積的22.3%。但由于連云港市面臨水源短缺、石化周邊及海洋環(huán)境風險趨升等多重制約，沿?；て髽I(yè)污染事件頻發(fā)，生態(tài)安全形勢嚴峻。因此，當前迫切需要大力推進生態(tài)保護紅線綜合管理信息化體系建設(shè)，形成“天—空—地”一體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)生態(tài)紅線成果數(shù)據(jù)落地應(yīng)用，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，提高綜合管理水平。

1? ? ?生態(tài)紅線管控工作難點

1.1? ?數(shù)據(jù)更新管理不及時，歸類查詢能力弱

紅線劃定的成果數(shù)據(jù)包括生態(tài)紅線空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及地理信息數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大、類型繁雜，而僅僅靠人工將各類信息資源歸納分類并不能滿足環(huán)保新形勢下的工作需求。同時對于紅線的變化情況不能及時被公眾和其他相關(guān)部門所知悉，對變化情況的趨勢監(jiān)控也未形成體系。因此需依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)，加強數(shù)據(jù)資源梳理整合，建立生態(tài)保護紅線數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中整合和動態(tài)更新;推動數(shù)據(jù)資源共享，基于生態(tài)保護紅線綜合管理平臺，將各類數(shù)據(jù)進行歸納分類，為生態(tài)紅線管理工作人員提供靈活多樣的數(shù)據(jù)檢索服務(wù)，提高數(shù)據(jù)快速、精準查詢及服務(wù)水平，為生態(tài)保護、環(huán)境管理、業(yè)務(wù)查詢、信息發(fā)布提供支撐。

1.2? ?業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交互共享不足，信息孤島現(xiàn)象嚴重

“信息孤島”的存在嚴重制約了連云港市生態(tài)紅線保護工作的順利進行，具體表現(xiàn)為生態(tài)紅線成果數(shù)據(jù)缺乏信息化集成管理，成果信息不能互聯(lián)互通、共用共享。因此，想要打破“信息孤島”，實現(xiàn)生態(tài)紅線信息互聯(lián)互通，避免出現(xiàn)部門間規(guī)劃沖突、信息不對稱等問題，各部門間數(shù)據(jù)共享技術(shù)、途徑及機制亟待加強。

1.3? ?成果綜合展示與應(yīng)用不足，工作效率低

生態(tài)紅線劃定成果包括文本、圖件、登記表、臺賬數(shù)據(jù)庫、技術(shù)報告等，然而這些寶貴的數(shù)據(jù)信息并未實現(xiàn)真正落地應(yīng)用，未能將生態(tài)保護紅線區(qū)的地理位置與可以反映其現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)建立關(guān)聯(lián)分析，導致管理人員不能直觀、快速、精準地查看生態(tài)紅線范圍、邊界、面積、管控級別、保護要求、生態(tài)現(xiàn)狀等信息，既增加了工作難度，又降低了工作效率。因此，需利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)構(gòu)建生態(tài)紅線綜合管理平臺，實現(xiàn)主題、地圖、圖表的“一張圖”展現(xiàn)與交互聯(lián)動，快速處理海量數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，直觀、快捷地傳遞數(shù)據(jù)背后的決策信息，提高工作效率，輔助管理決策。

1.4? ?缺乏基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公眾參與平臺

在生態(tài)紅線成果應(yīng)用的實施中，打造基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的公眾參與平臺，是政府應(yīng)對新信息時代的必然要求。目前，各地對公眾全過程參與生態(tài)保護紅線的實施少之甚少，導致公眾對生態(tài)保護紅線的意識淡薄。根據(jù)連云港市生態(tài)環(huán)境局公布的數(shù)據(jù)，連云港市陸域生態(tài)紅線區(qū)域占全市陸地面積的22.3%，占比超過1/5，因此建立健全公眾參與機制，暢通監(jiān)督舉報渠道，既可以及時將違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管結(jié)果向各級政府通報、向社會公開發(fā)布;又可以鼓勵公眾積極參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理，監(jiān)督政府和各類企事業(yè)單位嚴格遵守生態(tài)紅線管控要求，從而實現(xiàn)生態(tài)紅線制度的順利實施。

2? ? ?生態(tài)紅線信息化實踐成果

2.1? ?建立生態(tài)紅線臺賬，輔助紅線動態(tài)管理

生態(tài)保護紅線是國家和區(qū)域生態(tài)安全的底線，生態(tài)紅線一旦劃定，不可隨意調(diào)整修改，必須嚴格管理，確保生態(tài)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。因此，構(gòu)建生態(tài)紅線臺賬，實現(xiàn)生態(tài)紅線成果的高效管理，輔助環(huán)境工作人員進行紅線的動態(tài)更新和嚴格管控是紅線成果應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。本項目基于臺賬管理思路，為每個生態(tài)保護紅線板塊按照規(guī)則編制唯一編碼，以生態(tài)保護紅線板塊為基本單元，建立包括紅線生態(tài)功能區(qū)名稱、功能區(qū)面積、紅線管控級別、所屬區(qū)縣及所屬區(qū)域名稱等基本信息和本地狀況為主的基礎(chǔ)臺賬。本項目目前已成功錄入連云港15個區(qū)縣及重點風景區(qū)的7類生態(tài)紅線功能區(qū)信息、6類海洋紅線功能區(qū)信息、4類海洋岸線的紅線功能區(qū)信息及準入信息、檢查信息、公眾參與信息等六大類信息的綜合管理。通過臺賬輔助環(huán)保人員根據(jù)政策動向或生態(tài)功能實際變化趨勢對生態(tài)紅線進行及時更新、動態(tài)管理，確保紅線結(jié)果隨時處于最新有效狀態(tài)，為紅線成果的展示和應(yīng)用奠定扎實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.2? ?落地紅線劃定成果，助力項目高效審批

落地生態(tài)保護紅線劃定成果及應(yīng)用，是破解區(qū)域資源開發(fā)、經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間尖銳矛盾的重要手段。雖然近年來連云港在環(huán)境生態(tài)保護方面取得了一定成績，但也要考慮地方對耕地、草場、礦產(chǎn)開發(fā)等人居和經(jīng)濟發(fā)展空間的基本需求，并預留適當?shù)陌l(fā)展空間和環(huán)境容量空間，將生態(tài)保護紅線區(qū)域確定在適度、可行的范圍內(nèi)，推動項目開發(fā)進程。本項目利用地理信息技術(shù)（GIS），將具有復雜屬性和空間位置的生態(tài)紅線劃定成果進行可視化直觀展示，并打通與項目審批部門的溝通動脈，支持項目在生態(tài)紅線劃定成果GIS地圖上的經(jīng)緯度精確定位和范圍判斷，助力項目審批部門分析判斷諸多工程開發(fā)的合理性，對不符合生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃的開發(fā)建設(shè)項目，提出項目重新選址的意見;對嚴重影響生態(tài)紅線區(qū)域主導生態(tài)功能的已建項目提出明確關(guān)停、拆除或搬遷，并提出項目所在區(qū)域生態(tài)功能恢復的措施，降低資源開發(fā)對環(huán)境的損害，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護齊頭并進。目前，本項目已幫助項目審批部門完成30次共33個項目的審批，共篩出3個與生態(tài)保護紅線發(fā)生沖突的項目，為連云港市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展做出了重大貢獻。

2.3? ?記錄紅線變化范圍，掌控生態(tài)環(huán)境動態(tài)

隨著連云港市經(jīng)濟水平的快速發(fā)展及時間的推移，經(jīng)濟增長、資源開發(fā)及自然環(huán)境等多種活動的進行與生態(tài)環(huán)境保護相互影響，生態(tài)保護紅線的劃定范圍將逐漸發(fā)生變化。本項目基于每次生態(tài)保護紅線劃定成果的GIS動態(tài)展示，通過對比分析生態(tài)保護紅線的變化范圍，記錄紅線變化軌跡，幫助管理人員對連云港市各重點功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境動態(tài)進行宏觀掌握和分析判斷，為該市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的科學性、準確性、高效性提供重要的技術(shù)支撐，助力實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)、社會、經(jīng)濟三維空間協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。目前，本項已完成2次生態(tài)保護紅線變化的趨勢對比分析，為管理人員進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供了重要的宏觀決策支持。

2.4? ?打通對外共享渠道，加強公眾參與監(jiān)督

生態(tài)保護紅線管理作為一項重大的生態(tài)保護實踐活動，離不開社會和公眾的理解支持。本項目從實際需求出發(fā)，推動連云港改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的傳統(tǒng)做法，構(gòu)建公眾參與環(huán)節(jié)，切實加大生態(tài)保護工作中公眾參與監(jiān)督力度。本項目通過二維碼編制技術(shù)，為公眾提供專業(yè)的生態(tài)紅線掃描查詢通道，幫助公眾通過二維碼快速搜索定位擬查詢紅線信息，為生態(tài)紅線監(jiān)督和問題舉報打通關(guān)鍵渠道?；谏鷳B(tài)保護紅線掃描查詢，本項目還可實現(xiàn)公眾通過便捷可操作的公眾交互界面快速進行問題編寫舉報及GIS地圖。目前，本項目已通過公眾監(jiān)督舉報發(fā)現(xiàn)并及時處理生態(tài)環(huán)境問題11個，為生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)安全隱患預防提供重要支持。

2.5? ?無人機軌跡追蹤，提升“天—空—地”一體化監(jiān)管能力

無人機創(chuàng)新技術(shù)賦予無人機接近人類的智慧，可實現(xiàn)環(huán)保等多個領(lǐng)域的大范圍快速監(jiān)察，助力精準執(zhí)法。本項目緊密融合專業(yè)的無人機技術(shù)，填補生態(tài)紅線無人機監(jiān)管空白，為無人機動態(tài)分配執(zhí)行任務(wù)信息，并實時對接無人機現(xiàn)場執(zhí)法狀況，記錄無人機全過程軌跡及所有過程信息，旨在輔助執(zhí)法人員根據(jù)無人機的實時監(jiān)察信息及時掌握飛行范圍內(nèi)所有生態(tài)保護紅線的安全狀況及變化情況。目前，本項目已完成6次10個生態(tài)功能區(qū)的無人機巡檢，發(fā)現(xiàn)一個問題，為連云港市生態(tài)保護紅線“天—空—地”一體化監(jiān)管體系的建立及監(jiān)管能力的提升提供重要的技術(shù)保障。

3? ? ?結(jié)論與展望

生態(tài)保護紅線是我國目前保護生態(tài)環(huán)境做出的一項重要工作，為了切實管理好大面積的紅線范圍，保障紅線區(qū)域內(nèi)生態(tài)功能不降低，急需推進生態(tài)保護紅線信息化管理工作。本項目填補了連云港市生態(tài)紅線監(jiān)管空白，通過以下5個方面的技術(shù)創(chuàng)新，滿足連云港市目前生態(tài)保護紅線在管理和應(yīng)用方面的需求：①建立生態(tài)紅線臺賬，實現(xiàn)生態(tài)紅線的動態(tài)管理;②對生態(tài)紅線劃定成果進行GIS可視化展示，提高項目審批效率;③比對分析紅線變化趨勢，助力生態(tài)環(huán)境宏觀分析決策;④從實際出發(fā)，打通對外共享渠道，增加公眾對生態(tài)環(huán)境保護的參與度;⑤結(jié)合無人機技術(shù)，提升生態(tài)保護紅線的“天—空—地”一體化監(jiān)管水平。本項目目前已完成所有功能的建設(shè)和應(yīng)用，并初步取得一定成效，后續(xù)還將根據(jù)連云港市生態(tài)紅線管理的政策動向及實際需求進行更新完善和深度應(yīng)用，旨在實現(xiàn)連云港市生態(tài)保護紅線的全面動態(tài)監(jiān)管，為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管提供先進的技術(shù)手段和重要的宏觀決策支撐，推動連云港市生態(tài)環(huán)境信息化管理持續(xù)走在全國前列。

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