蒲新輝,俞海芳,趙瑞元,鞏繼云
中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田分公司 第一采油廠(陜西 延安716000)
2008 年11 月,長(zhǎng)慶油田第一采油廠(以下簡(jiǎn)稱采油一廠)井下作業(yè)施工隊(duì)伍順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化置換[1]。為適應(yīng)市場(chǎng)化需要,采油一廠成立井下作業(yè)監(jiān)督站,并逐步建立起“廠級(jí)-作業(yè)區(qū)級(jí)-中心站(井區(qū))級(jí)”三級(jí)監(jiān)督模式(體系),在制度配套建設(shè)、監(jiān)督人員管理、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等方面做了大量工作,經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行,監(jiān)督管理工作取得了較好的實(shí)效。但是,隨著井下作業(yè)市場(chǎng)化的快速發(fā)展,各種措施作業(yè)、新工藝增多,加之清潔生產(chǎn)的要求,監(jiān)督工作點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、量大,尤其是專職監(jiān)督人員相對(duì)不足,兼職監(jiān)督崗位不固定等因素影響,面臨的風(fēng)險(xiǎn)日益加大,部分現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)。井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理仍存在薄弱環(huán)節(jié)和盲區(qū)盲點(diǎn),監(jiān)督的整體效能還有待改進(jìn)和提升,主要表現(xiàn)在以下方面:
1)井下作業(yè)監(jiān)督主體多元、分散,隸屬于不同體系,相互溝通協(xié)調(diào)不順暢,重復(fù)監(jiān)督,資源和監(jiān)督成果共享不充分,監(jiān)督工作綜合效果不明顯。
2)雖經(jīng)過(guò)多年專業(yè)培訓(xùn),但大部分持證合格監(jiān)督人員并未從事監(jiān)督工作,專職監(jiān)督人員數(shù)量嚴(yán)重不足,造成作業(yè)過(guò)程不能全面受控,管理難度較大。
3)兼職監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較弱,日常工作以采油為主,監(jiān)督工作為輔,“不會(huì)監(jiān)督、能崗不匹配,濫竽充數(shù)、應(yīng)到未到”等問(wèn)題突出。
4)作業(yè)區(qū)監(jiān)督車輛無(wú)法保障,尤其是監(jiān)督工作與日常生產(chǎn)發(fā)生沖突時(shí),往往優(yōu)先保證日常生產(chǎn),導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作出現(xiàn)“空擋”,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
5)外聘監(jiān)督逐年招標(biāo),人員組成復(fù)雜,責(zé)任心不強(qiáng)、綜合素質(zhì)不高,不能適應(yīng)采油一廠發(fā)展要求。
2018年下半年,采油一廠開(kāi)始探索建立新的監(jiān)督管理模式,即打破原有三級(jí)監(jiān)督管理模式,推行一體化監(jiān)督管理體系,按照監(jiān)管分離的原則,優(yōu)化整合監(jiān)督力量,組建專職井下作業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍。井下作業(yè)監(jiān)督站作為機(jī)關(guān)附屬部門,全面負(fù)責(zé)全廠井下作業(yè)監(jiān)督管理工作,直管到底。
為了更好地落實(shí)監(jiān)督職責(zé),提升作業(yè)效率,根據(jù)油田區(qū)域分布及工作量等情況派出11個(gè)監(jiān)督組,負(fù)責(zé)所屬區(qū)域油水井維護(hù)作業(yè)及各類措施作業(yè)的日常監(jiān)督工作。廠主管部門及各作業(yè)區(qū)履行井下作業(yè)管理主體責(zé)任。
井下作業(yè)監(jiān)督站:站內(nèi)成立綜合管理組、現(xiàn)場(chǎng)督查組2 個(gè)組室。全面負(fù)責(zé)井下作業(yè)監(jiān)督隊(duì)伍管理、監(jiān)督業(yè)務(wù)管理,組織日常工作開(kāi)展。
監(jiān)督組:11個(gè)監(jiān)督組作為井下作業(yè)監(jiān)督站派出機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)井下作業(yè)監(jiān)督的具體工作,主要是監(jiān)督工作任務(wù)安排,監(jiān)督人員日常管理考核、資料報(bào)表上傳等(圖1)。
建立監(jiān)督檢查機(jī)制:推行開(kāi)工令與“巡回檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)督查”相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制,確保排查到位,問(wèn)題消項(xiàng)整改到位,促進(jìn)質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)。
圖1 井下作業(yè)監(jiān)督管理組織架構(gòu)
簽發(fā)開(kāi)工令:作業(yè)隊(duì)伍在施工準(zhǔn)備期間,預(yù)計(jì)開(kāi)工時(shí)間,向監(jiān)督組提出開(kāi)工申請(qǐng),監(jiān)督組安排監(jiān)督人員,按規(guī)定時(shí)間在作業(yè)前到達(dá)指定現(xiàn)場(chǎng),對(duì)作業(yè)隊(duì)伍施工準(zhǔn)備情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收,對(duì)具備開(kāi)工條件的簽發(fā)開(kāi)工令,并對(duì)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)交底,督促隊(duì)伍召開(kāi)班前安全會(huì)。
巡回檢查:監(jiān)督組根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同的工作內(nèi)容及工作量統(tǒng)籌安排,重點(diǎn)突出對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)井、措施井關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)督[2],其他作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)巡回檢查制度,對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題實(shí)行消項(xiàng)管理,及時(shí)提出處理意見(jiàn),以書面形式告知作業(yè)隊(duì)伍,并記錄備案。
重點(diǎn)抽查:井下作業(yè)監(jiān)督站有針對(duì)性地對(duì)管理能力較弱的隊(duì)伍、環(huán)境敏感區(qū)施工、新技術(shù)、新工藝推廣以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員履職情況進(jìn)行抽查。
專項(xiàng)督查:井下作業(yè)監(jiān)督站根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)及階段性重點(diǎn)工作組織專項(xiàng)督查。
井下作業(yè)監(jiān)督站定期到各監(jiān)督組開(kāi)展工作檢查考核,對(duì)監(jiān)督人員履職能力評(píng)估。同時(shí)召開(kāi)監(jiān)督例會(huì),總結(jié)階段性工作,安排部署下步重點(diǎn)工作。
1)隊(duì)伍資質(zhì):施工項(xiàng)目與資質(zhì)的一致情況。
2)井控安全:修井設(shè)備、井控防護(hù)器材、安全防護(hù)設(shè)施、有毒有害氣體檢測(cè)器具、應(yīng)急演練、工具配備及完好情況;井控安全措施準(zhǔn)備及實(shí)施情況[3]。
3)施工質(zhì)量:是否按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工;入井材料是否與設(shè)計(jì)相符;是否按照操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)。
4)健康環(huán)保措施:個(gè)人勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、井場(chǎng)污染物處置措施的落實(shí)情況[4]。
5)資料錄取及建立:現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、質(zhì)量、安全、井控資料的錄取及填報(bào)情況。
1)貫徹落實(shí)井下作業(yè)質(zhì)量安全管理方面的方針、政策、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。建立健全采油一廠井下作業(yè)監(jiān)督管理制度,重點(diǎn)突出專職監(jiān)督隊(duì)伍的監(jiān)督職責(zé)。
2)負(fù)責(zé)向油田公司上報(bào)月度井下作業(yè)監(jiān)督工作簡(jiǎn)報(bào)及相關(guān)資料,在廠內(nèi)每月發(fā)布監(jiān)督通報(bào),分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因,并督促相關(guān)管理單位(部門)和作業(yè)公司加強(qiáng)管理,促進(jìn)作業(yè)隊(duì)伍管理水平的提升。
3)參與相關(guān)部門組織的井下作業(yè)質(zhì)量事故調(diào)查工作,接待和處理質(zhì)量問(wèn)題投訴,仲裁有爭(zhēng)議的井下作業(yè)質(zhì)量問(wèn)題。
4)負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)督組、監(jiān)督人員考核,定期組織井下作業(yè)監(jiān)督專項(xiàng)培訓(xùn),并對(duì)監(jiān)督人員工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),不斷提高井下作業(yè)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)[5]。
5)履行督查職責(zé)及配合上級(jí)專項(xiàng)檢查活動(dòng),設(shè)置視頻監(jiān)控崗位對(duì)施工作業(yè)過(guò)程及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督進(jìn)行有效監(jiān)控。
6)進(jìn)行驗(yàn)收核查,參與修井作業(yè)結(jié)算工作量確認(rèn)審核(簽字)。
7)定期召開(kāi)井控例會(huì)及各類井下作業(yè)專題會(huì)議,通報(bào)有關(guān)隊(duì)伍管理、作業(yè)質(zhì)量、安全環(huán)保等方面典型問(wèn)題。協(xié)助廠井控管理工作的開(kāi)展及作業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急演練制度的落實(shí)。
8)每季度向井下作業(yè)科提供作業(yè)隊(duì)伍施工過(guò)程量化考核結(jié)果。
1)負(fù)責(zé)本組監(jiān)督人員管理,合理安排本區(qū)域內(nèi)日常作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督工作。
2)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)措施、大修、帶壓等作業(yè)井關(guān)鍵工序的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,以及常規(guī)維護(hù)性作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的巡回檢查工作。
3)負(fù)責(zé)向井下作業(yè)監(jiān)督站上報(bào)當(dāng)日監(jiān)督工作動(dòng)態(tài),并整理保存其他監(jiān)督資料,按要求上報(bào)。
4)對(duì)作業(yè)隊(duì)伍施工過(guò)程開(kāi)展月度量化考核的具體工作。
1)按照規(guī)定時(shí)間到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),依據(jù)相關(guān)檢查細(xì)則對(duì)作業(yè)隊(duì)伍開(kāi)工準(zhǔn)備情況進(jìn)行全面細(xì)致的檢查驗(yàn)收,現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)開(kāi)工令。
2)重點(diǎn)檢查作業(yè)隊(duì)伍資質(zhì)是否符合作業(yè)內(nèi)容,認(rèn)真閱讀作業(yè)設(shè)計(jì)方案,檢查作業(yè)許可及相關(guān)手續(xù)辦理,檢查設(shè)備設(shè)施、井控安防器材的配置是否完好到位,操作是否規(guī)范,質(zhì)量安全措施是否得到落實(shí),完井交接是否存在問(wèn)題等。
3)監(jiān)督過(guò)程中,認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé),嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)要求,把好工具、材料、入井液檢驗(yàn)關(guān),以及施工工序質(zhì)量安全關(guān)。
4)依據(jù)管理規(guī)定,對(duì)監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題,有權(quán)制止、批評(píng)、警告和處罰,視情節(jié)給予作業(yè)隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)邊施工邊整改、停止作業(yè)整改,停工整改;對(duì)不按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工或有嚴(yán)重質(zhì)量安全問(wèn)題的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予經(jīng)濟(jì)處罰(扣除違約金),必要時(shí)停工整頓。
5)做好井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)各施工方的協(xié)調(diào)和銜接工作,保障施工連續(xù)性,提升作業(yè)效率。
6)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督中存在的問(wèn)題,監(jiān)督人員依據(jù)有關(guān)規(guī)定簽發(fā)“修井作業(yè)隱患(問(wèn)題)整改通知單”“修井作業(yè)隱患(問(wèn)題)整改回執(zhí)單”“修井作業(yè)停工通知單”。按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)停工、誰(shuí)復(fù)工”的原則,對(duì)停工整改復(fù)工隊(duì)伍,必須到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查并簽發(fā)“修井作業(yè)復(fù)工通知單”后可恢復(fù)施工。
為有效推進(jìn)井下作業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)順利開(kāi)展,井下作業(yè)監(jiān)督站先后編寫了《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)調(diào)整方案》及《第一采油廠井下作業(yè)監(jiān)督業(yè)務(wù)試點(diǎn)運(yùn)行方案》。
按照方案安排,統(tǒng)一部署,先試點(diǎn)、后推廣的原則。2018年8月1日起在王窯組(轄王窯作業(yè)區(qū)、王東作業(yè)區(qū)、招安作業(yè)區(qū))、坪橋組(轄坪橋作業(yè)區(qū))開(kāi)展大監(jiān)督格局體系試點(diǎn)運(yùn)行工作。主要對(duì)王窯和坪橋兩個(gè)監(jiān)督試點(diǎn)20 名專職監(jiān)督開(kāi)展井下作業(yè)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和督導(dǎo)工作。
8—11月,試點(diǎn)監(jiān)督組共計(jì)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)2 564井次,督查整改各類問(wèn)題7 839個(gè),平均單井次問(wèn)題3.1 個(gè),每名監(jiān)督員月平均監(jiān)督32.1 井次。實(shí)踐證明,試點(diǎn)區(qū)域作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平有了大幅提升,試點(diǎn)運(yùn)行取得了成功。
2018年12月16日,在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上,11個(gè)監(jiān)督組全面啟動(dòng)運(yùn)行。啟動(dòng)初期,舉辦井下作業(yè)監(jiān)督培訓(xùn)班,對(duì)所有監(jiān)督進(jìn)行崗前技能提升培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后,井下作業(yè)監(jiān)督站安排專人分組到各個(gè)監(jiān)督組開(kāi)展工作指導(dǎo),指導(dǎo)監(jiān)督人員上井后依據(jù)設(shè)計(jì)方案和現(xiàn)場(chǎng)檢查表進(jìn)行監(jiān)督檢查,規(guī)范井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化,落實(shí)井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保措施,保障井下作業(yè)措施施工安全平穩(wěn)運(yùn)行。
啟動(dòng)后,全廠共配備井下作業(yè)監(jiān)督人員95 人,其中井下作業(yè)監(jiān)督站12人,11個(gè)監(jiān)督組共計(jì)配監(jiān)督83人,配套到位監(jiān)督車輛30臺(tái),全面負(fù)責(zé)全廠14個(gè)作業(yè)區(qū)修井現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督。
12 月16—31 日,11 個(gè)監(jiān)督組共計(jì)檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)1 007 井次,督查整改各類問(wèn)題2 905 個(gè),平均單井次問(wèn)題2.9個(gè),每名監(jiān)督員平均監(jiān)督13.3井次。
整體運(yùn)行看,監(jiān)督組整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)基本良好。監(jiān)督組監(jiān)督人員能及時(shí)掌握動(dòng)態(tài),及時(shí)到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)簽發(fā)開(kāi)工令,達(dá)到了一般工序巡回監(jiān)督、關(guān)鍵工序全程監(jiān)督的要求,各個(gè)監(jiān)督均能夠及時(shí)返回監(jiān)督資料,較好地履行了監(jiān)督職責(zé),修井現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到了受控、可控的要求。
1)監(jiān)督人員穩(wěn)定后,組織監(jiān)督人員分批參加股份公司舉辦的監(jiān)督證取證培訓(xùn),油田公司舉辦的井控合格證的?。◤?fù))證培訓(xùn),提高監(jiān)督持證率,最終實(shí)現(xiàn)全員持證。
2)由井下作業(yè)監(jiān)督站舉辦培訓(xùn)班,聘請(qǐng)具有豐富理論知識(shí)和較強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行授課,培訓(xùn)內(nèi)容主要以井下作業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)保、修井作業(yè)行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、崗位操作規(guī)程、HSE管理及應(yīng)急預(yù)案等為主,對(duì)培訓(xùn)考核合格的人員頒發(fā)監(jiān)督上崗證。監(jiān)督組83名監(jiān)督,廠上崗持證率100%。
3)開(kāi)展日常業(yè)務(wù)自學(xué):井下作業(yè)監(jiān)督站編制日常監(jiān)督培訓(xùn)大綱,監(jiān)督人員圍繞大綱以理論結(jié)合實(shí)際開(kāi)展日常自學(xué)。
通過(guò)持續(xù)不斷的培訓(xùn),促使井下作業(yè)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)從“要我監(jiān)督”到“我要監(jiān)督”“我會(huì)監(jiān)督”“我能監(jiān)督”的改變。
1)由安全監(jiān)督向質(zhì)量安全監(jiān)督轉(zhuǎn)變,在抓現(xiàn)場(chǎng)安全的同時(shí),注重質(zhì)量過(guò)程控制,提高作業(yè)水平。
2)治理問(wèn)題由被動(dòng)治理向源頭防范轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)管理,安全發(fā)展、清潔發(fā)展。
3)由“模糊”考核向“量化”考核轉(zhuǎn)變。落實(shí)監(jiān)督考核管理,對(duì)監(jiān)督人員工作實(shí)行月度考核,促進(jìn)監(jiān)督工作向更高層次邁進(jìn)。
4)由單純處罰向人性化管理方向轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程監(jiān)督中,做到監(jiān)督與服務(wù)和諧統(tǒng)一,以保障施工過(guò)程質(zhì)量安全,協(xié)調(diào)解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)了井下作業(yè)監(jiān)督由以往只關(guān)注“安全環(huán)保和過(guò)程質(zhì)量”向“對(duì)市場(chǎng)化隊(duì)伍提供技術(shù)支撐和核實(shí)工作量”的延伸,提高了市場(chǎng)化井下作業(yè)隊(duì)伍的服務(wù)保障質(zhì)量和效率。
各監(jiān)督組能夠及時(shí)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)每個(gè)井下作業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度情況,做到了對(duì)每一項(xiàng)重點(diǎn)施工及直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)控、檢查到位,并抓好現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)井、重點(diǎn)工序的全過(guò)程檢查監(jiān)督。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題、(隱患)下發(fā)問(wèn)題整改通知單,督查結(jié)束后與作業(yè)區(qū)及作業(yè)人員進(jìn)行溝通,對(duì)問(wèn)題、(隱患)結(jié)合以往的典型事故,使現(xiàn)場(chǎng)操作人員深刻理解危害性、嚴(yán)重性。針對(duì)檢查出的問(wèn)題,要求作業(yè)隊(duì)伍按“輕重急緩”的原則,進(jìn)行解決,做到能現(xiàn)場(chǎng)整改的即時(shí)整改,不能即時(shí)整改的,落實(shí)整改責(zé)任人,反復(fù)檢查、整改,有效堵塞了不安全漏洞,保障了安全生產(chǎn)。
1)實(shí)踐證明,充分發(fā)揮大監(jiān)督格局整體優(yōu)勢(shì),按照“管業(yè)務(wù)、管安全”的思路建立監(jiān)、管分離運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建直管到底的井下作業(yè)大監(jiān)督格局,符合油田快速發(fā)展的實(shí)際,是加強(qiáng)承包商安全監(jiān)管,保障油田井下作業(yè)“安全發(fā)展清潔生產(chǎn)”的有效措施。
2)構(gòu)建一體化井下作業(yè)大監(jiān)督格局,組建內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍,能夠進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督信息溝通與工作協(xié)調(diào),合理利用監(jiān)督資源,提高監(jiān)督效能。實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督人員穩(wěn)定化,監(jiān)督工作重點(diǎn)化、專業(yè)化、(關(guān)鍵工序)全程化。
3)結(jié)合不斷提高工藝技術(shù)的適應(yīng)性、優(yōu)化油水井措施方案、促使措施增油取得不斷突破的要求,井下作業(yè)監(jiān)督人員不斷提高自身知識(shí)水平和業(yè)務(wù)技能,以適應(yīng)井下作業(yè)發(fā)展的需要。
4)要持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化井下作業(yè)監(jiān)督力量,建設(shè)一支講原則、作風(fēng)好、業(yè)務(wù)精、能吃苦的監(jiān)督隊(duì)伍,充分履行監(jiān)督職責(zé),支撐油田大發(fā)展。