孔 猛

(廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，南寧 530023)

1 概 述

生態(tài)補(bǔ)償是指在綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)服務(wù)價(jià)值的基礎(chǔ)上，采用行政、市場(chǎng)等方式，由生態(tài)保護(hù)受益者或生態(tài)損害加害者通過(guò)向生態(tài)保護(hù)者或因生態(tài)損害而受損者以支付金錢(qián)、物資或提供其他非物質(zhì)利益等方式，彌補(bǔ)其成本支出以及其他相關(guān)損失的行為[1]。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一[2]。水生態(tài)補(bǔ)償為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾獌?nèi)容之一，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容[3]。

右江流域位于珠江流域支流郁江的源頭，總面積40 204 km2，跨云南、廣西兩省區(qū)，百色市德?？h、凌云縣、田林縣、西林縣、右江區(qū)、田陽(yáng)縣、田東縣、平果縣等8縣(區(qū))位于流域上游，占廣西境內(nèi)面積的72%，水系示意圖見(jiàn)圖1。百色市屬于左右江革命老區(qū)，是百色起義的發(fā)源地，受歷史及自然、地理等多方面因素影響，老區(qū)在發(fā)展中仍然存在許多特殊困難[4]，右江流域范圍內(nèi)的8個(gè)縣(區(qū))全部屬于滇桂黔石漠化片區(qū)貧困縣。

圖1 右江流域水系示意圖

百色市右江流域地表水資源量61.09 億m3，水資源開(kāi)發(fā)利用率為0.33%；水質(zhì)狀況良好，主要河段水質(zhì)監(jiān)測(cè)為Ⅱ～Ⅲ類。右江是珠江主要支流郁江的源頭，具有豐富的生物多樣性、物種多樣性、基因多樣性、自然景觀多樣性，是廣西桂西地區(qū)大生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性的重要載體，對(duì)整個(gè)廣西郁江流域乃至整個(gè)珠江流域都具有重要的地位。同時(shí)，右江流域也是黔桂滇石漠化綜合防治核心區(qū)域，巖溶地區(qū)面積1330萬(wàn)畝，占右江流域國(guó)土總面積的36.2%。石漠化、土壤侵蝕使得流域保水保土能力差，水源涵養(yǎng)功能減弱，生態(tài)脆弱面積較大，石漠化、土壤侵蝕等是生態(tài)脆弱的主要因素[5]。

2 右江流域水生態(tài)補(bǔ)償模式分析

2.1 水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的外部性分析

由于水的流動(dòng)性、可更新性和多用途性，決定了處于上游的右江流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)具有顯著的外部性特點(diǎn)，即效益轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域水資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，上、下游之間都存在著成本和效益相互轉(zhuǎn)移的問(wèn)題[6]。

在現(xiàn)行體制和機(jī)制下，上游水生態(tài)保護(hù)的正向效益以向下游轉(zhuǎn)移為主，其成本則主要由上游地區(qū)承擔(dān)；水污染和生態(tài)破壞等負(fù)向效益則對(duì)上下游地區(qū)都會(huì)產(chǎn)生危害，但其中一部分甚至大部分成本會(huì)轉(zhuǎn)移到下游地區(qū)[7]。

因此，右江流域開(kāi)展水生態(tài)補(bǔ)償?shù)母丛谟谒Y源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)活動(dòng)的外部性，這種外部性的存在，會(huì)使得流域整體無(wú)法自動(dòng)達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，存在生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享[8]，即上游對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了投入，犧牲了發(fā)展機(jī)會(huì)，但沒(méi)有得到相應(yīng)的收益(包括發(fā)展的收益和犧牲的補(bǔ)償)，因此，需采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整和引導(dǎo)。開(kāi)展右江流域水生態(tài)補(bǔ)償就是為了對(duì)這種外部性進(jìn)行補(bǔ)償，引導(dǎo)建立全局最優(yōu)的水生態(tài)保護(hù)格局和水資源開(kāi)發(fā)利用模式。

2.2 右江流域水生態(tài)補(bǔ)償模式

從水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)外部性表現(xiàn)來(lái)看，右江流域水生態(tài)補(bǔ)償模式主要是水生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的成本(包括投入成本和機(jī)會(huì)成本)補(bǔ)償。水生態(tài)保護(hù)活動(dòng)的成本補(bǔ)償主要指為滿足主體功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、水功能區(qū)劃以及最嚴(yán)格水資源管理制度等所確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)要求，對(duì)在水源涵養(yǎng)、水源地保護(hù)、水土保持、石漠化治理、退耕還林、封山育林、限制納污等水生態(tài)保護(hù)活動(dòng)所投入的成本，由受益主體按受益比例進(jìn)行分擔(dān)補(bǔ)償。

3 右江流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

3.1 補(bǔ)償主客體

大多數(shù)學(xué)者普遍認(rèn)同，流域生態(tài)補(bǔ)償主體是指生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)者，而補(bǔ)償客體為流域源頭生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的貢獻(xiàn)者和利益受損者[9]。

根據(jù)《廣西主體功能區(qū)劃》、《廣西生態(tài)功能區(qū)劃》，百色市右江流域限制開(kāi)發(fā)區(qū)域(包括重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)(自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園和森林公園)面積占研究區(qū)國(guó)土面積的79.7%，其中重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占研究區(qū)國(guó)土面積的37.7%，包括生物多樣性保護(hù)與水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)功能區(qū)和土壤保持功能區(qū)，共9個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，涵蓋了凌云縣、德?？h、西林縣、田林縣、平果縣、右江區(qū)、田陽(yáng)縣。其中，凌云縣作為桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)列入國(guó)家層面的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)[10,11]。

引用新安江流域水生態(tài)補(bǔ)償中上下游“共建共享”[12]的概念，則右江流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)墓步▍^(qū)無(wú)疑是9個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，考慮到重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)占百色市右江流域面積的79.7%，百色市是右江流域水生態(tài)補(bǔ)償必不可少的依托，建議百色市作為右江流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)目腕w，對(duì)行政區(qū)范圍內(nèi)的8個(gè)縣(區(qū))補(bǔ)償進(jìn)行實(shí)施。

右江流域水生態(tài)保護(hù)的受益區(qū)涉及右江流域下游的南寧市(隆安縣、武鳴區(qū)、西鄉(xiāng)塘區(qū)，并可延伸至青秀區(qū)、興寧區(qū)、江南區(qū)、良慶區(qū)、邕寧區(qū))，右江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是典型巖溶山區(qū)和貧困山區(qū)，區(qū)內(nèi)分布的林、灌、草植被具有重要的生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)以及土壤保持功能，是右江源頭區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)維護(hù)桂西石山區(qū)和右江流域的生態(tài)安全都具有重要作用，建議由南寧市作為右江流域水生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹黧w責(zé)任。

3.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制據(jù)以參照的標(biāo)準(zhǔn)，是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的核心。流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)質(zhì)是確定補(bǔ)多少才能反映水生態(tài)服務(wù)價(jià)值及其成本與收益，又能被上下游接受，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)功能的恢復(fù)與改善[13]。右江流域水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可從兩個(gè)層面進(jìn)行測(cè)算，一是基于提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)效益的成本測(cè)算模式，即針對(duì)右江流域共建區(qū)水生態(tài)保護(hù)工作所應(yīng)開(kāi)展的合理投入而產(chǎn)生的直接投入成本；二是基于右江流域開(kāi)展水生態(tài)保護(hù)工作所遭受的發(fā)展損失，即發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失。

3.2.1 生態(tài)保護(hù)直接投入成本

本次研究采取任務(wù)陳述的形式，梳理在現(xiàn)有補(bǔ)償體系之外右江流域還應(yīng)開(kāi)展的相關(guān)保護(hù)工作，通過(guò)核算其經(jīng)費(fèi)需求來(lái)計(jì)算合理的投入成本。右江流域水生態(tài)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)需求主要包括兩大部分，一是用于右江流域水生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的項(xiàng)目資金投入，二是項(xiàng)目運(yùn)行管理成本。

項(xiàng)目資金投入主要包括水資源與水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)約用水建設(shè)投入、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)費(fèi)用以及運(yùn)行管理費(fèi)用等。經(jīng)測(cè)算，在現(xiàn)有補(bǔ)償體系之外，到2030年，百色市右江流域水生態(tài)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)需求約9.65 億元/a，而現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)來(lái)源為4.71 億元/a，尚存在4.94 億元/a的缺口。因此，建議現(xiàn)階段右江流域維持生態(tài)保護(hù)投入成本需生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用為4.94 億元/a。

表1 百色市右江流域水生態(tài)保護(hù)資金缺口計(jì)算表

3.2.2 發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失

針對(duì)右江流域因上游生態(tài)保護(hù)而造成的發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失主要包括主體功能區(qū)化所劃分的限制發(fā)展區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失和大型水利工程開(kāi)發(fā)內(nèi)部損失。

(1)限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失。右江流域上游有70%以上的區(qū)域?yàn)橄拗崎_(kāi)發(fā)利用區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)利用區(qū)，對(duì)不利于水源涵養(yǎng)、節(jié)約用水和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行限制和禁止發(fā)展，以滿足上下游跨界斷面水量、水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)橫向比較流域上下游地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，計(jì)算上游地區(qū)相對(duì)于下游地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)損失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)以反映人民生活水平的收入指標(biāo)為代表。具體計(jì)算為：

OC=(INC下游-INC上游)PCα1+(INF下游-INF上游)PFα2

(1)

式中：OC為機(jī)會(huì)成本損失，元；INC下游為下游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，元/人；INC上游為上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，元/人；PC為上游地區(qū)城鎮(zhèn)居民人口，人；INF下游為下游地區(qū)農(nóng)民人均純收入，元/人；INF上游為上游地區(qū)農(nóng)民人均純收入，元/人；PF為上游地區(qū)農(nóng)業(yè)人口，人；α1、α2代表水資源貢獻(xiàn)率。

根據(jù)2018年廣西統(tǒng)計(jì)年鑒對(duì)上游百色市所涉縣區(qū)和下游南寧市有關(guān)收入指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上游百色市8縣(區(qū))的城鎮(zhèn)人口為73.18 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人均可支配收入為29 249 元，農(nóng)村人口為195.93 萬(wàn)人，人均純收入為10 965 元；下游南寧市右江流域受益區(qū)城鎮(zhèn)可支配收入為32 405 元，農(nóng)村人均純收入為13 167 元。根據(jù)2017年廣西全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值估算，全區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總價(jià)值為2 048 億元，約占全區(qū)GDP總量(20 396 億元)的10%，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為680 億元，約占全區(qū)GDP總量的3.33%[14]，水資源對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民生活的貢獻(xiàn)率可暫定為2%和1.33%。根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析右江流域上游限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失為10 357 萬(wàn)元。

(2)大型水利水電工程開(kāi)發(fā)內(nèi)部損失。右江流域上游建設(shè)有大型水利水電工程百色水利樞紐(西部大開(kāi)發(fā)標(biāo)志性工程)和澄碧河大型水庫(kù)。大型水利水電工程的開(kāi)發(fā)具有外部經(jīng)濟(jì)性和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性。相對(duì)于下游受益區(qū)和投資業(yè)主具有外部經(jīng)濟(jì)性, 表現(xiàn)為：下游洪水災(zāi)害可得到大大減輕，下游可獲得充足的灌溉和供水水源，同時(shí)獲得較高的發(fā)電收益，下游航運(yùn)條件得到大大改善，總體上渠道較好的綜合效益；對(duì)于庫(kù)區(qū)而言則具有內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性，表現(xiàn)為：房屋、耕園地、林草地等被淹沒(méi)，人口搬遷，同時(shí)由于淹沒(méi)會(huì)改變庫(kù)區(qū)的自然環(huán)境，影響生物多樣性，生態(tài)功能出現(xiàn)退化，還有有可能誘發(fā)地震、山體滑坡等。內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)性即損失主要由上游承擔(dān)，外部經(jīng)濟(jì)性即效益則隨著水的流動(dòng)和配套設(shè)施的建設(shè)向下游轉(zhuǎn)移。

大型水利水電工程開(kāi)發(fā)水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從工程效益角度考慮，讓水庫(kù)移民分享工程效益的同時(shí)擴(kuò)大水庫(kù)效益的本地化，使工程效益反哺當(dāng)?shù)匾蜓蜎](méi)移民、生態(tài)破壞帶來(lái)的損失，如充分發(fā)揮其灌溉效益服務(wù)于本地區(qū)，盡快建設(shè)百色水庫(kù)灌區(qū)(可發(fā)展灌溉面積3.98 萬(wàn)hm2)，并配套建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程。另外，在現(xiàn)有庫(kù)區(qū)用電價(jià)格0.3 元/kWh基礎(chǔ)上，降低用電電價(jià)，并擴(kuò)大用電優(yōu)惠范圍到上游地區(qū)；對(duì)百色水庫(kù)庫(kù)區(qū)移民提高后期扶持標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程效益每年按一定比例補(bǔ)貼給庫(kù)區(qū)移民，使庫(kù)區(qū)移民分享工程效益，以后期扶持的形式，推廣特色經(jīng)濟(jì)作物(芒果、茶葉等)規(guī)?；N植。

綜合以上兩種層面測(cè)算，右江流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為5.97 億元/a，另外還需加快建設(shè)百色水庫(kù)灌區(qū)，降低上游用電電價(jià)，加大移民后期扶持等政策。

3.3 補(bǔ)償方式

右江流域水生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w為國(guó)家(針對(duì)凌云縣列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)-限制開(kāi)發(fā)區(qū)域)和廣西，客體為百色市，所以補(bǔ)償以國(guó)家和自治區(qū)層面補(bǔ)償為主，方式主要為貨幣補(bǔ)償、社會(huì)保障、政策優(yōu)惠等。

(1)貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償主要按照人地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)百色市水生態(tài)保護(hù)的投入進(jìn)行補(bǔ)償。凌云縣的石漠化防治按照國(guó)家推進(jìn)桂黔滇喀斯特石漠化防治項(xiàng)目的整體進(jìn)度實(shí)施。其他水生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償則由自治區(qū)設(shè)立“百色市右江流域水生態(tài)補(bǔ)償”專項(xiàng)，按照年度項(xiàng)目的形式進(jìn)行管理和經(jīng)費(fèi)撥付，由百色市財(cái)政局和水利廳作為項(xiàng)目具體申報(bào)和實(shí)施單位，每年提出“百色市右江流域水生態(tài)補(bǔ)償”項(xiàng)目年度目標(biāo)、主要任務(wù)、考核指標(biāo)和經(jīng)費(fèi)需求等內(nèi)容，經(jīng)專項(xiàng)管理部門(mén)審查批復(fù)后，由財(cái)政廳統(tǒng)一撥付資金。

(2)社會(huì)保障補(bǔ)償。社會(huì)保障補(bǔ)償是按照人際補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以提高流域水公共服務(wù)水平也即民生水利的基本建設(shè)投入為目的的均衡性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，資金來(lái)源為國(guó)家稅費(fèi)。針對(duì)右江流域水生態(tài)保護(hù)特點(diǎn)，建議面向社會(huì)保障的中央財(cái)政或自治區(qū)財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付以提升百色市右江流域以民生水利為代表的水公共服務(wù)水平為主要目標(biāo)。

(3)政策優(yōu)惠補(bǔ)償。進(jìn)一步加大中央財(cái)政對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度；繼續(xù)加大對(duì)城市防洪工程、水利骨干工程的中央投資支持力度；加大水環(huán)境、水生態(tài)治理與保護(hù)的投資力度；繼續(xù)加大對(duì)大石山區(qū)石漠化治理、小流域治理的支持力度等。進(jìn)行右江流域水生態(tài)保護(hù)很大程度、很大范圍限制了百色市右江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)政策優(yōu)惠補(bǔ)償，提升百色市右江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

4 右江流域水生態(tài)補(bǔ)償考核體系

4.1 水生態(tài)保護(hù)工作考核

(1)根據(jù)百色市右江流域水生態(tài)保護(hù)要求，編制百色市右江流域水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，并編制年度水生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施方案，明確年度具體工作內(nèi)容，補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)使用方式和途徑，作為水生態(tài)保護(hù)考核工作的依據(jù)。

(2)考核期末，由百色市政府提供記錄右江流域水生態(tài)保護(hù)工作過(guò)程的考核支撐材料，包括生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施進(jìn)展情況，主要任務(wù)落實(shí)情況，由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)情況等，未完成的工作詳細(xì)闡明原因。

(3)由自治區(qū)水利廳組織相關(guān)單位，對(duì)照年度水生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施方案，就百色市相關(guān)部門(mén)的水生態(tài)保護(hù)工作進(jìn)行檢查和考核?？己朔绞桨ǎ郝?tīng)取百色市右江流域水生態(tài)保護(hù)工作匯報(bào)，查閱申報(bào)材料及有關(guān)原始資料，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行隨機(jī)現(xiàn)場(chǎng)抽查。

4.2 水生態(tài)保護(hù)效果考核

(1)水量考核。根據(jù)廣西印發(fā)的跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量考核暫行辦法，百色市與南寧市市界河流交接斷面水量考評(píng)目標(biāo)(最小控制流量m3/s)下顏站代表斷面為43.4 m3/s，建議以此為水量考核參考指標(biāo)。同時(shí)，結(jié)合水生態(tài)保護(hù)措施的實(shí)施，通過(guò)觀測(cè)流域出境斷面徑流變化情況，進(jìn)一步研究反映水源涵養(yǎng)能力效果的水量指標(biāo)，如合適的徑流量，合適的枯季徑流比等。

(2)水質(zhì)考核。根據(jù)《廣西水功能區(qū)劃》提出的水質(zhì)目標(biāo)以及廣西印發(fā)的跨設(shè)區(qū)市界河流交接斷面水質(zhì)水量考核暫行辦法，采用出境斷面(百色與南寧右江流域市界交界斷面)控制站水質(zhì)目標(biāo)不低于Ⅲ類作為水質(zhì)考核目標(biāo)。

4.3 有關(guān)政策落實(shí)情況考核

為擴(kuò)大水資源開(kāi)發(fā)利用效益本地化，國(guó)家在資金、政策以及項(xiàng)目等方面進(jìn)行了補(bǔ)助、優(yōu)惠和扶持等方面的投入。針對(duì)這些政策的落實(shí)情況，要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，加大對(duì)補(bǔ)償工作落實(shí)情況的督查督辦和考核問(wèn)責(zé)力度，不斷完善推動(dòng)政策落地生根的長(zhǎng)效機(jī)制。重點(diǎn)在政策措施是否按時(shí)實(shí)施，是否落實(shí)到位，是否收到成效等方面進(jìn)行考核。對(duì)投入資金要嚴(yán)加審計(jì)，做到?？顚Ｓ?。

5 右江流域水生態(tài)補(bǔ)償政策建議

為更好的實(shí)施右江流域水生態(tài)補(bǔ)償，結(jié)合右江流域?qū)嶋H情況，提出如下政策建議：

(1)多層次構(gòu)建水生態(tài)補(bǔ)償體系。按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償”[15]的原則，理順保護(hù)與開(kāi)發(fā)，受益與損失多方關(guān)系，構(gòu)建多層次水生態(tài)補(bǔ)償體系，即包括國(guó)家對(duì)生態(tài)功能區(qū)限制開(kāi)發(fā)在“面”上的資金與技術(shù)上的支持和補(bǔ)償，也包括下游受益地區(qū)對(duì)上游地區(qū)在生態(tài)保護(hù)投入的“線”上補(bǔ)償，以及水生態(tài)破壞的“點(diǎn)”上的補(bǔ)償。

(2)建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)共商協(xié)調(diào)機(jī)制。流域水生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理確定是生態(tài)補(bǔ)償順利實(shí)施的核心和關(guān)鍵，由于生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的精確量化存在很大難度，而且按照不同的方法測(cè)算可能在結(jié)果上存在較大差異，因此實(shí)踐中很少有生態(tài)補(bǔ)償能夠按照生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本以及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的變化情況對(duì)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行精確量化測(cè)算并付諸實(shí)施，更多的則是采取利益相關(guān)方協(xié)商的辦法，根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、節(jié)約用水成本投入、下泄水量保障等因素，按照實(shí)際情況自主協(xié)商確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(3)建立聯(lián)防共治機(jī)制。流域上下游地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，按照流域水資源統(tǒng)一管理要求，協(xié)商推進(jìn)流域保護(hù)與治理，聯(lián)合查處跨界違法行為，建立重大建設(shè)項(xiàng)目水資源論證共商、環(huán)境污染應(yīng)急聯(lián)防機(jī)制。流域上游地區(qū)應(yīng)有效開(kāi)展水源涵養(yǎng)建設(shè)和水土流失防治，加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度等非工程措施。流域下游地區(qū)也應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，并對(duì)上游地區(qū)開(kāi)展的流域保護(hù)治理工作、補(bǔ)償資金使用等進(jìn)行監(jiān)督。

(4)形成有所側(cè)重的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。生態(tài)補(bǔ)償涉及部門(mén)和相關(guān)利益主體較多，需要監(jiān)測(cè)評(píng)估的內(nèi)容也比較多，在實(shí)踐中要瞄準(zhǔn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有所側(cè)重的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)測(cè)評(píng)估的便捷化和高效化。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)跨界斷面水量核心指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，提出切實(shí)可行的水量監(jiān)測(cè)方案，并依此作為生態(tài)環(huán)境流量保障的主要依據(jù)。

(5)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行GDP“差別考核”保護(hù)水生態(tài)環(huán)境[16]。對(duì)百色市右江流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所在縣級(jí)行政區(qū)實(shí)行“差別考核”機(jī)制，考核指標(biāo)由傳統(tǒng)的GDP、財(cái)政收入和工業(yè)產(chǎn)值等調(diào)整為以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理為主要考核指標(biāo)，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上走特色發(fā)展道路，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)文章，推進(jìn)綠色發(fā)展。

6 結(jié) 語(yǔ)

本文以右江流域?yàn)檠芯繉?duì)象，初步構(gòu)建了水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制框架，明確了補(bǔ)償?shù)闹骺腕w，提出了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算方法，并按照方法進(jìn)行了測(cè)算，提出了多種補(bǔ)償方式，建立了水生態(tài)補(bǔ)償?shù)目己梭w系，針對(duì)流域上下游實(shí)施水生態(tài)補(bǔ)償如何有效實(shí)施，提出了政策建議，對(duì)水生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了初步探索。水生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，本文初步提出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定是按照生態(tài)保護(hù)成本和限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失進(jìn)行估算，受基礎(chǔ)資料限制，一些保護(hù)活動(dòng)考慮尚不周全，還需進(jìn)一步調(diào)查研究；限制發(fā)展機(jī)會(huì)成本損失估算中對(duì)于水資源貢獻(xiàn)率估算還較為概化。另外，補(bǔ)償方式還需進(jìn)一步調(diào)查當(dāng)?shù)卣攮h(huán)境，在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

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